“百年未有之大變局態勢下”核安保發展戰略的幾點思考

謝 民

(中國核工業集團有限公司，北京 100822)

2012年以來，以習近平為領導人的新一屆中國政府從把握人類歷史發展規律、推動人類社會發展進步的高度，提出了“世界百年未有之大變局”的重大論斷。俄烏沖突推動陣營化博弈，全球性大國實力消長，地緣政治格局明顯變化，世界經濟形勢總體下行，導致能源等大宗商品價格波動，世界不確定因素不斷增加，國家間政治、經濟、文化、軍事等方面均發生晝夜之變。這變化對經濟發展和科技進步產生了許多或推動或阻礙的新變量，也引發新的思考，對核領域及其核安保必然會產生一定的影響。

1 百年未有之三大變局

1.1 氣候變化

發展核能等清潔和新興能源，在氣候變化主導政治議題和能源產需影響國際話語權的當下，已成為一個積極且易形成共識的話題。借此有利形勢推動核安保工作進一步規范化，相信必定會取得一些亮眼的成效，因此當前推進核安保立法恰逢其時。從立法角度提出中國核安保工作中長期關注的關鍵性基礎性問題的解決方案，有利于推動核安保工作取得更具建設性和行動性的進展和成果。

1.2 科技研發

大國博弈引發科技領域制裁與反制裁，也助推了國家和企業對科技研發的投入，進而推動數字經濟發展。近期討論熱度很高的GPT使人工智能應用場景的案例更加具體化，甚至引發了人工智能會引爆第四次科技革命的話題。故生成式人工智能GAI對核安保領域一定有推動作用，因此有必要分析其可能的應用場景，從需求端推動核安保科研投入和產業鏈的發展。

1.3 大國作用

推動“一帶一路”倡議、壯大區域性經濟組織，是中國政府推動國家間合作和強化國家投資的戰略舉措。在確保能源供應安全和可持續發展大環境下，當前中國第三代核電“走出去”更具備了國內政策和國際需求的良好基礎，但是核能市場開發受國際政治、經濟、反核輿論影響大，在各國極力遏制當前經濟衰退和消費需求減弱趨勢的大背景下，積極總結核設施單位與所在地政府共同防范可能的威脅能力的工作經驗，提出和完善有中國特色并且可向各國“移植”的核安保概念，是對中國核電安全性優勢的有力補充。

通過對核設施日常安全防范工作的總結思考，探索通過核安保立法，準確闡釋核安保概念、培育核安保產業發展，具有重要意義。通過開拓AIGC在核安保中的應用場景，提升技防GAI精準度，構建人工智能訓練平臺。通過在實物保護設施控制區外均構建“社會管理區”，提高危險情報信息預警處置能力。建立有中國特色的核安保機制，不但提升核電安全性，還有利于碳達峰戰略的推進。

2 “百年未有之大變局態勢下”關注的重點課題

2.1 核安保立法關注的幾個問題

2019年，國家核安保主管部門起草了核安保工作條例征求意見稿，向社會公開征求意見。征求意見稿規定了核材料與核設施安保、核材料的運輸安保、信息與網絡安全、核安保事件響應與演練等，對政府有關部門在核安保工作中的職責、管理要求、核安保事件響應機制以及法律責任作出了規定，為核安保常規性工作規范化設置了法律依據。但對核安保概念、職責邊界劃分、核安保產業等若干重要或基礎性問題仍未闡述或較為模糊。時過四年，隨著氣候變化問題越來越成為各國穩定共識的合作議題，核能等清潔能源必將會呈現有利的發展態勢，也蘊藏眾多契機。因此作為核立法三大重要內容之一的核安保便更具備了其立法的必要性和緊迫性。

2.1.1 確立核安保立法重點是“實體法”還是“程序法”的思路

這是立法的前提。從法理學角度講，實體法是以規定和確認權利和義務或職權和職責為主要內容的法律、法規、規章。程序法是以保證權利和義務得以實現或職權和職責得以履行的有關程序為主要內容的法律、法規、規章[1]。它們彼此之間有一些交叉，但在法規和規章層次上需根據立法目的明確立法重點。在清晰界定了核安保參與方職責的前提下，應把立法重點放在程序規范上，保障程序并確保按照程序規定落實和執行，即要規范核設施運行單位實現權利，規范有關監管部門行使職權所運用的規則、方式和秩序。

