修訂安全生產(chǎn)條例為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

7月27日，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)廣東省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年10月1日起生效施行。《條例》雖然是以生產(chǎn)為核心，其實(shí)卻是牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的安全感與社會(huì)的安穩(wěn)感，因此對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)是具有極其重要意義的一次立法修訂。

《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定于2002年，后于2006年、2017年兩次修正，于今年全面修訂。上一次修訂至今，已有近10年。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為落實(shí)上位法和機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，總結(jié)近年來(lái)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，破解制約我省安全生產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，我省啟動(dòng)了這次《條例》修訂工作。

當(dāng)前，每次社會(huì)出現(xiàn)意外事件，公眾都會(huì)歸咎于某個(gè)政府部門(mén)監(jiān)管不力。然而事實(shí)上，這樣的簡(jiǎn)單直接的思維并不能杜絕下一次事故的發(fā)生。因?yàn)檎豢赡苋苋娴目刂粕鐣?huì)每個(gè)角落。社會(huì)是動(dòng)態(tài)變化的，每個(gè)部門(mén)每個(gè)單位乃至責(zé)任人都有安全之職。要做到安全生產(chǎn)，防線(xiàn)應(yīng)該是具體到每個(gè)行業(yè)、企業(yè)、崗位，而不是簡(jiǎn)單的把責(zé)任交給某一個(gè)上級(jí)部門(mén)全部管起來(lái)，實(shí)際上也不可能管起來(lái)。

因此《條例》明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界。其中規(guī)定，應(yīng)急管理部門(mén)履行綜合監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照有關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)分工的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。這樣一來(lái)，相關(guān)部門(mén)才可能各司其職，各負(fù)責(zé)任，而不是指望和依賴(lài)某一個(gè)部門(mén)。

具體到企業(yè)單位，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。這就意味著安全生產(chǎn)也不是單位某幾個(gè)人的管的事情，而必須至于全體員工的視野之下，以此才能倒逼生產(chǎn)者管好自己的事，不至于危及社會(huì)。

有了邊界，那么就要有相應(yīng)的責(zé)任制，促使各個(gè)單位和環(huán)節(jié)能夠按責(zé)任制進(jìn)行自動(dòng)管控，而不是單純靠政府高高在上的手動(dòng)模式?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，依法組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。這就意味著監(jiān)督，必然是事前的機(jī)制建立和事后的考核，乃至更高層次的評(píng)價(jià)。通過(guò)無(wú)形和有形的管控，事前和事后的訓(xùn)練，責(zé)任制度才能發(fā)揮剛性的作用。

光有本單位的自我監(jiān)控還不夠，安全生產(chǎn)信息必須能直通上級(jí)部門(mén)。通過(guò)直接生成的數(shù)據(jù)來(lái)掌控社會(huì)動(dòng)向，而不是通過(guò)層層人為匯報(bào)，這是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理的基本特點(diǎn)。上級(jí)部門(mén)雖然不在基層，但是通過(guò)數(shù)據(jù)模型和預(yù)警機(jī)制，能準(zhǔn)確預(yù)判和發(fā)現(xiàn)地方的隱患所在，并及時(shí)將信號(hào)發(fā)送給對(duì)應(yīng)的應(yīng)急和執(zhí)法部門(mén)。這種做法尤為重要。比如春運(yùn)期間的交通運(yùn)輸安全千頭萬(wàn)緒，但運(yùn)營(yíng)企業(yè)只要實(shí)時(shí)提交購(gòu)票人數(shù)、服務(wù)車(chē)輛數(shù)量、司乘人員比例，那么就能通過(guò)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)得出服務(wù)能力的缺口和臨界點(diǎn)。相應(yīng)的，執(zhí)法人員上路的頻率、規(guī)模和重點(diǎn)就有了依據(jù)。

因此，為加強(qiáng)部門(mén)間的信息互聯(lián)互通與共享，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享；縣級(jí)以上人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。

《條例》還提到了新聞媒體有常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。這就給與了媒體更多的監(jiān)督權(quán)利。以往企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)是屬于不必公開(kāi)的，甚至是企業(yè)的商業(yè)秘密。一旦發(fā)生安全事故，涉事單位首先就是對(duì)外封鎖信息。因此，企業(yè)的不安全行為長(zhǎng)期不容易被發(fā)現(xiàn)。如此可見(jiàn)，只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)去關(guān)注不安全的苗頭，及時(shí)撲滅才可能防患于未然，就此而言，《條例》同樣也是具有啟發(fā)意義的。■