全面貫徹落實黨的二十大精神凝心聚力、奮楫爭先、真抓實干扎實推動新階段珠江水利高質量發展

王寶恩

此次會議的主要任務是：深入貫徹黨的二十大精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真踐行習近平總書記治水重要論述精神，按照2023年全國水利工作會議要求，總結2022年工作情況，分析當前和今后一個時期的形勢與任務，部署2023年重點工作。

1 2022年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開之年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是流域水利戰勝重大風險挑戰、取得重大進展成效的一年。在防汛抗旱的關鍵時刻，國家防總總指揮、國務委員王勇親臨珠江流域指導；國家防總副總指揮、水利部部長李國英4次主持珠江抗旱專題會商，2次深入珠江防汛一線，現場指揮工程調度運用，為奪取水旱災害防御重大勝利指明了方向，為保持國泰民安的社會環境提供了有力保障。

一年來，在水利部的堅強領導下，珠江委堅決貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神，錨定推動新階段水利高質量發展目標任務，抓好六條實施路徑，強化流域治理管理，保安全、促發展、勇爭先，推動新階段珠江水利高質量發展邁出堅實步伐。

a)水旱災害防御奪取全面勝利。2022年，珠江流域遭遇歷史罕見洪旱災害，連續發生8次編號洪水，形成2次流域性較大洪水，其中北江發生1915年以來最大洪水；東江、韓江發生60年來最嚴重干旱，疊加“旱上加咸”，防御形勢極其嚴峻復雜。珠江委堅決貫徹落實水利部部署，強化“四預”措施，堅持防住為王，錨定防汛“四不”目標和抗旱“兩個確保”目標，首次啟動珠江防總防汛I級和抗旱IV級應急響應，組織會商138次，派出47個工作組，集全委之力盡銳出戰，確保流域防洪、供水安全。應對60年大旱過程中，筑牢供水保障“三道防線”，實施千里調水戰咸潮特別行動，果斷采取動用新豐江死庫容等非常措施，保障了香港、澳門、廣州等粵港澳大灣區供水安全。珠江“22·6”特大洪水期間，啟動應急響應15次、持續40余天，科學精細調度西江干支流龍灘、大藤峽和北江飛來峽等水工程攔洪削峰錯峰，首次啟用潖江蓄滯洪區，將西江洪峰延遲38 h，避免了西江、北江洪水惡劣遭遇，保障了大灣區城市群防洪安全。洪水過后，深入復盤檢視，出版迎戰珠江流域罕見水旱災害紀實兩本專著，系統總結成功經驗。面對大戰大考，珠江委眾志成城、克難奮進，映照了初心使命，展現了責任擔當，工作成效得到了水利部的充分肯定，以及澳門兩會代表團和廣東、廣西黨委政府的高度贊譽。澳門特首賀一誠專門致函，對珠江委一直以來關心支持澳門發展、全力保障澳門供水安全表示感謝。

b)重大水利基礎設施建設按下“加速鍵”。堅持流域“一盤棋”，會同地方全力加快推進水利基礎設施建設，破解項目前期堵點難點問題，保障流域防洪、國家水網等重大工程實現重要節點目標。大藤峽工程順利通過正常蓄水驗收，為2023年工程建設圓滿收官打下堅實基礎。右岸首臺機組提前兩個月發電，左岸工程運行管理標準化有序推進，全面發揮工程防洪、水資源配置、發電、航運等綜合效益。現場督導云南石屏灌區等10項重大工程建設，指導海南南渡江引水等3項工程竣工驗收，32項在建重大工程完成年度投資448億元，一批重大項目實現關鍵節點目標，多項工程陸續建成發揮效益。主動靠前服務指導，支持地方全力推進環北部灣水資源配置、閩西南水資源配置等重大工程前期研究論證，環北部灣廣東水資源配置、廣西平陸運河等相繼開工建設，其中環北廣東項目從總體方案到可研獲批不到兩年，在同類項目中歷時最短。完成201個中型灌區新建及續建配套與節水改造立項復核，加快工程建設進度。督促云南、貴州、廣西、廣東、海南等5省(自治區)加快投資計劃執行，完成水利建設投資超2 000億，充分發揮水利拉動有效投資和穩定經濟大盤作用。

c)強化流域治理管理率先取得一系列標志性成果。2022年，全委上下鼓足干勁、全力以赴，在水利規劃、水資源節約管理、河湖治理保護、體制機制法治等工作中一馬當先，在五個方面實現突破性進展。《柳江流域綜合規劃》獲水利部批復，珠江流域(片)8條重要干支流綜合規劃全部獲批，在“七大江河”中率先全面建立流域綜合規劃體系。西江流域水資源調度方案獲水利部批復，成為首個獲批的跨省江河流域水資源調度方案。率先印發《珠江流域縣域節水型社會達標建設管理辦法實施細則》，率先完成流域8省區地下水超采區劃定成果技術復核。重拳出擊，強力督導拆除西江干流梧州段46萬m3非法網箱養殖，有力防范化解重大防洪風險隱患。率先在省級層面建立“水行政執法+檢察公益訴訟”協作機制，聯合廣東省人民檢察院、廣東省水利廳出臺實施細則，會同長江委分別與云南、貴州、廣西等省(自治區)建立協作機制，不斷提升依法治水管水效能。

