長三角地區大氣環境保護標準現狀及標準協同機制

王軍曉，邱愷培，2，修光利，尤金琰，吳美紅

（1.蘇州寶化炭黑有限公司，江蘇 蘇州 215151；2.華東理工大學資源與環境工程學院，上海 200237）

1 長三角地區環境空氣質量現狀

根據上海市、江蘇省、浙江省、安徽省生態環境質量狀況公報，“三省一市”的PM2.5年均濃度均逐年下降。安徽省PM2.5年均濃度最高，2022年實現達標；其次是江蘇省，浙江省最低。長三角地區的臭氧日最大8 小時均值第90 百分位數濃度都處于高位，2021年之前呈現下降態勢，但2022年除了浙江省達標情況比較好之外，上海市、江蘇省的臭氧污染增長幅度比較大。2022年長三角地區的空氣質量指數（AQI）優良率都出現了下降的趨勢。這表明PM2.5和臭氧協同污染是長三角地區面臨的共同問題。由于揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）是PM2.5和臭氧的共同前體污染物，所以VOCs 和NOx的協同控制成為長三角地區環境管理的共同需求。

2 長三角地區大氣環境保護標準比較

2.1 大氣環境保護標準現狀

長三角地區大氣污染物排放與控制標準的現狀如表1所示。上海市和江蘇省發布的標準比較多，特別是強制性的大氣污染物排放標準比較全面，并且通過制定地方的大氣污染物綜合排放標準實現了全覆蓋管控。浙江省的地方排放標準重點管控工業涂裝、制鞋和紡織染整行業的VOCs 排放和火電廠的NOx排放，尚未實現地方標準全覆蓋。目前，上海市推進半導體行業、涂料油墨及其類似產品制造行業、印刷工業、危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒、建筑施工顆粒物控制標準等排放標準制修訂。江蘇省推進鋼鐵工業、餐飲業、紡織染整工業、煉焦化學工業、生活垃圾焚燒、石油化工行業、石油煉制工業、冶金行業、磚瓦行業等排放標準以及相關技術規范。浙江省圍繞生態文明建設、減污降碳、生態環境安全、治理能力體系等方面構建生態環境標準體系，推進水泥工業、鍋爐、工業爐窯、汽修行業、印染、工業涂裝、廠區VOCs 無組織排放標準的制修訂，推動重點行業VOCs 治理、VOCs 源頭替代等可行性技術指南標準轉化。安徽省正在推進固定源VOCs 綜合排放標準，涉及涂料油墨及膠粘劑工業、農藥制造工業、印刷工業、有機化學品制造工業、電子工業、其他行業（覆蓋了大部分的工業）。因此，長三角地區存在標準一體化的基礎條件。

表1 長三角地區大氣污染物排放與控制標準的現狀

2.2 大氣污染物排放控制指標體系

目前國內外的大氣污染物排放控制指標體系從有組織排放、無組織排放和企業邊界控制三個層面構建，有組織排放有排放濃度、排放速率、最低去除效率三種形式，無組織排放控制包括操作控制要求、廠區排放限值等。長三角地區VOCs 排放標準中控制指標體系有所不同，比較結果如表2所示。

表2 長三角地區VOCs 排放標準的指標體系比較

由表2 可知，長三角地區大氣污染物排放標準的有組織排放指標體系有較大的差異。這主要是由于國家標準和地方標準發布時間的差異導致對VOCs 的排放控制認識不同。因為2019年國家出臺的行業排放標準中確定的排放指標體系為排放濃度限值和非甲烷總烴（NMHC）最低去除效率，2021年地方標準開始出現這種控制形式，但上海市和江蘇省仍傾向于保留最高允許排放速率，以避免NMHC 最低去除效率難以監測而導致執法困難。2015年，上海市針對NMHC 排放速率的限值增加了NMHC最低去除效率90%等同排放速率達標的控制要求，以避免排氣筒統一到15m 的計算基準導致規模比較大的企業存在達標困難的問題。鑒于以上考慮，建議長三角地區的指標體系按照基本控制項目和特征控制項目分別設置：基本控制項目設置最高允許排放濃度和最高允許排放速率（污染物去除效率≥90%等同于排放速率達標）。而特征控制項目，則設置最高允許排放濃度，不設置最高允許速率。針對車間NMHC 的排放總量控制，增加一個NMHC 排放速率≥2kg/h、NMHC 的最低去除效率不得低于80%的要求。

