聯合國維和警察社區警務工作能力模型構建探賾

劉 洋 夏 雯

一、引言

維和行動70多年的發展歷程見證了建設和平逐漸成為聯合國維和的核心任務，它是用一種綜合的方法解決暴力性沖突下根深蒂固的問題[1]，也是當前聯合國秘書長“以行動促維和(A4P)”倡議的重要著力點。在維和行動中，警、民、社會交融的社區警務工作對滿足建設和平的要求發揮著不可替代的作用，維和社區警務以維和警察、東道國警察、任務區民眾為主體，通過警民之間的雙向合作來解決民眾利益訴求，收集信息，預防和控制犯罪，加強東道國能力建設，最終維護社會治安秩序。

維和行動中社區警務的工作效果在很大程度上取決于三大主體之間的關系(如圖1)，其中處于主動地位的是維和警察，他們不僅可以監督、指導東道國警察工作的開展，還可以直接深入社區協助開展社區警務工作；大部分民眾和部分東道國警察處于被動地位，接受維和警察的指導與安排。由此可見，維和警察能力的高低在很大程度上影響著社區警務工作效能的優劣。

二十一世紀以來，隨著中國參與聯合國維和行動的意愿逐漸增強，聯合國維和對中國力量的需求越來越大，這對維和部隊、維和警察的能力素質提出了更高的要求。因此，本文以從事社區警務工作的維和警察為切入點，對其從事社區警務工作所必備的能力進行系統分析，深入研究其中的邏輯關系，構建能力模型，為日后維和警察社區警務工作能力的培養提供理論支持。

圖1 維和警察、任務區民眾、東道國警察三大主體之間的關系

二、能力與能力模型

(一)能力的概念

“能力”一詞在日常生活中屢見不鮮：龐超偉將能力定義為個人成功履行崗位職責所具有的行為、功能、認知、動機等各種因素和技能的集合[2]。PRAHALAD & HAMEL和BRISCOE & HALL分別提出核心能力與元能力的概念，將能力具化為兩大類別。我們認為能力在一定程度上可以被“物化”，并通過某些客體予以體現，維和警察社區警務工作能力是指維和警察為完成社區警務的任務授權所展現出來的基礎性工作方法、進階性工作技能以及高級性工作思維。

(二)能力模型分析

能力模型是對在組織中具有成功或典型示范效應的能力的整體描述[2]，它往往體現一個成功客體所必備的完整要素以及深層邏輯關系，作為客觀表象清晰地對其他客體提供參考和借鑒意義。近些年來，對能力模型的研究以及警察能力模型的構建研究逐漸增多。程志新基于勝任力模型構建了由通用能力、領導能力和專業能力三種類型組成的人民警察能力模型[3]。這一模型更多地強調如何使公安機關的組織職責、不同級別的人民警察職責與三種能力相匹配。李錦奇與何平運用特爾菲調查法、主成分分析法、模糊(Fuzzy)數學綜合評價法通過對120名警察的警務能力測定結果分析，構建了由信息素養、執行能力、工作能力、思創能力組成的警務能力結構模式[4]。上述研究者雖都基于科學的理論原理和分析方法將不同條件下不同主體開展相應工作時所應具備的能力具體列出，并在各自的模型中將重點部分突出表達。但兩個能力模型中并未體現各個能力之間是否存有以及存有何種必要的邏輯關系，未能對不同種類的能力進行次序上的排列，模型僅具備單維度。

三、維和警察社區警務工作能力模型構建

與國內的社區警察相比，維和行動中從事社區警務工作的警察在任務授權和工作職責上有著一定的特殊性，這就出現了盡管兩類社區警察所應具備的能力種類相差無幾，但在能力關聯性、體系性以及整合性方面有所不同的現象。因此，本文構建一種多維式、關聯式的維和警察社區警務能力模型區別于普通單維的警察能力模型。維和警察社區警務工作能力模型由元能力、群眾工作能力、信息收集能力和分析判斷能力構成，其中元能力是前提、群眾工作能力是根本、信息收集能力是關鍵、分析判斷能力是重點。除元能力外，后一能力均以前一能力為前提，四個部分具有密不可分、層層遞進的關系(如圖2)。

圖2 維和警察社區警務工作能力模型

(一)元能力

元能力主要包括外語能力、抗壓能力、自控能力以及跨文化能力，它在維和警察社區警務工作能力模型中位于最基本的地位，是其他能力得以提高并發揮作用的前提，也是維和警察區別于一般社區警察在能力方面的獨特體現。

1.外語能力

在聯合國現行的12項維和行動中，其中有9項部署于英語任務區，3項部署于法語任務區①，這對維和警察的英語、法語能力提出了較高的要求。根據聯合國標準作業程序②中關于人員派遣的規定，到任務區遂行任務的維和警察都需要通過聯合國組織的甄選考試，考試的前兩項科目便是對外語聽、說、讀、寫能力的檢測。再者，由于任務區的地理位置、歷史背景等不同導致語言在發音、用詞習慣上具有很大的差異性，因此是否具備一定的外語能力是維和警察能否順利開展工作的重要前提。

