跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化國際合作路徑思考

張笑雪　施琴

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，德國，拉丁美洲，德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.10.008

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展、科技創(chuàng)新資源加速流動的背景下，標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)載體已成為各國開展國際合作的重要資源和途徑。除了在國際層面或本區(qū)域內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)合作之外，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)率先突破地緣限制開展跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作。其中，德國與拉丁美洲國家自20世紀(jì)80年代末開啟標(biāo)準(zhǔn)化合作，經(jīng)過多年累積雙方合作形式不斷豐富、合作內(nèi)容不斷深化，打造了可持續(xù)、系列化的互信合作關(guān)系，成為了跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的典范，也對域外國家如何參與拉美地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化活動提供了非常有益的借鑒。

1 德國與拉丁美洲標(biāo)準(zhǔn)化合作的管理機(jī)制

1.1 合作政策

德國長期支持與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展伙伴關(guān)系，德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）負(fù)責(zé)對外合作與援助，其認(rèn)為與發(fā)展中國家的雙邊合作是一種“直接且可視的活動方式”，是“德國國內(nèi)外發(fā)展政策的門面”。2020年，BMZ發(fā)布了《2030改革戰(zhàn)略》，將實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作為對外合作與援助的主要目標(biāo)，并以食品安全、可持續(xù)增長、氣候和能源、環(huán)境和自然資源作為對外合作與援助的核心主題。同時，BMZ針對氣候和能源等主題發(fā)布了數(shù)個戰(zhàn)略文件以及《與德國發(fā)展合作的合作伙伴進(jìn)行雙邊金融和技術(shù)合作的指南》等指導(dǎo)性文件，對德國政府的對外合作提供指引與支持。

1.2 實施機(jī)構(gòu)

在BMZ的統(tǒng)一布局和政策引導(dǎo)下，德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、聯(lián)邦地球科學(xué)與自然資源研究所（BGR）等多個政府下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)與BMZ簽署合作協(xié)議，在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立專項，開展對外合作與援助。其中，PTB主要致力于推動發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。BGR專注于在能源和礦產(chǎn)原材料、地下水、土壤等地理科學(xué)領(lǐng)域開展國際合作。GIZ是一個綜合性國際合作機(jī)構(gòu)，合作涉及社會發(fā)展、治理與民主、環(huán)境和氣候變化等諸多領(lǐng)域。

在與拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)化合作方面，主要由BMZ以質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展為重點，委托P TB以項目制的方式推進(jìn)實施。P TB的主要任務(wù)包括代表德方起草并執(zhí)行合作項目、制定合作措施、評估合作成效、提交合作報告等，從而支持拉美國家基于需求開發(fā)和使用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。除PTB外，GIZ、BGR等機(jī)構(gòu)在社會治理、地理資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的拉美合作項目中，也有部分涉及標(biāo)準(zhǔn)。

2 德國與拉丁美洲標(biāo)準(zhǔn)化合作的發(fā)展歷程

德國與拉丁美洲的標(biāo)準(zhǔn)化合作最早是以國家間雙邊合作的形式展開的。阿根廷、巴西和墨西哥是PTB在拉美地區(qū)的第一批合作伙伴。1989年，德國與墨西哥簽署了《計量、標(biāo)準(zhǔn)化、測試和質(zhì)量保證領(lǐng)域的技術(shù)合作協(xié)議》，PTB作為德國政府指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為墨西哥輸送了大量標(biāo)準(zhǔn)化專家及實驗器材，幫助剛加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的墨西哥建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入21世紀(jì)后，PTB逐步擴(kuò)大在拉丁美洲的合作范圍，與玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、危地馬拉、尼加拉瓜、秘魯?shù)葒_展了合作雙邊項目，并于2010年與墨西哥、厄瓜多爾和巴拉圭開展了首個“三方合作”項目“與墨西哥的三方合作：加強(qiáng)厄瓜多爾和巴拉圭的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。次年，PTB與泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會（COPANT）落地了首個多邊合作項目“拉丁美洲和加勒比地區(qū)能源效率和可再生能源質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至今，PTB在拉美地區(qū)進(jìn)行的相關(guān)合作項目共28項，項目金額超過30 0 0萬歐元。BMZ是PTB國際合作的主要資助來源，此外歐盟也為PTB部分項目提供資助，例如：與哥倫比亞合作開展的“質(zhì)量促進(jìn)競爭力—縮小哥倫比亞地區(qū)中小微企業(yè)質(zhì)量差距”等。