由表2 可知，自2019年開始，長三角地區無組織排放的控制指標體系基本上與《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）保持一致，但是2019年之前發布的標準，在無組織排放指標體系上與《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）有較大區別。2015年，上海市首次在全國大氣污染物排放標準中設置VOCs 無組織排放監控點限值，在《涂料、油墨及其類似產品制造工業大氣污染物排放標準》（DB 31/881—2015）、《大氣污染物綜合排放標準》（DB 31/933—2015）中設置設定廠區NMHC 的1 小時監控濃度限值。2019年，《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）中針對廠區NMHC 濃度限值設置了1 小時均值和一次值的控制限值。江蘇省在2019年后出臺的地方大氣污染物排放標準也規定了廠區VOCs 排放限值，與《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）中的規定一致，并在木材加工行業的排放標準中增加了廠區甲醛的控制限值。浙江省在工業涂裝工序的排放標準中規定的廠區VOCs 無組織排放控制的NMHC 一次值和1 小時均值比《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）中建議的限值寬松。因此，有必要統一廠區VOCs 無組織排放限值。

2.3 典型大氣污染物的排放限值比較

典型行業的NMHC 和NOx的排放標準比較如圖1和圖2所示。

圖1 長三角地區有組織排放NMHC 排放濃度限值比較

圖2 長三角地區NOx 排放濃度限值比較

制藥工業大氣污染物排放標準是長三角一體化的排放標準，NMHC 控制在60mg/m3，與國家2019年出臺的制藥工業和涂料、油墨及膠粘劑工業的特別排放限值一致。由圖1 可知，江蘇省的NMHC 排放限值除了化學工業排放標準寬松于60mg/m3之外，其他行業都要嚴于60mg/m3的水平。上海市除了半導體行業船舶工業（室內涂裝）和綜合排放標準之外，其他行業的NMHC 排放限值均嚴于60mg/m3。浙江省和安徽省現有行業排放標準的NMHC 排放限值都比60mg/m3嚴格。針對工業涂裝行業，上海市和江蘇省的汽車維修業NMHC 排放限值一致，上海市和江蘇省的汽車制造行業NMHC 排放限值一致，但比浙江省工業涂裝NMHC 排放標準嚴格；上海市針對除了汽車制造、汽車維修、船舶制造以外的工業涂裝工序的NMHC 排放限值為70mg/m3，比江蘇省和浙江省的NMHC 排放限值寬松。

鍋爐大氣污染物排放標準中，上海市和江蘇省的NOx排放限值基本都控制在50mg/m3。上海市除了外環線以外的鍋爐NOx排放限值都執行80mg/m3、江蘇省除了城區外的生物質鍋爐NOx排放限值都執行150mg/m3。上海市、浙江省和安徽省都有燃煤電廠的大氣污染物排放標準，安徽省針對火電廠的燃煤和燃氣鍋爐的NOx排放濃度限值確定為35mg/m3，比上海市、江蘇省和浙江省相關電廠的NOx排放濃度限值嚴格。安徽省水泥工業大氣污染物排放標準中NOx排放限值為100mg/m3，遠遠嚴格于國家水泥工業的排放標準。

綜合以上分析，長三角地區在VOCs 和NOx的排放限值方面，存在較大差異，生態環境標準協同存在較大挑戰。

3 長三角地區大氣污染物排放標準協同規劃建議

3.1 長三角大氣污染物排放標準協同的現狀

2019年以來，長三角地區在相關部門的努力下，通過采取聯合立項、聯合編制和分頭發布的形式，推進了生態環境標準協同，已經實現了9 項標準的協同，結果如表3所示。

表3 長三角地區大氣污染物排放標準協同的現狀

3.2 長三角大氣環境保護標準協同的規劃研究

根據2020年發布的《生態環境標準管理辦法》，生態環境標準體系包括生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準、生態環境監測標準、生態環境基礎標準、生態環境管理技術規范等6 個類別，其中生態環境基礎標準的主要制定權在生態環境部。《生態環境標準管理辦法》也第一次提出了區域和流域標準的類型，但實際上尚無成熟的區域或者流域標準。基于此，針對長三角地區大氣環境保護標準協同，本研究提出大氣環境保護標準協同的標準體系應包括大氣污染物排放標準、大氣污染物監測標準、大氣環境管理技術規范、應對氣候變化相關標準四個部分。面向“美麗中國建設”和“綠色美麗長三角建設”，長三角地區標準協同需要跟蹤研究國家環境空氣質量標準及相關配套標準的實施和發展趨勢，分析區域環境質量改善的需求，構建長三角協同的大氣環境保護標準體系。

梳理長三角地區高耗能、高排放的重點行業，研究篩選重要領域、重要排放環節和重要污染物，通過聯合制定標準、統一制定治理要求等多種方式，逐步實現排放標準指標體系、管控項目、排放限值的協同。根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷成為揮發性有機物控制的重點行業。由于上海金山地區、浙江鎮海地區、江蘇連云港地區、安徽安慶市都已經成為石油煉制和石油化工的產業聚集地，因此，石油煉制和石油化工以及下游的精細化工產業的污染防治是長三角地區生態環境保護面臨的共同問題。工業涂裝、包裝印刷是最為重要的涉及溶劑使用的VOCs 排放源，以半導體行業為代表的電子工業是長三角地區共同規劃的重點行業。

