新時代推進中國式農業農村現代化的三重邏輯

林于良

（蘇州科技大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215009）

黨的二十大著眼中國式現代化大局，作出加快建設農業強國的戰略部署，為新時代新征程推進中國式農業農村現代化指明了方向。中國共產黨在長期的革命和實踐中，始終高度重視農業農村問題。新中國成立初期，為盡快擺脫落后農業大國的面貌，黨中央提出包括“現代化的農業”〔1〕在內的“四個現代化”建設目標，這一時期雖然“四個現代化”內容有細微變動，但農業現代化始終是“四個現代化”的目標之一，從而確保了農業在國民經濟和社會發展中的關鍵支撐作用。改革開放后，隨著家庭聯產承包責任制的普遍推廣，我國農業生產力實現大躍升，社會主義新農村建設也得以穩步推進，進而為實現中國式農業農村現代化奠定了堅實基礎。進入新時代以來，黨中央站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，引領并且推進新時代中國式農業農村現代化事業發展，黨的“三農”理論實現新飛躍：黨的十八大報告提出發展新型工農城鄉關系；黨的十九大報告首次將“農業現代化”拓展為“農業農村現代化”〔2〕；黨的二十大進一步對推進中國式農業農村現代化作了科學部署，強調“建設農業強國”〔3〕；2022 年的中央農村工作會議強調一體推進農業農村現代化。由此可見，實現中國式農業農村現代化在我國新征程上具有十分重要的戰略地位。因此，新時代加快推進中國式農業農村現代化，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興必須認真對待的戰略性問題。

一、新時代推進中國式農業農村現代化的價值邏輯

新時代推進中國式農業農村現代化，加快建設農業強國，是黨中央立足中國國情農情，對改革開放尤其是黨的十八大以來農業農村現代化探索經驗的總結和升華，具有重大的戰略意義。

（一）中國式農業農村現代化是中國式現代化的重大任務

中國式現代化內涵豐富，中國式農業農村現代化是其重要維度，如果不能實現中國式農業農村現代化，那么“社會主義現代化就是不全面的”〔4〕。具體而言，中國的基本國情農情、拉美國家的發展教訓、西方發達國家的發展經驗等都啟示我們，中國式農業農村現代化是時間壓縮、疊加發展、協調推進的“并聯式”發展過程〔5〕。一是中國的基本國情農情決定了必須加快推進中國式農業農村現代化。中國的人口規模巨大，比現有發達國家人口的總和還要多，而中國人均耕地面積卻相對不足且農業生產以小規模分散經營為主，這意味著糧食問題始終是中國發展必須面對的重大課題。二是拉美國家的現代化發展教訓啟示我們，必須加快推進中國式農業農村現代化。拉美國家在取得民族獨立后開啟的大規模城市化進程中，一度出現“奇跡式增長”現象。但是，拉美國家在不消滅大地主基礎上進行的農業改革并不徹底，大量土地仍集中在極少數大莊園主手中，這導致了缺乏生活保障的農民被迫離開農村進入城市謀生，而且即使他們在城市生活條件極差，也很難再回到沒有土地的農村，因而其人口流動大部分是單向的。再加上拉美國家沒有積極探索適合自身實際的農業農村現代化道路，單純追求城鎮化率，造成農村人口向大城市的聚集，進而出現就業困難、貧富差距拉大、環境惡化等發展困境，因此其經濟增長奇跡如曇花一現。這說明不處理好農業農村現代化和城市化、工業化等的關系，就不可能真正實現現代化，只有立足本國國情、依靠自身力量開辟符合自身實際的現代化道路才能成功。三是西方發達國家農業農村現代化的經驗啟示我們，必須一體推進農業現代化和農村現代化。西方發達國家的農業農村現代化起始于20 世紀40 年代左右，到20 世紀80 年代已經達到高度發達水平，其農業農村現代化的經驗主要有兩點。一方面，高度重視對農業的保護。西方發達國家普遍重視保護糧食生產、發展農業科技、調整農業產業結構、增加對農業綠色產業的補貼投入等，從而不斷夯實現代化進程中農業的基礎地位。另一方面，高度重視農村現代化的發展。美國政府在工業化、城市化之初就制定了一系列促進農村發展的政策和法案，采取了推動農村現代化的一系列行動。而工業化、城市化的快速發展則極大改善了農村基礎設施，提升了農民物質生活水平，但同時其農村生態危機也日益突出，因此歐盟在2013 年把推進農業農村可持續發展作為農業政策改革的目標之一?？傊?，西方發達國家農業農村現代化的經驗啟示我們，不要農業農村現代化而只要城市化、工業化、信息化是不可能的。

