科技賦能智慧安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

◎ 中國工程院院士 陳 鯨

《國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)安全〔2021〕48 號）指出，“安全應急產(chǎn)業(yè)是為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)”。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧安全應急產(chǎn)業(yè)不僅是深入貫徹習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)等一系列重要論述的實踐途徑，也是適應雙循環(huán)新發(fā)展格局、深化安全應急供給側(cè)結構性改革、培育經(jīng)濟新增長點、依靠科技創(chuàng)新推進我國安全應急體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，同時還能夠有效提升全社會安全水平與應急保障能力，推動基層產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，對全面落實新時代國家安全發(fā)展理念、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重要意義。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

黨的二十大報告指出，當前“世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展”。隨著新技術的不斷突破并不斷滲透，當今社會無論在政治方面，還是在經(jīng)濟、文化等各領域內(nèi)都受到了科技的影響。這一方面為應急管理現(xiàn)代化建設提出了挑戰(zhàn)，但另一方面也為我國應急管理體系與能力建設目標——“2035 年實現(xiàn)現(xiàn)代化”提供了全新的發(fā)展機遇。

“智慧安全應急科研創(chuàng)新”的本質(zhì)是公共安全技術與互聯(lián)網(wǎng)技術（如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等）、智能科學與技術（如大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能，混合增強智能及無人自主系統(tǒng)等人工智能技術）與信息通信技術（如高性能計算、云計算、區(qū)塊鏈、邊緣計算、建模/仿真、大數(shù)據(jù)等）的深度融合，貫穿監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等各個方面與環(huán)節(jié)，從而有效推動應急管理信息化向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)應急管理以主動保障取代被動應急，以人為中心取代以物為中心，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主取代事件驅(qū)動為主，以應急計算支持的決策取代主觀決策。

智慧安全應急行業(yè)是一個不同于其他行業(yè)的特殊領域，智慧安全應急科技創(chuàng)新對安全應急管理業(yè)務工作具有重要支撐作用。

智慧安全應急科技在過去、現(xiàn)在及未來的應急管理工作中扮演重要角色，既有機遇也有挑戰(zhàn)。

隨著工業(yè)化革命進程加快發(fā)展，我國各類安全事故也進入到了多發(fā)期，發(fā)展智慧安全應急事業(yè)迫在眉睫，發(fā)展智慧安全應急是落實我國建設更高水平平安中國的重要舉措，也是顯著增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。但是，我國智慧安全應急產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)模不大、社會化服務程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡，存在政策配套不足、標準化系列化程度低、整體協(xié)調(diào)機制缺乏等問題，需要通過加強生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應用鏈、金融鏈等方式，培育智慧安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，因此，只有結合當前科技發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢去分析我國智慧安全應急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的主要問題，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與保障體系，才能有效驅(qū)動我國智慧安全應急產(chǎn)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段，對我國國家安全的統(tǒng)籌發(fā)展與安全保障、高水平“平安中國”建設具有重大的戰(zhàn)略意義。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形勢

伴隨人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等領域的革命性突破，科技進步使重大安全風險預判和處置更加科學，應急準備更加充分，安全應急技術、產(chǎn)品、服務模式呈現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新和快速更迭的態(tài)勢，在實現(xiàn)中國應急管理現(xiàn)代化的進程中，數(shù)字技術正在以一種不同于過去的面貌全面進入智慧安全應急發(fā)展的全過程，不僅帶來了新理念與新模式，而且，也使得智慧安全應急產(chǎn)業(yè)成為了一種新業(yè)態(tài)。

應急產(chǎn)品和服務的安全、及時、可靠和準確關乎監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)的高效和精準，而產(chǎn)業(yè)的低技術水平已不能滿足現(xiàn)今安全應急體系和能力現(xiàn)代化的要求。新一代信息技術的發(fā)展為安全應急產(chǎn)業(yè)提供了“科技支撐”，使得安全應急產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新機遇。因此，安全應急產(chǎn)業(yè)中必須注入科技創(chuàng)新手段，加快推進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量化和高端化，“智慧”賦能安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促使安全應急產(chǎn)業(yè)向智能型、預防型和計算型的時代趨勢發(fā)展，與當今我國乃至世界日益復雜的重大突發(fā)事件的應急管理理念、模式相適應。

