實現(xiàn)全過程人民民主以人大制度為重要制度載體

黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”?！叭^程人民民主”是新時代社會主義民主政治理論的重大發(fā)展。在2019年11月考察上海虹橋街道古北市民中心時，習(xí)近平總書記肯定了國家最高立法機關(guān)所設(shè)立的基層立法聯(lián)系點起到的作用，并首次提出“全過程民主”的重要概念。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記進一步明確了“全過程人民民主”的理念內(nèi)涵，同時強調(diào)“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。為做好人大工作，各級人大工作者需要準確理解和把握“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”的理論內(nèi)涵和實踐要求。

首先，人大代表的選舉是全過程人民民主的鏈條首端。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，全鏈條的首端就是民主選舉，即“全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。全過程人民民主的邏輯起點是人民當家作主。憲法規(guī)定我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)就是各級人民代表大會。并且，由人民依法選舉產(chǎn)生的人大代表，其履職活動貫穿人大制度運行的全鏈條。全過程人民民主與其他民主模式相比較的制度優(yōu)勢，在于其不僅重視選舉環(huán)節(jié)的民主，同時也注重選舉之后的民主環(huán)節(jié)。

其次，人民代表大會行使各項職權(quán)是全過程人民民主的具體體現(xiàn)。我國全過程人民民主是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主的有機結(jié)合，這體現(xiàn)在人大立法工作中就是包含了民主立法和立法為民。“民主立法”主要是指擴大人民對立法工作的有序參與途徑。民主立法的具體制度機制包括法律法規(guī)草案向社會公開征集意見、立法聽證、立法論證、立法座談、立法咨詢、立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點等，立法過程中充分吸取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人大代表和社會有關(guān)方面的意見。“立法為民”是指有立法權(quán)的各級人大及其常委會在法律法規(guī)的制定和修改中以人民為中心、保障民生、保護權(quán)利，在立法中體現(xiàn)最廣大人民根本利益。黨的十八大以來，全國人大及其常委會制定出臺反家庭暴力法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、民法典、公共文化服務(wù)保障法，修改個人所得稅法、未成年人保護法、著作權(quán)法等有關(guān)人民群眾權(quán)利利益的法律。地方層面，近些年地方人大及其常委會從“小切口”的角度聚焦地方治理中存在的具體問題進行專門立法，在居家養(yǎng)老服務(wù)、揚塵污染防治等方面回應(yīng)人民群眾的養(yǎng)老和健康需求，是立法為民的體現(xiàn)。

此外，人大監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的行使過程也體現(xiàn)全過程人民民主。根據(jù)中央人大工作會議精神，全過程人民民主“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程”。有的地方人大常委會出臺規(guī)定，人大常委會討論、決定重大事項的情況應(yīng)當向本級人民代表大會報告，并向社會公開，接受監(jiān)督。有的省份規(guī)定各級人大常委會討論、決定重大事項，應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取人大代表、有關(guān)機關(guān)和社會各方面的意見，必要時可以召開論證會、評估會或者聽證會。這些規(guī)定都是為了保證人民參與到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

最后，全過程人民民主的核心要義就是以人民為中心，充分吸納民意，“確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，反映到人大制度運行中，就是“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。在充分吸納民意和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，人大機關(guān)的決策輸出要反映民意民情，保障公民合法的權(quán)利利益。在人大代表履職的生動實踐中，有的代表建議議案推動了法治，有的代表建議議案改善了民生，有的代表建議議案促進了治理。代表建議的反饋辦理機制也愈加受到重視和完善。

全過程人民民主，其主體是全體人民；其程序是直接民主和間接民主的結(jié)合，是全鏈條的民主；其地域?qū)蛹壥侨轿?、全覆蓋的民主；其價值功用是實現(xiàn)人民對美好生活向往。作為重要制度載體，人民代表大會制度從主體、程序、層級、功能價值等方面實現(xiàn)和推進全過程人民民主?！?/p>