表4 給出了長三角地區存在標準協同基礎條件的行業。如表4所示，標準在不同省（自治區、直轄市）修訂時，可以尋求統一指標體系、污染物控制項目以及排放限值等要求。特別重要的地區，在新制定標準時，應統一無組織排放控制要求，比如火炬排放控制、儲罐排放控制等；在標準制修訂時，應完善并統一關于監測、核算、核查、達標判定等技術要求，比如在線監測的評價方法、VOCs 排放核算的管控范圍等。結合國家對燃煤電廠、鋼鐵工業、水泥工業等重點污染源的管控或超低排放要求，挖掘NOx減排潛力，研究適時啟動鍋爐等重點固定源NOx排放限值和技術要求的標準協同。支持VOCs 和NOx的協同控制，在NOx排放控制標準制修訂時考慮對氨逃逸的控制要求，在VOCs 排放控制標準制修訂時考慮NOx的控制要求。此外，為了落實《新污染物治理行動方案》，針對二氯甲烷、三氯甲烷等常用的新污染物統一排放限值；跟蹤相關科研成果，在條件成熟時在相關標準中增加新污染物控制項目。支撐排放標準的執行和統一執法，制定相應行業排放控制技術規范，綜合考慮經濟效益、環境效益、氣候效益等，研究VOCs 治理設施綜合績效評估等相關技術指南。

表4 長三角地區生態環境標準協同的重點行業分析

在應對氣候變化部分，積極圍繞“雙碳”目標構建相應的協同標準體系，根據《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，長三角地區應該重點在“減污降碳協同”和“碳普惠機制”方面強化標準協同體系，比如加強碳排放核算技術和環境準入管理，探索研究制訂碳排放核算和績效評價、溫室氣體治理等相關技術規范；在標準制修訂中考慮減污降碳綜合效益，研究制定相關的技術指南；研究支持碳普惠平臺建設的配套技術規范，探索產品碳足跡或碳標簽相關技術方法標準。

在生態環境監測標準方面，長三角地區需要跟蹤國家生態環境監測標準的發展，研究并適時制定補充國家標準尚未明確的污染源管控急需的污染物分析測試方法標準。從“現場監測和非現場監測等角度”，加快建設智慧、智能的環境空氣質量監測網絡，研究與遙感、無人機等技術相應的監測技術規范。

3.3 長三角大氣環境保護標準協同路徑

根據《標準化法》《國家標準管理辦法》等要求，長三角地區需要研究標準協同的多元化路徑，比如同步執行國家標準實現標準協同；在長三角地區“三省一市”制定相關行業排放標準時，統一指標體系、重點污染物指導限值、重點控制要求等關鍵內容；借鑒制藥工業大氣污染物排放標準的制定和發布路徑，通過聯合立項和制定、分頭發布等方式實現標準協同；探索地方生態環境標準相互采信的路徑。

此外，團體標準是國家標準體系中的重要組成部分，也是國家標準體系中重要的以市場為主導的標準類型。根據《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》，國家鼓勵團體標準被采信為國家或地方推薦性標準。符合推薦性國家標準制定需求和范圍，技術內容具有先進性、引領性，由符合團體標準化良好行為標準的社會團體制定和發布的，已經在全國團體標準信息平臺發布并實施滿2年的，并且實施效果良好的團體標準可以通過一定程序上升為推薦性國家或地方標準。因此，探索聯合研究制定服務一體化發展的團體標準，推動經過實踐應用、基礎成熟的團體標準轉化或者規范引入一體化標準，作為生態環境標準一體化路徑的重要補充。為了推動這項工作，長三角地區的相關部門需要加強對生態環境領域團體標準的指導，發揮“三省一市”環保產業協會、重點行業協會等社會組織在團體標準建設中的作用，提升團體標準制修訂的質量。

4 結語

生態環境標準的統一是長三角一體化高質量發展的重要保障。長三角地區的大氣環境保護工作面臨著臭氧和PM2.5協同控制、減污降碳協同控制、新污染物治理的共同環境問題和生態環境管理需求，但是長三角地區經濟發展需求和產業結構明顯不同，區域環境問題和技術需求有差異，區域環境管控要求和指標體系有差異，而且現有生態環境標準體系不能滿足最新生態環境管理的需求，生態環境標準一體化有一定的基礎條件，但是長三角標準一體化的實施路徑尚未形成，生態環境標準協同需要創新路徑。建議聚焦區域整體生態環境管理的需求，統一標準制定思路和技術方法，研究建立滿足共同需求的支撐適用、協同配套、科學合理、規范高效的生態環境標準體系，以標準協同作為標準一體化的重要途徑，堅持一體化要求和差異化推進相協調，研究一體化的工作機制，創新多元化路徑和形式，加快推進長三角地區生態環境標準統一。聚焦區域性和系統性的共性問題，聚焦重點區域、重點領域、重點行業和關鍵指標，以政府主導的標準和以市場主導的標準相結合，構建統一的生態環境標準體系。