2.1.2 闡明“核安保”的概念和范疇

這是立法的基礎。核安保概念由英語詞匯翻譯而來，工作實務中廣泛使用但國內法律并未闡釋。造成的現實問題有兩個方面，一是核安保與實物保護等概念混淆，致使核安保范疇窄化、內容泛化，工作沒有針對性；二是造成職責不清，權責不統一。因此，立法需要立足中國國情和核安保實踐特點，科學闡釋概念并明確界定范疇外延。應重點解決核安保與核管制、實物保護之間的關系，核安保與核安全、核保障的關系。更重要的是，要確立核設施運營單位的核安保機構設置的法律地位。

2.1.3 精準界定核安保參與方的職責，確保邊界清晰、責任明確

從目前實踐情況看，參與核安保監管工作的不僅有國務院核行業主管部門、公安、環境保護、國家安全、海關，以及武警部隊等，還有從運輸安全監管、空域水域監管、網絡安全監管等角度參與到核安保工作中的政府其他部門。立法應當明確參與主體并明確職責任務，便于履職監管。

2.1.4 引導核安保產業發展

核安保產業龐大，經濟帶動力巨大，產業發展能夠極大推動核安保能力提升，所以核安保產業政策引導應是核安保立法的一項重要內容。可以納入核安保產業政策法律化的事項包括但并不僅限于：核安保技術產業、核安保文化產業、核安保從業人員產業等。采用“國家調節市場、市場引導企業”的政策引導方式，加快社會自覺利用市場客觀規律促進產業結構演變的趨勢。

核安保從業單位應當充分關注現行產業政策的引導方向，錘煉行業敏感性，研判政策的可用性，提前布局為我所用。

2.2 開拓AIGC在核安保中的應用場景

2022年AIGC發展速度相當驚人，原因是深度學習模型不斷完善、開源模式的推動、大模型探索商業化的可能成為AIGC發展的“加速度”。AIGC是指使用生成式人工智能(GAI)技術生成內容，并可以在短時間內自動創建大量內容。AIGC是利用人工智能技術生成內容，也就是說，如今新一代的模型可以處理任何內容形式，包括文字、語音、代碼、圖像、視頻、3D模型、按鍵、機器人動作等等[2]。

技術的日益成熟、降本增效的優勢和龐大的市場需求，對核安保產業意義極為重大，當前參與到核安保產業中的企業和科研院所也在積極探索AIGC在核安保中的應用。由于AIGC產品在核安保的應用場景屬于“ToB”領域，因此在B端的應用只要具備以生成某格式內容為目標，并且進行大規模數據訓練的應用場景，都可以用“AI+”進行賦能。所以應分類梳理其在核安保的使用場景，立足需求啟發研發端，確保精準，減少無效投入，避免浪費財力和時間成本。應用場景的開發主要分為技防領域GAI和人防領域GAI兩類。

2.2.1 技防領域GAI

主要目標是提升精準度，提高隱患發現率。提升出入口控制、入侵探測、視頻監控的智能監測能力，智能消除躁擾報警、智能調節技防系統靈敏度；提升實物保護集成管理系統智能輔助能力；提升實物保護系統有效性評價分析的智能化和實時化水平；提升核材料衡算定量評估準確性；水域空域防范指揮控制系統、預警監視系統、攔截處置系統的智能化處置；智能化網絡防御等。

2.2.2 人防領域GAI

主要目標是提升管理能力、增加管理手段。應著眼于核安保從業人員可靠性分析、執勤力量響應能力評估、基于均衡保護原則下的勤務巡邏路線設置等。以對抗演練為例，研究把人工智能、機器學習、增強現實等一系列技術用于推動訓練和管理升級，開發人工智能賦能的訓練裝備，構建人工智能輔助的通用訓練平臺和網絡等措施，打造人工智能“評估師”“假想敵”，大幅降低訓練和管理等成本，縮短其“成長周期”，提高效率和效費比。

在核設施企業建立模型并開展大數據訓練時，一定要注意安全保密問題。對運營企業考慮私有化模型，即在加入數據量和能力的基礎上，再訓練一個私有模型，只在運營企業局域網內自己使用。

2.3 構建“社會管理區”，建立實物保護縱深防御體系。

2.3.1 構建背景

IAEA核安保實施導則第10號《設計基準威脅的制訂、利用和維護》對各國開展設計基準威脅和實物保護設計提供了基本依據。通過威脅評定文件中的威脅進行篩選和決策確定設計基準威脅，將篩選得到的動機、意圖和能力的文字描述轉換成一組代表性屬性的假想敵手[3]，要能夠代表威脅評定中的各種威脅特征，并以此為基礎，進行實物保護系統的評價與設計，如圖1所示。