（二）中國式農業農村現代化是社會繁榮穩定的戰略支撐

從人類文明發展進程看，農業是社會繁榮穩定的基石，農業基礎牢固、糧食充足、人民群眾有飯吃，社會就會相對穩定，其他各項社會事業也能穩步推進；如果農業基礎不穩、人民群眾“缺衣少食”，社會不穩定因素就會增多，經濟社會平穩運行就缺乏堅實基礎。從西方發達國家的現代化進程看，一個國家和地區要實現長足發展必須有強大的農業作為基礎。如美國和歐洲地區的發達國家早在20 世紀40 年代就開啟了農業農村現代化進程，通過加大農業投入尤其是對農業綠色產業的補貼投入、調整農業產業結構、加強農村基礎設施建設、完善農村發展政策、提升農村社區發展能級等舉措，已經逐步實現農業農村現代化，并呈現出同工業化、城市化、信息化等融合發展的態勢。當前，世界進入新的動蕩變革期，我國發展面臨的風險挑戰和不確定因素明顯增多。對此，習近平總書記反復提醒我們，只有“穩住農業基本盤”〔6〕，才能掌握全局主動。因此，在中國這樣一個人口規模巨大的發展中國家，只有加快推進中國式農業農村現代化，才能更好滿足人民群眾美好生活的需要。在農業要素成本趨漲、土地資源有限、國際市場不確定因素增多的情況下，只有搶抓新一輪科技革命有利時機不斷縮小同發達國家在核心種源、關鍵農機裝備等領域的差距，奮力推動高水平農業科技自立自強，加快轉變農業發展方式、保持農業穩定發展和農民持續增收，走好中國式農業農村現代化道路，才能將我國超大規模人口優勢轉化為巨大的消費和投資需求，從而以穩定暢通的國內大循環體系從容應對不穩定、不確定的外部環境。

（三）中國式農業農村現代化是實現高質量發展的必然要求

強國必先強農，農強方能國強。中國式農業農村現代化為國家現代化發展集聚必需的人口、土地等要素，沒有中國式農業農村現代化，國家現代化發展就沒有堅實的根基。高質量發展是黨中央基于我國社會主要矛盾發生重大變化作出的重要決策部署。新時代以來，黨中央團結帶領人民從容應對百年變局和世紀疫情交織疊加帶來的各種挑戰，推動高質量發展取得歷史性偉大成就〔7〕。當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，高質量發展不僅是新征程上推進中國式現代化的本質要求，而且是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。但是，中國人口規模巨大且農村土地面積占全國總量的絕大部分，解決好人民群眾的吃飯問題始終是頭等大事。從現實情況看，當前我國農業農村發展的基礎還不夠穩固〔8〕，城鄉發展不平衡不充分的矛盾較為突出，中國式現代化最艱巨最繁重的任務依然在農村。因此，推進中國式農業農村現代化，加快補齊農業農村發展的短板和不足，不斷提升農業綜合生產能力，確保農業發展穩定和農民持續增收，是解決我國經濟發展過程中存在的不平衡不充分問題的關鍵，是實現高質量發展的必然要求，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的當務之急。