一年來，珠江委切實履行法定和授權的職責，各項水利工作取得積極進展和成效。

1.1 粵港澳大灣區水安全保障更加有力

積極推進落實《粵港澳大灣區水安全保障規劃》重點任務，推動珠江河口綜合治理規劃修編，組織編制粵港澳大灣區思賢滘生態控導工程總體方案，指導廣東省合理確定大灣區堤防鞏固提升工程防洪潮標準。科學精細實施水庫群聯合調度，成功防御北江特大洪水；連續第18年成功實施珠江枯水期水量調度，指導開展東江壓咸補淡應急補水調度，全力保障香港、澳門等大灣區重點城市供水安全。強化大灣區水利交流合作和科技支撐，召開澳門附近水域水利事務管理聯合工作小組第八次會議，獲批籌建水利部粵港澳大灣區水安全保障重點實驗室，成立粵港澳大灣區涉水事務標準協同研究中心。首次與澳門科技大學成功聯合申報粵澳科技基金項目，港澳科技交流合作不斷深入。落實國務院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，與南沙簽訂水安全保障戰略合作框架協議，深化流域與區域合作。

1.2 水資源集約節約利用水平有效提升

編制完成西江等6條跨省河流水資源調度方案，制定下達韓江等10條跨省河流水資源年度調度計劃，開展韓江、北盤江等跨省河流枯水期動態調度。嚴格水資源論證和取水許可審批，全年完成取水許可審批35項，核減許可水量2 810萬m3。以環北廣東水資源配置、平陸運河等重大項目為切入點，大力推進規劃水資源論證，協調解決水量分配指標等制約性問題，為重大項目早日開工創造條件。全面完成取用水專項整治“回頭看”，強化超許可取水等違法違規行為監管，對33個取水戶發出限時整改通知書，依法查處超許可取水4項、未經批準擅自取水5項。深入落實節水優先方針，從嚴把關流域5省區縣級行政區達標建設復核，流域達標建設創建率達40%，超額完成國家節水行動30%的目標。推動流域15 450家用水單位建成節水型單位，珠江委及委屬單位全面建成水利行業節水型單位。與2018年相比,2021年大灣區萬元國內生產總值用水量下降15%、非常規水源利用量增加158%，用水效率居全國前列。

1.3 河湖生態治理保護成效顯著

首次召開流域省級河湖長聯席會議，推進實施“珠江委+流域片省級河長辦”協作機制，強化流域區域統籌協作。加強河湖水域岸線空間分區分類管控，嚴格依法依規審批涉河建設項目，全年共受理涉河建設項目水行政許可申請100宗，對超過三成因無法達到有關技術標準的撤辦事項，要求進一步論證后再申報，確保涉河建設行為不影響河勢穩定和河道行洪安全。開展防汛保安、侵占河湖行為、萬峰湖庫區水行政執法等專項行動以及省際邊界水事矛盾糾紛預防調處，指導督促河湖“四亂”問題整改，有力維護河湖健康生態。制定27個重點河湖40個控制斷面生態流量目標，已實施調度的北盤江等6條跨省河流生態流量目標保障率均超90%。西江流域資源環境與生物多樣性綜合科學考察項目取得階段性成果。指導督促北部灣地區落實地下水超采治理措施，湛江市、北海市地下水超采區水位較同期分別上升2.32、0.25 m，治理取得實質成效。強化部批生產建設項目水土保持監管，對52個生產建設項目實行全鏈條全過程監管；完成國家級重點防治區水土流失動態監測，水利部復核通過24.76萬km2監測成果。

1.4 水利工程運行管理不斷加強

全面開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，排查河道1 500 km，查找突出問題251個，督導有關省區在主汛期前完成阻水嚴重問題清理整治。開展水利設施度汛風險隱患排查整治，抽查5省區各類工程492項，全力保障度汛安全。因地制宜、分類指導，有力實施流域責任片小型水庫除險加固，對43個縣(區)125座病險水庫進行現場督導，推動980座水庫全部開工，完工910座，如期完成年度目標任務。以流域為單元推進中小河流系統治理，建立流域8省區協同推進機制，全覆蓋開展62條跨省河流現狀調研，完成748條中小河流名錄和數據審核。系統謀劃流域水利工程標準化管理，完成流域首批水利部標準化管理工程的評價工作，全覆蓋實施委管水利水電工程運行管理標準化評價，積極發揮示范引領作用。

1.5 數字孿生水利建設成效初顯

編制完成數字孿生珠江“十四五”建設和先行先試實施方案，數字孿生珠江、數字孿生大藤峽工程在水利部中期評估中榮獲“雙優秀”。建成具有交互式預報、自動預警、多維度預演、比選優化預案功能的珠江防汛抗旱“四預”平臺,在迎戰珠江“22·6”特大洪水中,模擬預演50余套方案,分析研判洪水防御風險隱患,提前1周準確預判編號洪水,提前48 h精準預報西江、北江重要控制斷面洪峰量級,動態模擬預演洪水演進過程,比選最優調度方案。在抗旱調度中,精準預測壓咸時機,構建咸潮數字流場,為抗旱保供水指揮決策提供了有力支撐。數字孿生大藤峽初見成效，防汛和水量調度“四預”平臺、工程安全風險與健康評估系統上線運行，為工程安全運行監測等提供技術保障。完善建設數字孿生珠江試點河段L2級數據底板，有效提升水利基礎數據和業務數據的完整性、準確性和權威性。珠江水利一張圖投入試運行，基于一張底圖擴展建設河湖管理、水資源管理與調配、病險水庫等專題地圖應用，有效支撐河湖管理、水資源管理、水旱災害防御業務工作。推動新一代信息技術與水利業務的深度融合，開發督辦督查、人事、工程項目庫等系統平臺，顯著提升綜合管理效率；積極推進數字孿生百色水利工程建設，加快推進BIM技術在流域水利工程全生命周期運用，以信息化數字化驅動引領治理能力現代化。