圖1 設計基準威脅中的威脅和威脅評定中所考慮到的威脅之間的關系

該導則還描述了國家與運營者在對威脅實施有效的實物防范方面的責任關系。國家要確保保護資源可用于對包括最大威脅能力中的所有威脅的合理防范。其中運營者要對設計基準威脅范圍內的威脅能力負主要責任，國家要對設計基準威脅與將確保給予合理防范的最大威脅之間的威脅負主要責任，如圖2所示。

圖2 防衛威脅方面的作用和責任

但從威脅評定的文字性表述具象化為一組代表性的敵手，包括數目、知識、設備、技能、武器等，客觀講，難以準確描述設計基準威脅程度，并據此設計和實施有效的實物保護系統。從而容易造成兩個結果：一是設計基準威脅文件與實物保護系統設計文件脫節；二是增加核設施運營單位防范投入成本，或防范投入不足造成安全隱患。

解決思路是，前移預警探測時間點、加長延遲時間以及強化響應力量和措施。據此，考慮現實可操作性，提出在實物保護縱深防御體系中增加“社會管理區”概念。

“社會管理區”是指，處于控制區外，但在政府安保職能部門管控轄區范圍內，由警察等人防力量、情報、網絡信息、技防監控等措施組成的社會治安防控網絡，并將核設施單位納入到保護目標的區域，如圖3所示。

圖3 社會管理區示意圖

2.3.2 “社會管理區”立法依據

核安保基本法則第20號《國家核安保制度的目標和基本要素》對政府部門和核設施運營方履行核安保職責設置了協調空間，對確保探測和響應做了明確且有價值的指引。關于職責協調：立法和監管框架應“制定措施確保主管部門之間以及主管部門和授權人之間在履行核安保職責方面進行適當的協調和溝通”。關于情報信息：立法應“確保分配充足的人力財政和技術資源，以便利用風險知情方案持續履行組織的核安保職責”。關于政府有關部門對核安保事件做出響應，提出要“確保迅速有效地為響應核安保事件調動資源，確保履行響應的各部門之間以及安保和安全方面之間在響應核安保事件過程中進行有效的協調和合作”。

2.3.3 “社會管理區”三維作用機制的構建

“社會管理區”的作用，一是實現對政府情報信息的共享，及時掌握安全威脅情報并提前預警和響應；二是在超過核設施運行單位安保響應能力時，政府安保部門提供響應支援，建立外圍響應屏障，如圖4所示。

圖4 社會管理區發揮探測、延遲、響應的作用

從三個維度推動建立機制。一是建立與政府情報信息交換機制。政府安保職能部門定期通報治安國安情報信息，提高實時性和可用性，滿足威脅評定保持更新的要求。二是建立預警響應機制。適時建立核設施運行單位使用的“政治穩定治安良好性指數”，實現自動報警響應。三是建立政府核設施安保響應支援機制，增加響應支援力量。

2.3.4 “社會管理區”的意義

1)發揮政府安保職能作用，解決面對低威脅能力到設計基準威脅再到高威脅能力的威脅處置的可靠性。

2)中國政府公安機關與核設施運營單位之間協作的良好實踐可以總結、推廣。一直以來，履行安保職能的中國公安機關推進社會治安防控體系現代化、編織全方位立體化智能化社會安全網，增強治安防控的整體性、協同性、精準性，加強情報信息掌握和快速應急響應支援，有力闡釋了“社會管理區”如何有效發揮作用。總結中國實踐的基礎上開發“社會管理區”概念，可推廣可借鑒。

3)中國核安保應變“被動式”發展為“設計式”發展思路，結合本國實際，主動開發核安保運行概念，以理念創新為牽引，推動中國核安保工作，并在國際核安保領域提高話語權。

3 結論

國家積極促進“一帶一路”國際合作，推動中國第三代核電“走出去”。文章對如何實施核安保發展戰略，開展機制創新，構建有中國特色的核設施實物保護縱深防御體系，進行了宏觀性思考和分析，提出了三點發展思路。

1)首先在于核安保的機制創新，解決的根本辦法在于立法。立法明確政策，政策推動創新，是新形勢的前提下核安保發展的基礎和前提。

2)其次核安保必須跟蹤科技發展的熱點，開發、創新實物保護系統，引導培育核安保產業。

3)最后通過構建“社會管理區” 編織全方位立體化智能化社會安全網，建立快速預警響應機制。

為適應“百年未有之大變局”的新的態勢，通過推進核安保立法、開拓AIGC在核安保中的應用場景、構建“社會管理區”等措施，將全面促進核安保事業快速發展。