二、新時代推進中國式農業農村現代化的現實邏輯

新時代以來，我國農業農村現代化建設取得歷史性偉大成就。但是，農村依然是中國式現代化建設任務最繁重的地方，新時代推進中國式農業農村現代化面臨國家糧食安全發展格局日益嚴峻、農業科技創新存在不少短板弱項、城鄉發展不平衡不充分問題突出等現實挑戰。

（一）國家糧食安全發展格局日益嚴峻

在推進中國式農業農村現代化面臨的諸多挑戰中，國家糧食安全是底線中的底線，如果國家糧食安全出了問題，那么國家總體安全就會失去堅實的基礎。當前，我國正處于歷史上糧食安全形勢最好的時期，但同時也面臨著嚴峻挑戰。

一是我國長期不會改變的糧食供求緊平衡格局帶來的糧食安全挑戰。新中國成立以來，我國糧食生產不斷實現新突破，逐步解決了人民溫飽問題。但是中國人口規模巨大、人均耕地面積較少，同時，隨著城鎮化進程的加快，鄉村人口結構發生較大變化，農資價格上漲、人工和土地成本增加等導致糧食種植成本攀升，進一步壓縮了我國糧食生產的盈利空間，對農民種糧積極性以及國內糧食品牌核心競爭力的影響不容小覷。二是糧食供需結構性矛盾帶來的糧食安全挑戰。隨著全面小康社會的建成，我國居民的收入水平和生活質量顯著提升，人均糧食消費量、膳食消費結構變化顯著，人們不再僅僅滿足“吃飽”，而是要求“吃好”以及追求膳食結構平衡，這對我國糧食供給種類的結構提出了更高要求。因此，雖然我國谷物總產量已經穩居世界首位，但是仍“趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化”〔9〕，如何從單純的保障口糧安全向全方位、多渠道構建多元化優質食物供給體系轉變，是未來我國糧食安全保障工作的重點之一。三是生態環境承載壓力加劇帶來的糧食安全挑戰。良好的生態環境是確保糧食持續生產的關鍵因素。我國雖然耕地總量多，但是人均耕地面積和人均占有淡水資源等相對不足，而且優質耕地和耕地后備資源也較少。更為嚴峻的是，工業化、城市化發展用水量的持續增長加劇了糧食生產水資源短缺困境，而社會上不同程度存在糧食浪費現象，也進一步加劇了糧食供需關系趨緊的風險。四是國際市場動蕩帶來的糧食安全挑戰。當前，世界進入新的動蕩變革期，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，保障國家糧食安全的壓力更大、任務更重。國際主要糧源集中分布在美國、加拿大、巴西等少數農業大國，一旦出現重大疫情、重大自然災害、糧食運輸樞紐堵塞等突發情況，將極大影響世界糧食出口的穩定性。與此同時，個別糧食出口大國控制糧源，國際糧價一路攀升，這些都勢必影響中國必要糧食進口的長期安全與穩定。因此，我們必須牢牢把住糧食安全主動權，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。

（二）農業科技創新存在短板弱項

新時代以來，我國自主選育作物品種面積、主要畜禽核心種源自給率、農作物耕種收綜合機械化率等顯著提升〔10〕，農業科技創新實現了突破性發展，但是還存在一些短板弱項制約著中國式農業農村現代化發展。