1.6 體制機制法治管理不斷強化

制定《強化珠江流域治理管理實施方案》，印發珠江委“十四五”時期完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程工作實施方案等，推進流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理各項工作落實落地。全面啟動并加快推進流域防洪規劃修編，加強規劃合規性審核及實施管理，以韓江為試點將流域綜合規劃約束性指標和主要任務分解落實到各地，強化流域規劃權威性。開發水利規劃管理和重大水利工程項目管理平臺，對流域重大水利工程開展合規性審核。積極推進《珠江水量調度條例》立法工作，組織起草《珠江流域跨省水庫管理辦法》《韓江流域保護管理辦法》等，持續完善流域管理配套法規。開展流域水行政執法監督，促進嚴格規范公正文明執法。探索構建流域水利監督“查、認、改、罰”全鏈條閉環管理工作機制，全年共派出381個檢查組1 179人次，檢查縣(區)538個、各類水利工程2 863處，發現各類問題4 409項，下發“一省一單”60份，不斷提升監督稽察實效。扎實推進水利安全生產專項整治三年行動，強化重要時段、重點領域安全生產監管，全委全年未發生安全生產事故。依法辦結161件行政許可事項,同比增加57%,辦理滿意度100%。

1.7 高質量發展基礎進一步夯實

積極爭取落實水利建設資金，編制完成《珠江委自身能力建設規劃(2023—2025年)》，為委屬基礎設施立項建設提供依據。流域水質實驗室順利通過國家級檢驗檢測機構資質認定第三次擴項評審，推進橫門、掛定角等10處國家基本水文站提檔升級，完成水資源監測能力建設、西江水文實驗站建設等年度基建任務。科技創新成果實現量質雙突破，獲省部級獎項成果9項，發明專利135項、新授權123項，入選水利先進實用技術重點推廣指導目錄15項，入選成熟適用水利科技成果推廣運用清單10項。印發《珠江委人才隊伍建設“十四五”規劃》，調整委管干部36人次，干部掛職交流66人次，擇優推薦40余人次參與國家、部級人才評選。統籌調配資金，提高財政保障水平。全力做好老同志服務保障，以各種暖心舉措進一步落實離退休干部“兩個待遇”。加大技術、人才、資金幫扶力度，統籌抓好水利鄉村振興工作，圓滿完成援疆援藏、對口幫扶年度任務。扎實做好綜合政務、財務審計、后勤保障、疫情防控等工作。全年開展政務督查督辦重點工作任務286項，全部按時辦結。凝聚宣傳合力，為推動各方面工作取得新突破提供了強有力的輿論支撐。

1.8 全面從嚴治黨持續縱深推進

以迎接學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅持和完善“第一議題”制度，扎實推進黨史學習教育常態化長效化，委黨組理論中心組學習24次，學習習近平總書記重要講話指示批示精神議題35個。深化模范機關創建，印發委屬黨組織分類指導實施意見，對全委各黨組織開展黨建督查，不斷壓實黨建主體責任。做實做細談心談話，加強對“一把手”和領導班子監督。加強黨支部標準化規范化建設，著力抓好青年理論學習，全委89個青年理論學習小組學習360余次。充分發揮巡察監督作用，對2家委屬單位黨組織開展政治巡察，強化整改成果運用。對2家委屬單位黨組織開展巡察整改及中央八項規定精神執行情況專項檢查，督促落實整改任務。用好監督執紀“四種形態”，督促領導干部以身作則，不斷鞏固拓展作風建設成效。意識形態工作持續強化，精神文明建設大力推進，群團工作不斷煥發新活力。

2022年，委黨組統籌謀劃，機關部門積極支持，委屬單位履職擔當，全方位做好對委的支撐保障，努力加快自身發展，各項工作亮點紛呈。水文局全力支撐水旱災害防御、地下水治理等工作，在全國流域水文機構中率先完成專用水文測站排查，大力推進紅水河珍稀魚類保育中心運行管理，重建的水質實驗室已達800余項監測能力，用3年時間超過機構改革前原中心的檢測水平。珠科院以大灣區為核心推進科研平臺建設，水利部粵港澳大灣區水安全保障重點實驗室等3個平臺正式落戶，科技獎勵成果豐碩，科技實力不斷增強，在各類學術會議和學術活動中頻頻亮相發聲，影響力持續擴大。西江局發揮駐地和技術優勢，克服疫情影響高質量完成水利督查、水政執法等任務，強化內部管理，實現事企關系理順后平穩有序發展。技術中心推動智慧水利建設，抓好數字孿生珠江先行先試，全力做好水利監督支撐，確保兩會、汛期、二十大等重要時期網絡安全。服務中心科學高效做好疫情防控，用心用情守護全委干部職工健康安全，著力提升精細化服務管理水平，抓好經濟下行環境下各類資產的經營管理。開發公司認真履行重大項目出資代表人職責，有力保障委管工程建設和運行，積極穩妥謀劃新項目開發，在主動尋求經營突破上取得新進展。珠江設計公司緊盯重大項目建設機遇，推進環北廣東水資源配置、邁灣、平陸運河等一批重大工程建設，持續提升技術能力和服務水平，成為水利行業第4家綜合甲級資信單位。右江水利公司狠抓百色水利樞紐運行管理，實現工程安全運行超6 000天，成功破解上網電價上調15.6%、云南庫區建設用地辦證確權兩項難題。大藤峽公司圓滿完成四大工程建設攻堅目標，充分發揮工程綜合效益，年發電量超33億kW·h，累計帶動超100億元地方產業發展，榮獲2022年“廣西五一勞動獎”。