人類社會已進入泛在感知、高速聯(lián)接、高效計算、規(guī)模存儲、共享智能的數(shù)字時代，以衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 及區(qū)塊鏈等為代表的高科技技術正在深度集成應用，泛在網(wǎng)絡與空間、地面、隨遇接入等網(wǎng)絡全面融合，實現(xiàn)人與機器、機器與機器、機器與物體之間在任何時間、任何地點的應急通信聯(lián)絡，實現(xiàn)社會各系統(tǒng)的有機連接。信息網(wǎng)絡不只是交流和知識共享的平臺，也將演化成為應急數(shù)據(jù)處理和計算的平臺，由此形成多人、多機組成的動態(tài)開放的應急網(wǎng)絡，交互創(chuàng)造、交互貢獻。與工業(yè)時代強調(diào)智能化的“強制有序”應急不同，數(shù)字時代的應急特點是智慧化的“協(xié)同自序”，每個社會單元在發(fā)生災害事故時，都能通過信息的自組織做出最自然的應急反應，并迅速找到最優(yōu)化的生存空間。因此，未來的應急必將是“人、機、物、環(huán)、管”五元融合的系統(tǒng)，將給安全應急理念和技術等帶來巨大的變革。

在安全應急的預防、響應、全程監(jiān)測與恢復重建等各環(huán)節(jié)中，新型數(shù)字基礎設施和數(shù)字平臺搭建是大數(shù)據(jù)技術和決策系統(tǒng)發(fā)揮效能的基石。隨著新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)技術等的廣泛應用，可以采集、匯聚、處理海量多源結構化數(shù)據(jù)或半結構化數(shù)據(jù)，突破安全應急業(yè)務信息孤島，推進應急管理常態(tài)化、扁平化、網(wǎng)格化，同時促進跨組織、跨部門、跨機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)，整合優(yōu)化應急力量和資源，打破職能部門管理邊界，實現(xiàn)更加有力的綜合協(xié)調(diào)。推動安全應急從重視事后的應急響應轉(zhuǎn)向事前的風險防范，從傳統(tǒng)線性“流水作業(yè)”模式轉(zhuǎn)向包含減緩、準備、響應、恢復活動的全流程閉環(huán)模式，構建“以防為主、防救結合”的安全應急體系和“全災種、大應急、大安全、大救援”的安全應急格局，實現(xiàn)更加有效的社會治理。

隨著5G、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，新一代人工智能、空天地一體化網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術將會貫穿安全應急的全生命周期，并將將貫穿于其整個閉環(huán)管理中去，形成智能驅(qū)動、數(shù)用分離與基于“同一畫面”的應急管理，達到更敏銳全面的安全信息感知、更廣泛可靠的互聯(lián)互通、更高效深入的智慧化管理與應用，實現(xiàn)全災種、全鏈條、全要素、全周期災害事故的動態(tài)監(jiān)測預警、綜合風險判識和評估、高效處置救援和精準信息保障，充分滿足大震大災后“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端條件下和高寒、高溫、高濕、水下、井下、原始林區(qū)及城市深層地下等復雜環(huán)境下的應急實戰(zhàn)需求。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)前景及發(fā)展機遇

從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的環(huán)境來看，由于安全應急事件的不斷增多，以及國家對安全應急產(chǎn)業(yè)的不斷完善，中國安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越迅速。

隨著國家對安全應急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)完善，安全應急事件的頻繁發(fā)生，以及全球安全應急事件的不斷升級，中國安全應急產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展將有望保持持續(xù)增長。隨著技術進步，智慧安全應急產(chǎn)業(yè)將擁有更多的新技術。根據(jù)市場調(diào)研在線網(wǎng)發(fā)布的《2023-2029 年中國應急產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預測分析報告》分析，這些新技術將會大大提高安全應急產(chǎn)業(yè)的效率和效能。此外，安全應急產(chǎn)業(yè)也將進入新的領域，如社會安全、城市安全、社會責任、政府管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，這將為安全應急產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。

安全產(chǎn)業(yè)和智慧應急產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，催生智慧安全應急新業(yè)態(tài)，這是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。安全產(chǎn)業(yè)和智慧應急產(chǎn)業(yè)具有相同的業(yè)態(tài)屬性，因此，二者的融合發(fā)展不僅是必要的，也是大勢所趨。多年來，智慧應急與安全的保障能力的提升需要從救援與預防兩方面同時推動產(chǎn)業(yè)的進步，即智慧應急產(chǎn)業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。