一是農業核心技術研發能力薄弱。首先，部分核心種源進口依存度較高。目前，我國部分核心種源尚未實現自主可控，如一些優異種質資源對農業科技增產的貢獻率同歐美發達國家相比仍有不小的差距，應對植物病蟲草害、微生物耐藥性、外來物種入侵等農業生物安全研究相對不足。其次，現代化農機裝備的發展還不夠充分?，F代化農機裝備的應用可以顯著提升農業勞動生產率，增強農業產出的穩定性，但是目前我國農業科技推廣意識和農民科學意識還不強，尤其是農業科技推廣經費相對不足影響了農業科技推廣人員的積極性，進而制約了新興農業科學技術的推廣普及，加之農民在農業生產經營方面長期以來形成的“經驗思維”，對新型農機設備產生懷疑甚至抵觸心理，也影響了現代化農機裝備的推廣應用?？傮w看來，我國糧食裝備、棉油裝備等的智能化發展還存在不少薄弱環節，油菜、馬鈴薯等農作物的機播、機收率還不高，現代智能農機產業鏈發展仍有較大提升空間。再次，耕地資源的保護利用技術亟待加強。從我國耕地發展面臨的現實挑戰看，亟待加強土壤保護與地力提升、農田灌溉水資源高效利用、耕地污染修復等方面的技術創新。最后，農業產業核心競爭力不強。當前我國農業已進入新的發展階段，需要對農林牧副漁全面發展進行結構性調整，增強農業產業核心競爭力，以不斷滿足人民日益增長的差異化需求和美好生活需要。二是農業科技體制改革亟待深化。科技是推動農業農村現代化發展的重要動力，改革開放以來，我國科技體制改革始終走在各方面改革的前列。進入新發展階段，我國農業農村發展面臨新的復雜形勢，對農業科技發展提出新的要求，但是目前仍然存在一些束縛農業科技創新的體制機制障礙，如部分農業新技術的應用推廣機制不暢、農業科技資源配置效率不高、農業科技評價體系存在簡單量化問題、農業科技經費投入體制不科學等，唯有深化農業科技體制改革，才能充分發揮農業科技創新對農業農村現代化發展的推動作用。三是農業科技創新人才相對不足。農業科技創新人才是推動農業科技現代化的主體力量，擁有高素質的農業科技創新人才有利于在農業科技創新領域掌握話語權，但是我國現階段在農業科技人才隊伍建設方面還存在一些不足，尤其是受傳統擇業觀念的影響，一些青年大學生“不愛農、不學農”，導致我國涉農高校、涉農專業的生源相對不足，難以滿足現代農業發展的需要。此外，受地理位置、薪資待遇、科研條件等掣肘，我國農業科技人才的區域分布也不均衡。

（三）城鄉發展不平衡不充分問題突出

在現代化進程中，能否處理好工農城鄉關系，在一定程度上決定著現代化建設的成敗。從世界現代化發展的歷史經驗看，很多國家就是由于沒有處理好工農城鄉關系而逐步陷入發展困境。由此可見，科學處理工農城鄉關系是推進中國式農業農村現代化的重要環節。新時代以來，中國式農業農村現代化發展取得了新成就，但是城鄉發展不平衡不充分問題依然是制約中國式農業農村現代化推進的“絆馬索”，實現中國式農業農村現代化的目標依然任重道遠。