事非經過不知難，成如容易卻艱辛。在水利部黨組的堅強領導下，近年來珠江委抓牢守穩水利部派出機構的職責和使命，統籌協調流域上下游、左右岸、干支流，凝聚協同工作新合力，積極探索實現雙贏多贏共贏的流域統一治理管理思路，有以下四點體會：①必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治水重要論述精神為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全兩件大事；②必須始終著眼國家重大戰略實施，積極服務流域和區域經濟社會發展，為打造國際一流灣區和世界級城市群提供堅實的水安全保障；③必須始終按照水利部黨組部署，錨定新階段水利高質量發展這一主題，抓好六條實施路徑，提升“四個能力”，全局性、科學性、前瞻性謀劃流域水安全保障布局和各項措施；④必須堅持全面落實強化流域治理管理工作要求，切實履行好法定和授權的各項職責，敢抓善管，主動作為，真正做到為流域發聲、為河流代言。這四個方面既是對過去幾年工作經驗的深刻總結，也為我們謀劃開展當前和今后一個時期的流域水利工作提供了有力借鑒。

回顧過去的一年，全委各項事業之所以能夠開創新的局面，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。成績的取得，得益于水利部黨組的正確領導，得益于部機關司局和直屬單位的指導幫助、以及流域各省區的大力支持，得益于我委歷屆領導班子一任接著一任干打下的堅實基礎，得益于全委廣大干部職工的團結拼搏！在此，我代表委黨組，向包括老領導老同志在內的全體干部職工致以誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，流域水利工作還存在不少問題和差距：流域防汛抗旱工程體系尚不完善，病險水庫除險加固任務依然繁重，水旱災害防御仍存在一些短板和制約；規劃實施的約束性不強，區域水網格局尚未全面形成，一些重點工程長期未能實施，全流域調配水資源的能力有待進一步提升；侵占河道、破壞水生態環境的情況時有發生，涉水監管和執法能力還需進一步提高；流域立法相對滯后，《珠江水量調度條例》尚未出臺，流域治理管理缺乏過硬抓手；水利重大關鍵技術問題研究項目偏少，流域智慧水利建設需進一步加快；委屬單位可持續發展和抗風險能力還不夠強，自身高質量發展的基礎還不牢固；全面從嚴治黨責任還需進一步壓實。面對這些問題和差距，我們務必保持清醒頭腦，堅持問題導向、目標導向，加大工作力度，推動有效解決。

2 形勢與任務

黨的二十大提出了中國式現代化理論，深刻闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，為全面建設社會主義現代化國家提供了科學指南和根本遵循。水利關系國計民生，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用，中國式現代化需要有力的現代化水利支撐保障體系。我們要正確理解和大力推進中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認清新形勢、找準新方位、落實新要求，堅定不移推動新階段水利高質量發展，以水利現代化助力中國式現代化，為全面建設社會主義現代化國家提供更加強有力的水安全保障。

2.1 深刻認識統籌發展和安全提出的新要求

水利是經濟社會發展的基礎性行業，水安全是基礎性長遠性問題。

a)從自然現象規律看，受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災害突發性、反常性、極端性越來越突出。2022年北江出現1915年以來特大洪水，東江、韓江遭遇60年來最嚴重旱情，疊加河口強咸潮，歷史罕見。這些都警示我們，極端天氣已不是“非常態”，水旱災害多發重發的態勢有可能會繼續增加。

b)從經濟社會發展看，珠江流域中下游不斷發展壯大，已經成為中國最有經濟活力的區域，尤其是粵港澳大灣區城市密布、人口集聚、產業眾多，在國家發展大局中具有重要戰略地位，淹不起、也旱不得，必須要有堅實可靠的防洪、供水安全保障。

c)從流域水利現狀看，防汛抗旱工程體系尚不完善，柳江洋溪、龍灘(二期)等控制性工程尚未建設，部分干支流特別是西江東江中下游堤防達標率不高，病險水庫、中小河流、山洪災害仍然是突出的風險隱患。我們要統籌好發展和安全，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防災減災工程體系，補好災害預警監測短板，以防御工作的確定性應對水旱災害的不確定性，以水安全保障助力高質量發展。