未來，我國智慧安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將在以下三個方面持續(xù)發(fā)力：首先，科技引領作用愈發(fā)凸顯。在未來，隨著產(chǎn)業(yè)化進程的加速與社會資源積極參與科研成果轉(zhuǎn)化，先進、急需的安全應急產(chǎn)品、技術、服務等將越來越成為相關企業(yè)重點研發(fā)的項目，科技對風險隱患源頭治理的支撐能力將逐漸提升。其次，安全應急技術的綜合集成轉(zhuǎn)化和應用將逐漸加快，安全應急技術產(chǎn)品將更加豐富。未來，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四類公共安全領域突發(fā)事件將是應急管理工作的重中之重，因此，將催生更多基礎型、原創(chuàng)性成果和大規(guī)模應用型新技術，開展更多“安全應急＋”產(chǎn)品與裝備的工程化應用和產(chǎn)業(yè)化示范，形成“政、產(chǎn)、學、研、用”緊密結合的安全應急科技協(xié)同創(chuàng)新載體，驅(qū)動安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，將進一步優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)能保障。持續(xù)布局一批國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，集聚一批“安全應急＋”行業(yè)企業(yè)，建立起技術與安全應急行業(yè)之間鏈接的橋梁，培育和扶持一批具有帶動作用的安全應急產(chǎn)品和服務綜合解決方案提供商，構建良好智慧安全應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大增強區(qū)域先進安全應急產(chǎn)品和裝備的供給能力。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系將逐漸完善。在政府層面，隨著智慧安全應急產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細化政策文件將逐步出臺，智慧安全應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度也將逐步建立；制修訂行業(yè)和團體安全應急產(chǎn)品和服務標準的步伐將逐步加快，提高相關行業(yè)安全準入門檻，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和促進作用。在社會層面，“產(chǎn)品+服務+保險”“產(chǎn)品+服務+融資租賃”等應用新模式將逐漸形成，并催生相關生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這樣的背景下，在金融保險機構、銀行、社會、用戶等各類市場主體的共同作用下，將形成多方共贏的新型市場生態(tài)系統(tǒng)，促進可靠、適用、先進的智慧安全應急裝備產(chǎn)業(yè)化進程與工程化應用，以高質(zhì)量供給促進國內(nèi)安全消費，為有效遏制行業(yè)重特大事故、提升災害防治能力及培育安全應急文化提供技術裝備支撐。

可以預見，智慧安全應急產(chǎn)業(yè)市場需求將隨著科技的發(fā)展與國家的重視在未來會有大幅增長，因此，安全應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開統(tǒng)一、健全的智慧安全應急產(chǎn)業(yè)管理體系。隨著全面建成小康社會，經(jīng)濟發(fā)展水平和人民富裕程度正逐步提高，很大一部分群體關注的焦點已不再是溫飽問題，而對安全的需求則快速增加。未來，智慧安全應急產(chǎn)業(yè)將因新技術催生新需求，在個人及家庭安全防范與準備和監(jiān)測預警、安全應急服務等領域形成廣闊的藍海市場。隨著全社會安全應急文化的加速形成，帶動個人、家庭產(chǎn)品需求和安全應急培訓需求增長；行業(yè)標準規(guī)范和安全管理要求趨嚴，將帶動行業(yè)智慧安全應急產(chǎn)品需求快速增長；新技術新產(chǎn)品的應用，催生新的公共安全應急產(chǎn)品及基礎設施需求。這些智慧安全應急市場的建立與健康發(fā)展，決定安全應急管理產(chǎn)業(yè)未來的走向與發(fā)展狀況。因此，智慧安全應急市場的規(guī)范、有序和健康是發(fā)展和壯大安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

智慧安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設將更加系統(tǒng)和優(yōu)化。中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035 年）》中提出：“優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程”。我國在當前法理推進智慧安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，承載著優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局責任的安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作，更需要不斷總結經(jīng)驗，合理規(guī)劃布局，繼續(xù)依托我國制造業(yè)優(yōu)勢，加強智慧安全應急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，加強上下游的鏈式聯(lián)動，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著安全應急產(chǎn)業(yè)示范園和國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地的集聚效應漸顯，必將帶動社會經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型，更好地促進區(qū)域安全和應急保障能力分布更加合理，有力推動智慧安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來全新的未來。