一是我國農業核心競爭力有待加強。雖然我國農業產量大、品種多、門類齊全，特別是新時代以來，農林牧副漁都得到了充分發展，但是農業產業體系、農業生產經營規模、綠色優質農產品供給能力等相對不足，還沒有擺脫農業“大而不強”的局面。二是城鄉居民絕對收入差距依然較大。農民增收問題涉及中國式現代化發展為了誰、發展成果由誰共享這一根本問題。新時代以來，我國歷史性消除了絕對貧困問題，農民收入實現穩步增長，城鄉居民人均可支配收入之比逐步降低，我國已經進入中等偏上收入國家行列。但與此同時，我們也要注意到，城鄉居民的絕對收入差距依然較大，提高農民收入已進入關鍵轉型期。尤為復雜的是，受農業生產成本增加、大宗農產品提價空間有限等因素影響，農民靠傳統農業經營實現持續增收的空間不大；受經濟增速明顯放緩、企業轉型升級、農民工技能鎖定難等因素影響，農民靠工資性收入實現持續增收的動能減弱〔11〕?？傮w看來，實現農民持續增收、縮小城鄉居民絕對收入的差距亟待培育新動能。三是農業社會化服務體系尚不健全。健全農業社會化服務體系是實現小農戶與現代農業有機銜接的新嘗試，盡管從總體上看，我國農業社會化服務體系構建已取得顯著成效，但是在服務內容、主體、對象和形式等方面還存在一些亟待完善的環節。例如：經濟作物和丘陵山區的農業社會化服務較為薄弱，畜牧業領域農業社會化服務供給缺口較大，各類農業社會化服務主體的水平參差不齊，農業生產托管規模有待進一步提升，等等。四是農村自身資源開發利用能力有待提升。同城市相比，雖然農村在生態資源和以農耕文化為主要代表的文化資源方面具有顯著優勢，但目前對其開發利用的能力還不足。一方面，良好生態環境不僅是最普惠的民生福祉，也是農村發展的最大優勢和寶貴財富，但是有些地區在將“綠水青山”切實轉化為“金山銀山”的路徑方面還不夠清晰。另一方面，農耕文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，推進中國式農業農村現代化要求促進農耕文化的創造性轉化與創新性發展，這對人才、資本、技術、管理等現代生產要素的要求較高，而這些現代生產要素又高度集中于城市。因此，農業農村必須形成自身“價值洼地”，以吸引此類現代生產要素流入，但在城鄉二元體制束縛下這些要素又難以流向農村，成為推進中國式農業農村現代化發展的外部障礙。此外，農村人口的大量外流又使中華優秀傳統農耕文化傳承面臨斷層的風險。

三、新時代推進中國式農業農村現代化的實踐邏輯

黨的二十大精心擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，為新時代加快推進中國式農業農村現代化指明了方向、提供了根本遵循。在深刻理解和把握中國式農業農村現代化價值邏輯和現實邏輯的基礎上，要進一步探究新時代推進中國式農業農村現代化的實踐邏輯，加快實現由農業大國向農業強國的跨越。

（一）堅持黨對中國式農業農村現代化的全面領導

中國共產黨百余年奮斗的歷史經驗表明，“中國共產黨是領導我們事業的核心力量”〔12〕。事實上，無論是深化農業農村改革、夯實國家糧食安全根基，還是完善農業科技創新和城鄉一體化發展的體制機制，都必須堅持黨的全面領導不動搖，這既是中國式農業農村現代化建設的題中應有之義，也是實現中國式農業農村現代化的根本政治保證。為此，一要完善黨領導中國式農業農村現代化的體制機制。中國共產黨是馬克思主義使命型政黨，始終堅持以人民為中心，具有高度的歷史自覺與舍我其誰的責任擔當情懷。新時代，要進一步健全黨領導中國式農業農村現代化的體制機制，不斷提升黨全面領導中國式農業農村現代化的能力和水平，從而團結帶領全體中國人民為加快建成農業強國而不懈奮斗。二要加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村地區的領導核心和戰斗堡壘。新時代推進中國式農業農村現代化必須著力解決農村基層黨組織建設存在的薄弱環節，夯實農村基層黨組織根基，確保黨領導和推進中國式農業農村現代化的政治優勢和組織優勢充分發揮，匯聚實現“農業強、農村美、農民富”的強大合力。三要加強農村基層干部隊伍建設。推進中國式農業農村現代化建設關鍵在人，因此必須加強農村基層黨員干部隊伍建設，努力建設一支政治素質高、干事創業本領強、作風優良的黨員干部隊伍，才能贏得人民群眾的信任，才能組織調動廣大農民群眾參與中國式農業農村現代化的積極性、主動性和創造性。