2.2 深刻認識服務國家重大戰略提出的新要求

全國水利工作會議提出，要前瞻性謀劃推進一批戰略性水利工程，適度超前開展水利基礎設施建設，加快優化水利基礎設施布局，強化對國家重大戰略和經濟社會高質量發展的支撐保障。我們要立足粵港澳大灣區、珠江-西江經濟帶、北部灣城市群等重大戰略和區域發展需求，以國家水網建設為契機，系統謀劃流域水網“綱-目-結”，著力抓好東南珠三角及北部灣水網頂層設計，做好戰略預置，規劃提出一批重點水利工程，增強流域水資源統籌調配、供水保障和戰略儲備能力。要以有力有效的工作舉措，加快推進流域重點項目前期，統籌重大項目實施，及時解決項目前置要件辦理、立項審批中的難點堵點問題，全力推動項目多開工、早開工，努力保持流域水利基礎設施體系建設的規模和進度，充分發揮水利重大項目對投資拉動的牽引作用。

2.3 深刻認識促進人與自然和諧共生提出的新要求

珠江水資源總量相對豐富，但局部地區水資源稀缺和供需不對稱仍然存在；流域水生態環境質量總體較好，但局部地區水生態環境損害現象仍較為突出；河湖“四亂”問題存量未完全清底，增量仍有發生。但總的來說，珠江擁有相對較為優越的水資源條件，在推進水利高質量發展上有較為深厚的基礎，在一些領域應當更快一步。我們要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃流域水利事業發展。深入落實節水優先方針，強化水資源剛性約束，建立健全用水管控指標體系，加快推進節水型社會建設，不斷探索推進具有流域特色的南方豐水地區節水新方案和新路徑。加快復蘇河湖生態環境，健全完善珠江流域省級河湖長聯席會議機制，抓好河湖生態保護治理、地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理等工作。

2.4 深刻認識加快推動水利現代化、系統化、智能化、法治化提出的新要求

未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，也是推進水利“四化”建設的關鍵時期。

a)水利現代化方面，水文是水利工作的重要基礎支撐，推進水利現代化從水文現代化開始。我們要加快流域水文現代化建設，重點實施國家基本水文(位)站提檔升級和水質自動監測站改建，加快新建一批流域省界斷面水文站，大力提升水文測報與服務能力，以水文現代化更好支撐和服務水利高質量發展。

b)水利系統化方面，要按照“四個統一”的要求，健全流域規劃體系，強化流域規劃導向約束，壓實流域規劃實施責任，確保流域規劃目標任務全面落實。完善流域治理項目臺賬，強化對項目建設的指導監督。加強流域控制性水工程聯合調度，強化多目標高效耦合，努力實現流域調度“帕累托最優”。加快建立完善流域水利工作“一本賬”，聚焦流域管理機構職能范圍內的涉水重點工作開展精準高效監管。

c)水利智能化方面，要堅持科技引領、創新驅動，立足流域實際，集中力量開展原創性引領性水利科技攻關，充分利用外部資源加強技術合作，加快推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，爭取在更多領域盡快實現上線應用，不斷提升治水管水的信息化數字化水平。

d)水利法治化方面，要善用法治思維和法治方式推進各項水利工作，加快推進《珠江水量調度條例》等水法規立法，適時開展珠江保護法前期研究，進一步深化水行政執法與檢察、刑事司法銜接，不斷提升全員法治思維和依法辦事能力，不斷強化依法行政的各項基礎保障。

2.5 深刻認識高質量發展對委內改革發展提出的新要求

珠江委作為水利部派出機構，要始終堅持以改革促發展，以自身高質量發展服務保障水利高質量發展大局。

a)全委層面，要進一步提高管理制度化、規范化水平，提振精神狀態，改進工作作風，提高執行力和工作效率；抓好機構和職能調整，優化干部人才隊伍年齡和結構，選優配強各級領導班子；積極爭取財政資金支持，用好用足委內各方面資源，持續強化經濟統籌工作；提升科技創新能力，激發創新創造活力，為全委高質量發展積蓄強勁動能；持之以恒推進全面從嚴治黨，為事業發展提供堅強政治保障。

b)委屬單位層面，珠江委的發展離不開委屬單位的發展，委屬單位高質量發展是珠江委高質量發展的重要基礎、支撐和保障。委屬各單位要深刻認識高質量發展的內涵和要求，著力從質量、效益、創新、安全、和諧、可持續等方面查找差距，準確把握速度和質量、效率和公平、發展和安全、局部和整體、當前和長遠的辯證關系，著力解決制約發展的重難點問題，夯實自身高質量發展的基礎。要把握當前和今后一個時期水利加快發展難得機遇，進一步做好中長期戰略規劃，加大流域治理管理的戰略性、前瞻性、基礎性研究力度。要緊抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿區以及橫琴、前海、南沙等重大平臺對水安全保障和水利高質量發展的需求，有針對性地抓好項目、科技和人才儲備，提高適應高質量發展要求的生產經營管理水平，不斷增強自身綜合實力。

c)工作作風層面，委機關和委屬單位之間、委屬單位相互之間要加強溝通協作，促進委內信息互通互鑒、技術互濟互補、資源共享共用，不斷深化全委“一盤棋”發展局面。全委上下都要重視和關心委屬單位發展，幫助委屬單位搶抓發展機遇，為委屬單位加快發展提供指導幫扶、營造有利環境。全委干部職工要進一步增強高質量發展的緊迫感、使命感、責任感，摒棄“躺贏”思想，杜絕“躺平”做派，尤其是各級領導干部要以一刻不停歇的姿態，時時把事業發展放在心上，既要當好指揮員，還要當好戰斗員，團結帶領廣大職工掀起齊心協力抓發展的熱情，進一步振奮干事創業的精氣神，展現推動高質量發展的謀劃、擔當和作為。