2.抗壓能力

抗壓能力主要是指維和警察在面對身體、心理以及工作壓力時的承受能力。首先，非洲維和任務區的自然環境與其他地區相比較為惡劣，受經緯度、季風等因素的影響，炎熱、干旱、多洪澇災害構成本地區自然環境的主要特征，這就要求維和警察需具備一定的身體素質來應對自然環境的變化。其次，非洲地區疾病多發，瘧疾、埃博拉、新型冠狀病毒等的威脅持續存在，盡管聯合國在維和任務區設置了四個級別的醫院，但是整體醫療條件簡陋，有效服務的覆蓋范圍有限[5]。在工作和心理壓力方面，從事社區警務工作的維和警察需要經常走訪社區，與形形色色的民眾打交道，這其中不乏暴力極端分子。在馬里等恐怖主義威脅嚴重的任務區時常出現恐怖分子襲擊聯合國營地的事件，給維和人員心理造成一定陰影。因此，抗壓能力不僅是維和警察工作順利開展的基礎，更是自我保護的重要手段。

3.自控能力

有學者指出，近年來聯合國維和行動出現了退化(devolution)現象，維和人員的公信力面臨下降趨勢[6]。其中一個重要原因便是維和人員的不當行為頻發。自2007—2021年，聯合國維和警察因性剝削與性暴力受到的指控數量一直處于較高的態勢③(如圖3)，導致民眾對維和警察的信任度大大降低并對他們產生了抵觸甚至敵對的情緒，社區警務工作中警民關系無法做到完全的親切、友好。無論是在國內還是維和任務區，社區警務工作的基本要義都是警察取得民眾的信任和支持，與民眾建立良好警民關系。因此，有利于促進警民關系的維和警察自控能力也是其深入從事社區警務工作的重要前提。

圖3 聯合國維和警察因性剝削與性暴力受到的指控數量圖

4.跨文化能力

聯合國維和行動是多國聯合開展的東道國和平安全行動，在某種程度上講，執行維和任務就是一種常態化的跨文化交際過程[7]。由于各個任務區的歷史背景不盡相同，各地的文化、風俗、習慣等也有著較大的差異，這容易導致來自不同國家和地區的維和警察誤碰當地文化禁忌，引起民眾的不滿。因此，在開展維和社區警務工作時，維和警察要堅持尊重多樣性的價值準則，尊重并認真學習了解當地的歷史文化背景，避免因自身的無知而產生不利影響。

(二)群眾工作能力

群眾工作能力是指在社區警務工作中維和警察與群眾深入交流、反映群眾利益、滿足群眾需求，進而贏得群眾信任的能力，它在維和警察社區警務工作能力模型中居于根本地位，是維和警察順利獲取信息并開展后續工作的前提，主要包括交際溝通能力、引導能力以及合作能力三個方面。

1.交際溝通能力

維和警察在開展社區警務工作過程中的交際對象主要有兩類：一是社區民眾，二是他國維和人員。維和社區警務工作中必不可少的一項任務便是走訪社區民眾，與其進行交流，進而建立良好警民關系，因此具備一定的交際能力不僅是后續工作得以開展的前提，有時也會在工作中產生事半功倍的效果。除了與民眾的交流外，與其他部門同事的有效交流也可以拓寬維和警察信息獲取渠道，營造輕松融洽的辦公氛圍，促進工作的開展。

2.引導能力

引導力是指維和警察在警民為主的警務中引導民眾主動參與社會治理的能力。在社區警務工作中，具有一定引導力的維和警察可以在最短的時間完成相關人員的組織集合，迅速進行工作部署安排，有利于在民眾中樹立較高的威望，使民眾有一種歸屬感，從而確保下一階段中獲取信息的真實性和可靠性。

3.合作能力

在維和社區警務工作中，由于維和警察職責有限，他們往往需要借助聯合國其他機構、當地非政府組織以及其他社會團體的力量協助開展工作[8]。這就要求維和警察需具備一定的合作能力來與其他機構組織共事。如在非洲存有傳統部落的地區，當地的長老、酋長、族長往往具有極高的話語權與社會地位，維和警察可以選擇與這類人員建立良好的合作關系，鞏固警民之間的友好關系，節省工作時間與成本，進而提高工作效率。