（二）全方位系統性夯實國家糧食安全根基

保障國家糧食安全是新時代推進中國式農業農村現代化的根本任務，任何時候這根弦都松不得，必須全方位系統性夯實國家糧食安全根基。為此，一要著力提升糧食綜合生產能力。耕地是糧食生產的基礎，必須堅持以“長牙齒”的硬舉措加強糧食耕地管理，依法依規堅決遏制破壞耕地、占用耕地的行為，穩穩守住耕地紅線，確保糧食耕地面積不減少、糧食產量和優質良田比重穩步提升；構建現代農業生產、經營和產業體系，提高國家糧食產業智能化水平，進一步降低糧食生產、加工、流通、存儲、消費等環節的成本消耗〔13〕，著力提升糧食生產經營收益，提升農民生產積極性，推動糧食產業高質量發展。二要構建多元化食物供給體系。當前，我國城鄉居民食物消費需求正快速轉型升級，因此既要保持以口糧為主的傳統糧食安全，也要進一步挖掘草原森林江河湖海等的食物供給潛力，將食物來源從傳統耕地資源向整個國土空間資源拓展，提高我國食物來源結構和供給種類的多元化水平，以更好滿足人民群眾食物消費結構升級轉型的新要求。三要促進糧食產業綠色低碳轉型。人與自然和諧共生是中國式農業農村現代化的本質要求之一，因此應通過著力提升有機肥利用率、減少化肥使用量，著力推廣病蟲害綠色防控技術、降低化學農藥使用強度，著力運用高效節水灌溉技術等舉措，加快推動農業生產方式的綠色低碳轉型。四要增強國際糧食安全治理能力。要以自主創新和提升品質為重點增強我國糧食產業發展韌性，完善國內糧食流通和儲備體系，增強應對世界糧食安全風險的底氣和能力；推動糧食進口品種結構、空間布局結構、運輸方式和路線等多元化發展，主動防范化解各類潛在和衍生的糧食產業鏈供應鏈風險；進一步深化農業貿易與投資領域的國際合作，共同應對重大突發事件等對全球糧食安全的沖擊。

（三）增強農業科技與改革的雙輪驅動作用

加快推進中國式農業農村現代化，利器在科技，關鍵靠改革，必須增強“科技和改革的雙輪驅動”〔4〕作用。一要加快實現農業高水平科技自立自強?？萍紕撔率橇暯娇倳浤钇澰谄澋摹皣笳摺保峭七M中國式農業農村現代化的首要驅動力。因此，加快實現農業高水平科技自立自強是推進中國式農業農村現代化的“責之重任”，要加強生物育種、現代農業裝備、種業芯片、耕地資源保護利用等方面的重點攻關。為此，首先，要抓住新一輪科技革命的有利時機，瞄準世界農業科技前沿，加強以農業核心種源為重點的生物育種重大科技項目攻關，加快在農業科技創新上取得新突破，在重要種源自主可控和優良品種不斷更新升級上贏得戰略主動權。其次，要以農業產業需求為導向，聚焦卡脖子技術領域攻關，加強現代化農機裝備的研發和應用，加快促進農業數字化轉型，提高農業生產智能化水平。最后，要深化耕地資源保護利用技術和農業生物安全技術研究，突破耕地污染修復、水肥資源利用效率、農業廢棄物循環利用、植物病蟲草害綠色防治等領域的技術瓶頸，為中國式農業農村現代化提供堅實的科技支撐。二要全面深化農業農村改革。全面深化農業農村改革是推進中國式農業農村現代化的重要法寶，必須妥善處理制度改革與科技創新的辯證關系，讓制度改革為農業科技創新開辟道路，促進創新的要素充分涌流，讓農業科技創新為制度改革提質增效加力。首先，要科學處理農民和土地的關系。要在堅持農村土地集體所有、現有土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，統籌推進農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，進一步盤活農村土地資源要素，賦予農民完整的土地用益物權，維護好進城務工農民的合法土地權益，穩步提升農民財產性收益。其次，要深化農村集體產權制度改革。要進一步完善農村雙層經營體制，壯大新型集體經濟，發展適度規模經營，提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化水平。最后，要深化農業科技政策體系改革。要瞄準農業科技現代化發展目標，進一步完善農業科技發展的相關配套政策并提升政策的可操作性，尤其是要加大對智慧農業的政策傾斜力度，完善智慧農業基礎設施建設，推動形成智能農業產業鏈，為中國式農業農村現代化的發展注入科技力量。三要加強農業科技創新人才培養。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，推進農業科技創新的關鍵是人才。首先，要優化農業科技創新人才培養方式。數字技術的發展正推動農業由傳統生產經營方式向智慧化方向轉變，這迫切需要推動高校課程體系優化、教學方式創新等深層次變革，充分發揮高校培育農業科技創新人才的主陣地作用，為中國式農業農村現代化培養造就一大批具有科學精神、創新能力、批判性思維的拔尖創新人才。其次，要調整優化農業科技創新人才的區域分布結構。國家可以通過政策保障、獎勵機制、人才引進等方式，引導我國農業科技創新人才向中西部地區流動，促進農業科技創新人才的分布與區域經濟社會發展的實際需求相適應。最后，要完善農業科技創新人才的評價體系。要通過定量與定性相結合的方法，對從事不同農業領域研究的人才實施分類評價與考核，營造農業科技創新人才成長的良好氛圍，充分激發他們創新創業的積極性。