3 2023年重點工作

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。我們要持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記治水重要論述精神，積極踐行國家“江河戰略”，全面落實全國水利工作會議精神，堅持問題導向，堅持系統觀念，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，按照推動新階段水利高質量發展要求，扎扎實實抓好以下十個方面的工作。

3.1 扎實做好水旱災害防御工作

始終堅持人民至上、生命至上，立足“防住為王”，加快完善流域防洪工程體系，強化流域統一調度，完善“四預”措施，貫通“四情”防御，做好水旱災害防御各項工作。

a)加快完善流域防洪工程體系。全面檢視珠江流域防洪規劃實施情況，分年度建立項目臺賬，確保如期完成規劃目標任務。推進洋溪水利樞紐盡快審批立項并開工建設，督促加快廣東西江干流治理、潖江蓄滯洪區、海南邁灣水利樞紐等項目建設進度，加快推進粵港澳大灣區堤防鞏固提升、東江干流治理等大江大河骨干堤防工程前期工作，指導開展珠江三角洲及河口整治工程前期工作。按照堤防達標建設3年提升行動要求，指導地方穩步有序推進，扎實做好實施計劃編制等年度任務，確保干流堤防到2025年全部實現達標。

b)進一步補齊補強短板弱項。加快委直管水文站網現代化改造，積極爭取項目立項和資金支持，新(改)建一批水文站、水位站、水生態站及水文業務系統，加大先進裝備應用力度，建立“空天地”一體化、多手段立體監測體系。指導推進云南、廣西、廣東、海南等省(自治區)完成39座大中型、1 224座小型病險水庫除險加固、汛前基本完成3 527座小型水庫雨水情測報設施和3 444座大壩安全監測設施建設。推進中小河流系統治理，組織編制跨省河流治理方案，編制完成珠江流域總體方案，督導88條中小河流開展治理工作。

c)全方位全過程抓好災害防御。繼續做好珠江枯水期水量調度，筑牢供水保障防線，實現供水、發電、航運等多方共贏。扎實開展迎汛備汛工作，及早謀劃召開珠江防總和珠江委水旱災害防御工作會議，督促各地開展水毀工程設施修復，深入開展汛前檢查，及時消除度汛安全隱患。修訂完善流域水旱災害防御方案預案，加強水工程調度運用管理，健全流域管理機構牽頭抓總的調度協調管理機制。充分發揮珠江防總辦公室平臺作用，統籌流域水工程聯合調度運用，科學、精細調控洪水，最大限度發揮水工程防洪減災效益。持續更新完善珠江防汛抗旱“四預”平臺，加快推進流域水工程防災聯合調度系統建設，全面提升流域防洪減災決策支撐能力。

3.2 統籌做好流域水利規劃管理

以推進流域防洪規劃修編、珠江河口綜合治理規劃報批等為重點，進一步完善流域規劃體系，加強規劃實施管理，充分發揮流域規劃約束引領作用。

a)加快推進珠江流域防洪規劃修編。系統謀劃流域防洪總體布局和規劃方案，明確新階段防洪治理重點任務，為加快補齊流域防洪短板、全面提升洪澇災害防御能力提供頂層設計。

b)持續推進流域規劃編制報批工作。配合做好珠江河口綜合治理規劃審查審批，謀劃推進東南珠三角及北部灣區域水網總體方案立項并開展方案編制，啟動珠江流域(片)水土保持規劃編制。

c)進一步加強規劃實施管理。推進落實珠江“十四五”水安全保障規劃及其他已批規劃重點任務，抓好《柳江流域綜合規劃》等約束性指標和水利主要任務分解實施。

3.3 全力推進大藤峽等國家水網重大工程建設

按照高質量發展要求，立足流域整體，積極推進重大項目建設和前期論證，加快構建流域現代化水利基礎設施體系，充分發揮水利穩增長、擴內需、惠民生等重要作用。

a)實現大藤峽主體工程建設全面完工。推動右岸工程剩余3臺機組投產發電，打贏工程建設收官戰。提前謀劃竣工驗收，抓好工程標準化、規范化運行，確保工程綜合效益全面發揮。

b)加快推進區域水網重大工程建設任務。推進環北部灣廣東水資源配置、海南天角潭水利樞紐等工程建設，不斷增強區域水資源統籌調配能力。積極推進大中型灌區續建配套與現代化改造，加快廣西大藤峽、廣西龍云、海南牛路嶺等灌區建設進度，開工建設廣西下六甲等大型灌區，夯實糧食安全水利基礎和保障。

c)全力抓好重大項目前期工作。推進指導環北部灣廣西水資源配置、閩西南水資源配置、平陸運河分洪工程，以及云南清水河、貴州石龍、廣西長塘等工程前期工作，推動項目盡早立項審批及開工建設。服務國家重大戰略，推進大灣區思賢滘生態控導工程總體方案審查審批，指導推進澳門珠海水資源保障等重點項目前期工作，進一步提升大灣區水安全保障能力。

d)高質量推進省級水網先導區建設，指導廣西、廣東、江西等第一批省級水網先導區建設，配合做好全國第二批省級水網先導區建設有關工作。指導推進市縣級水網建設，完善市縣水網布局，打通水網建設“最后一公里”。