(三)信息收集能力

信息是決策和計劃的基礎，“信息收集”指信息歸納和整合的過程，是后期信息分類、運用的首要環節，信息收集工作的好壞，直接關系到整個信息管理工作的成敗[9]。社區警務工作的一項重要任務便是收集社會面的信息，對于所收集到的信息分兩部分處理：一是交由上級部門分析研判，預測是否會發生群體性事件或暴力事件，從而做到防患于未然；二是對于民眾提出的與社會治安有關的意見建議歸納整理，提出切實可行的解決方案。因此，維和警察是否具備建立在群眾工作能力基礎上的信息收集能力，對于維和行動最終的成功與否起到關鍵性作用。

1.來源尋找能力

維和警察的工作范圍是難民營或其他民眾聚居地，工作對象主要面對社區內的民眾，因此維和警察信息收集的首要來源便是難民營或其他民眾聚居區的民眾。考慮到信息之間的關聯性與互通性，聯合國其他機構、當地非政府組織以及其他社會團體可能掌握維和警察所需的民眾信息，這些機構或團體也可以成為維和警察信息收集來源。除此之外，維和警察所需的信息還可能散落在社會的各個地方，這就需要其具備一定的信息來源尋找能力，為下一步的信息分析打下堅實基礎。

2.方式運用能力

掌握了信息收集的來源，如果不具備可行的信息收集渠道和方式，最終也無法收集到有用信息。由于疫情等因素的影響，維和警察無法時時刻刻深入社區與民眾進行交流，基于這種客觀背景，創新維和警察的信息收集方法，豐富完善其信息收集手段顯得尤為重要。疫情時期維和警察可以利用任務區有限的網絡技術，通過設立群聊等來進行常規性信息的收集工作，也可在民眾中安排一定的“線人”來反饋某些潛在情況。對于與其他合作方的民眾信息，可以通過召開定期工作交流會、設立共享信息庫等方式實現信息交流共享。

(四)分析判斷能力

前文提到，上級部門可以對社區警務中收集到的信息進行分析研判，進而對可能危害公共安全的事件進行預測，并提前采取相應的措施進行預防。盡管對信息的分析研判不完全屬于維和警察的職責，但有些公共危機事件的爆發具有瞬時性，給維和警察的臨時處置帶來一定程度的困難，因此維和警察掌握科學的分析技術對于節省處置準備時間、更好地預防此類事件發生、維護任務區社會穩定具有重要意義。

1.價值判斷能力

在部分維和任務區，由于常年戰亂，警察局等一些執法機構受到極大的破壞，加之沒有統一的執法標準，公平公正缺失，導致民眾對當地警察失去了信任，在一定程度上影響到他們對于維和警察的看法與態度。當維和警察在開展走訪詢問等工作時，帶有不信任或敵對情緒的民眾有時為了宣泄心中的不滿，有意提供一些虛假信息，擾亂社區警察視線，增加其工作量，這就需要維和警察具備最基本的價值判斷能力來分析所收集信息的真偽。此外，由于收集過程中的大量信息匯入，維和警察要掌握一定的“分量”能力，學會分析不同信息承載的價值，能夠做到對信息處理上的主次分明。

2.技術應用能力

我國公安工作中“金盾”工程的實施以及互聯網技術的發展，使信息化技術在刑事偵查、治安維穩方面發揮了重要作用，這些技術可以準確地對公安機關收集到的信息進行分析，實現各信息之間的碰撞融合，從而找出其中的關聯，迅速發現線索，打擊違法犯罪。倘若維和警察把類似技術應用于社區警務工作中，可以大大縮短他們處理治安案件的時間，準確判明突發事件情況，并可以根據技術結果對未來進行趨勢預測和方案制定。鑒于部分維和任務區網絡穩定性差、硬件設施不足等現實情況，維和警察可以依托聯合國提供的有限條件，采取較為簡便的技術方法如信息碰撞技術、數據庫篩查技術、輿情檢測技術、SPSS相關性分析技術等進一步挖掘信息中隱含的關系，發揮信息的最大價值。

只有當維和警察在具備元能力的前提下，通過提高群眾工作能力來構建良好警民關系，贏得民眾信任，才能獲取相關信息，進而對獲取的信息利用技術分析研判，預測潛在危險，制定相應方案；在總結經驗的基礎上進行創新性發展，為維和任務區民眾解決實際困難營造一個相對安全穩定的社區環境。因此，構建多維、關聯性的維和警察社區警務工作能力模型對于提高維和警察能力，促進社會穩定，助推維和行動走向成功具有重要意義。

注 釋：

①資料來源：聯合國維和行動官網。參見：https://peacekeeping.un.org/zh/where-we-operate，訪問時間：2022年5月15日。

②標準作業程序是指將某一事件的標準操作步驟和要求以統一的格式描述出來，用來指導和規范工作的文件。聯合國標準作業程序是任務區的法律和規則。參見：劉群.從戰略到執行——聯合國維和行動中的標準作業程序[J].中國投資,2018(7).

③數據來源：參見：https://conduct.unmissions.org/sea-data-introduction，訪問時間：2022年5月2日。