（四）健全促進城鄉一體化發展的體制機制

城鄉發展不平衡不充分是實現中國式農業農村現代化必須解決的重大問題。因此，在新征程上，要進一步健全促進城鄉一體化發展的體制機制，扎實推進中國式農業農村現代化。為此，一要加快以縣域為重點的城鄉融合發展?？h域是城市和鄉村的中間過渡地帶，實現縣域內的城鄉融合是城鄉融合高質量發展的基礎，可以將縣域內城鄉融合作為重要依托，逐步推進更大范圍的城鄉融合發展，讓城鄉居民平等享受中國式現代化的發展成果。二要加快暢通城鄉要素合理流動的渠道。要進一步健全農業轉移人口的市民化配套政策，促進農業轉移人口持續增收，不斷縮小城鄉居民絕對收入差距，確保農業轉移人口能在城市生活得更好，同時也要完善城市人口向鄉村流動的體制機制，有序引導農民工返鄉、高校畢業生回鄉、企業家入鄉。同時，在保護農民利益基礎上支持和引導社會資本賦能鄉村振興，促進社會資本與鄉村產業的深度融合，助力中國式農業農村現代化的實現。三要加快促進城鄉基本公共服務和城鄉基礎設施一體化建設。一方面，要充分研究分析鄉村密集度、人口密集度、距離城鎮遠近等各類因素，著力縮減城鄉基本養老保障、基本醫療保障、基本教育保障等方面的公共服務供給差距，逐步實現城鄉一體化發展，促進城鄉居民共享社會基本公共服務。另一方面，要統籌推進宜居宜業和美鄉村建設，除因鄉村振興所需要的特殊基礎設施外，應逐步實現交通、水利、能源、物流、信息等基礎設施方面的城鄉一體化發展，促進國土空間資源的合理配置。四要加快健全農業社會化服務體系。要充分發揮農業社會化服務在農業生產中的作用，因地制宜推動農業社會化服務內容由全產業鏈向生產性服務聚焦、服務主體由村集體向多元市場主體拓展、服務對象由各類經營主體向小農戶傾斜、服務形式由多樣化向農業生產托管集中。五要加快提升農村自身資源開發利用能力。一方面，要以習近平生態文明思想為指導，以生態文明建設為載體，充分挖掘鄉村特有的生態資源，積極推進城鄉污水處理、垃圾處理、綠化建設等方面的一體化建設，因地制宜提升傳統村落的使用功能，打造既養眼又養心也養肺的傳統村落，使其留得住青山綠水和淡淡鄉愁、守得住中華優秀傳統文化之“魂”。另一方面，要注重中華優秀傳統農耕文明創造性轉化和創新性發展，促進鄉村物質文明與精神文明協調發展，使之成為推進中國式農業農村現代化發展的重要資源和精神支撐。