3.4 著力提升水資源集約節約利用水平

深入開展國家節水行動，全方位貫徹“四水四定”原則，不斷健全水資源剛性約束指標體系，深入推進水資源集約節約利用，支撐流域經濟社會高質量發展。

a)強化跨省河流水資源統一調度。制定印發九洲江、羅江水資源調度方案，制定下達西江、北江、韓江等12條跨省河流水資源年度調度計劃，實施跨省河流水資源統一調度，落實水量分配和生態流量保障目標要求。以東深供水工程為試點，開展調水工程標準化管理評價，加強調水工程管理。

b)嚴格取用水監督管理。開展水資源配置工程可行性研究階段水資源剛性約束審查，大力推進環北廣西等水資源配置工程規劃水資源論證。加強建設項目用水總量控制指標等符合性審查，嚴格水資源論證和取水許可管理，加強超許可取水等違法違規行為監管。

c)深入開展國家節水行動。開展大灣區等重點地區非常規水源利用配置研究，指導推動地方落實非常規水源最低利用量目標。持續做好縣域節水型社會達標建設復核。指導修訂省級用水定額，推動建立流域統一、協調的定額標準體系。嚴格規劃和建設項目節水評價，加強流域國家級重點監控用水單位管理。

d)夯實水資源節約管理基礎。組織做好最嚴格水資源管理考核，發揮考核激勵約束作用。以重要控制斷面下泄流量水量監測、重點取水口取水在線監測計量為重點，系統完善監測計量體系。加快水資源管理調配應用系統建設，完善流域水資源管理“一張圖”“一本賬”。拓展節水科普宣傳教育，持續增強社會公眾節水意識。

3.5 全面加強河湖生態環境保護治理

統籌水資源、水環境、水生態治理，全面強化河湖長制，加快復蘇河湖生態環境。

a)強化河湖長制統籌協調。召開珠江流域省級河湖長聯席會議，開展省際河流聯合巡河行動。組織開展云南、廣西、廣東、海南等4省(自治區)河湖長制落實情況監督檢查，嚴格河湖長制考核評價和追責問責。

b)加強河湖水域岸線空間管控。清理整治妨礙河道行洪突出問題，縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化。緊盯河湖劃界存在問題整改，鞏固完善劃界成果。加強岸線分區分類管控，進一步強化涉河建設項目審批管理和全過程監管。

c)保障重點河湖生態流量。組織開展已批復27個重點河湖生態流量目標跟蹤評估，指導相關省區完成河湖生態流量目標復核調整。有序開展西江干流等典型跨省河流已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試，嚴格省界斷面、重要控制斷面下泄流量(水量)考核。健全河湖生態流量監測預警機制，開展重點流域生態流量監測分析與預警研究。制定流域跨省、省界河流健康評價方案，指導流域各地開展河湖健康評價，大力推動幸福河湖建設。

d)提升水生態保護治理能力。指導推動流域相關省區加快地下水管控指標確定和超采區劃定，組織開展重點區域地下水超采動態評價，深入推進北部灣地區重點區域地下水超采綜合治理。貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，制定印發珠江委分工方案。組織開展流域國家水土保持重點工程督導督查，指導推進生態清潔小流域建設，實施部批生產建設項目全鏈條全過程監管，開展省級水土保持監管履職情況督查。持續開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估和監督性監測，建立大灣區重要水源地監管檔案，有序推進紅水河珍稀魚類保育中心運行。

3.6 持續強化水利工程建設運行監管

完善流域治理項目臺賬，加強對重大工程、大中型水庫除險加固、主要支流及中小河流治理等項目建設和運行過程的監管。

a)強化流域水利工程建設管理。跟蹤指導項目實施，對部分進度滯后項目進行掛牌督辦，主持完成紅嶺水利樞紐工程二期蓄水驗收，指導云南德厚水庫等工程竣工驗收，確保工程全面發揮效益。

b)強化流域水利建設質量管理。實施水利工程建設質量提升三年行動，發揮省級質量工作考核“指揮棒”作用，建立多維度評價指標，完善考核體系，對流域5省區年度質量管理工作考核賦分，按照分工開展跨流域省級質量工作考核。

c)強化流域水利工程標準化管理工作。開展流域各省區創建水利部標準化管理工程的評價考核，指導百色工程創建工作，持續推進委管水利工程全覆蓋實施運行管理標準化評價。

d)開展梯級工程檢查。以重要支流為主線，選取柳江河段，對各梯級工程運行管理、安全管理、調度運用、上下協調等情況實行監督檢查，為重要支流防洪及水資源統一調度管理提供保障。

3.7 加快建設數字孿生流域和數字孿生工程

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，加快推進數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，全面提升珠江流域水利決策與管理水平。

a)全力推進數字孿生珠江建設。完成數字孿生珠江流域建設先行先試任務，按時保質完成數據底板、珠江水利一張圖等建設任務。依托數字孿生流域資源共享平臺，強化與流域內外有關省區數據資源、模型資源和知識資源的共建共享。

b)基本建成數字孿生大藤峽工程。堅持用數字賦能推動工程智慧化運行管理，持續優化防洪與水量調度“四預”系統、安全風險與健康評估系統，實現庫區岸線“空天地”立體監管系統試運行，確保2023年底前基本建成數字孿生大藤峽，力爭樹立水利行業第一個數字孿生工程標桿。

c)積極構建水利智能業務應用系統。不斷深化珠江水利一張圖應用，拓展水資源管理、河湖管理等業務應用。積極推進重點網信項目前期和重點項目建設，強化網絡安全管理與運行維護。委屬單位要繼續加強信息化技術與生產經營管理的有機融合，推進智慧水文、智慧工程等建設，為高質量發展提供信息化支撐。

3.8 不斷深化體制機制法治管理

加快流域立法進程，全面提升涉水事務監督管理水平，推動實現“制度治水”“制度管水”。

a)推進流域配套水法規建設。推進《珠江水量調度條例》《韓江流域保護管理辦法》《珠江流域跨省水庫庫區管理辦法》《大藤峽水庫管理辦法》等立法工作，為強化流域治理管理提供法治保障。

b)提升流域水行政執法效能。完善印發《珠江流域(片)水行政執法協同機制》，持續加強水行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的有機銜接，推進常態化水行政執法監督，加大對侵占河湖、妨礙行洪、破壞水工程等違法行為的打擊力度。加強省際邊界水事矛盾糾紛預防調處，維護良好水事秩序。全面加強委規范性文件、重大決策的合法性審查，持續深化水利普法宣傳。

c)強化行業監督。加強全委監督工作統籌，深入開展防汛、水利工程、水資源、河湖、水土保持、農村飲水安全等監督檢查，進一步完善“查、認、改、罰”全鏈條閉環體系，推進監督常態化、規范化、專業化。落實水利安全生產“六項機制”，持續強化工程建設運行、水文測驗、勘測設計、科研檢驗等重點領域監管，守好安全生產紅線底線。

3.9 持續提升自身能力建設

強化單位內部管理，加快人才隊伍建設，提升科技創新能力，促進全委保持蓬勃發展的良好態勢。

a)強化事業發展的組織、機制和資金保障。完成委機關內設機構“小三定”修訂，組織委屬事業單位做好“三定”修訂和批復。進一步優化事業單位崗位設置，穩步推進政事企各類單位收入分配制度改革。抓好全委經濟統籌，多舉措促進國有資產管理提質增效，切實發揮保障發展的作用。

b)抓好干部人才隊伍建設。強化政治素質把關，選優配強各級領導班子，加強優秀年輕干部培養選拔，提升干部隊伍整體效能。推進創新團隊和各級人才梯隊建設，支持委屬單位根據事業發展需要，自主引進高層次人才和急需緊缺人才，讓水利事業激勵水利人才、水利人才成就水利事業。

c)強化科技創新與對外交流。加強流域重大科技問題研究和優秀技術成果推廣應用，有序推進重點實驗室等部級平臺建設，抓好水利科普重點工作落實。組織召開澳門附近水域水利事務管理聯合工作小組第九次會議，推進大灣區涉水事務標準協同研究中心建設，進一步加強與港澳在水資源水科技方面的合作交流。積極參加國際水利科技研討活動，支持委屬企業參與國家“一帶一路”建設。

d)加快委屬單位發展。完善生產經營機制，優化內部管理流程，做好費用成本管控，提高經營管理效益。持續做強做精主業，不斷增強科技引領、技術支撐、經濟保障、經營管理以及可持續發展能力，打造優勢和特色品牌，努力提升發展的品質。規范收入分配機制，加強組織文化建設，加大人文關懷和幫扶力度，探索建立發展成果共享機制，營造和諧發展的濃厚氛圍。

e)統籌抓好基礎設施建設和其他工作。推動珠江委院區改造、西江局水旱災害防御視頻會商設備等項目立項和實施工作，推進粵港澳大灣區水科技創新基地建設。做好2023年中央水利建設投資計劃分解下達、2024年計劃編報等工作。組織召開第九屆泛珠三角區域水利發展協作會議，扎實做好政務督辦、新聞宣傳、信訪維穩、保密機要、檔案、離退休、工青婦、后勤保障、鄉村振興、水利援藏援疆等各項工作。

3.10 堅定不移深入推進全面從嚴治黨

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗等各項工作。

a)深化理論武裝。持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推進黨史學習教育常態化長效化，用好理論學習中心組、支部“三會一課”和青年理論學習小組等載體，確保黨員干部理論學習入腦、入心、入行。

b)加強黨的政治建設。深化政治機關建設，扎實開展模范機關創建，推動政治機關意識教育不斷向委機關部門、委屬單位延伸。科學謀劃未來5年委黨組巡察工作，組織開展政治巡察、巡察“回頭看”，進一步加強巡察巡視整改和成果運用。

c)夯實基層組織基礎。持續推進黨的基層組織建設三年行動計劃，不斷深化基層黨支部標準化規范化建設。加強分類指導，加強基層黨務隊伍建設，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力。

d)推進正風肅紀反腐。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深入開展作風問題整治，重點糾治形式主義、官僚主義。全面加強黨的紀律建設，加強對“關鍵少數”和“關鍵群體”的監管。保持反腐敗高壓態勢，健全廉政風險防控體系，推動廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

e)強化政治監督。加強學習貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的政治監督，圍繞影響和制約水旱災害防御、水利基礎設施建設、河湖生態保護修復、新一代信息技術應用、農村供水安全等重點事項，精準實施政治監督。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。新時代新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部黨組的堅強領導下，堅定信心、團結奮斗，腳踏實地、埋頭苦干，以只爭朝夕、迅速行動的奮斗姿態，以新擔當新作為推動新階段珠江水利高質量發展。