3 德國與拉丁美洲標(biāo)準(zhǔn)化合作的模式及重點

3.1 合作模式

3.1.1 雙邊合作

雙邊合作是PTB在拉美各國開展合作的主要方式，與墨西哥、哥倫比亞、秘魯、玻利維亞、巴西、厄瓜多爾、危地馬拉、尼加拉瓜等拉美國家均開展了大量雙邊合作項目，為拉美國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動提供資金與技術(shù)支持。合作重點領(lǐng)域涉及可再生能源和能源效率、環(huán)境保護(hù)、飲用水質(zhì)量保證、提高中小微企業(yè)競爭力等諸多主題，其中可再生能源和能源效率是PTB持續(xù)延展深耕的重點領(lǐng)域。

3.1.2 三方合作

近年來，三方合作作為一種新的合作方式在國際社會中引起了廣泛關(guān)注，德國也將其視為建立全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的有力工具，發(fā)布了《德國發(fā)展合作中的三方合作》等政策文件，為自己設(shè)定了“與合作伙伴一起以多種方式開展三方合作”的合作目標(biāo)。

根據(jù)B M Z定義，三方合作中合作伙伴的主要要求和職責(zé)如下：（1）促進(jìn)伙伴（f a ci l it at i n gpartner），可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動中樞伙伴將已有經(jīng)驗分享給受益伙伴，并為此提供資金、技術(shù)、設(shè)備等援助。（2）中樞伙伴（pivotal partner），其與受益國具有相似的背景，并且有解決目標(biāo)挑戰(zhàn)的相關(guān)國內(nèi)經(jīng)驗，可以在合作中分享知識和專業(yè)技術(shù)資源。（3）受益伙伴（beneficiary partner），需是在經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會官方發(fā)展援助受援國國家名單上的國家，并因面對特定的發(fā)展挑戰(zhàn)而請求獲得支持。一般情況下，德國承擔(dān)促進(jìn)伙伴的角色，中樞伙伴和受益伙伴均為南方發(fā)展中國家（如圖1所示）。

PTB以兩種方式推動三方合作。（1）針對特定主題直接設(shè)立三方合作項目，如：“與墨西哥的三方合作：加強(qiáng)厄瓜多爾和巴拉圭的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”項目。（2）以雙邊合作成果為基礎(chǔ)，在雙邊合作項目中融入三方合作模式，將已有的合作項目推廣到第三國，如：在加強(qiáng)可再生能源和能源效率質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（2018-2021）項目中，進(jìn)一步開展德國—墨西哥—古巴/多米尼加的三方合作，通過技術(shù)合作交流、技術(shù)與管理能力培訓(xùn)、專家訪問咨詢、能力檢測與比較、技術(shù)方案轉(zhuǎn)讓等方式，促進(jìn)太陽能光伏和熱電能源在古巴和多米尼加的推廣。

3.1.3 區(qū)域多邊合作除了雙邊合作

和三方合作之外，P T B 與COPANT、加勒比共同體、南方共同市場等區(qū)域組織開展了一系列合作項目，通過區(qū)域平臺向各組織成員開放。

為了合作內(nèi)容能滿足區(qū)域內(nèi)各方需求，PTB在合作前通過成員調(diào)查、區(qū)域研討、提案征集等方式確定行動計劃，以區(qū)域項目“能源效率和可再生能源質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域項目”為例，為敲定項目實施方案，PTB與COPANT在項目前期進(jìn)行了以下工作：對COPANT成員進(jìn)行需求調(diào)查；明確COPANT成員共同關(guān)心的問題；分析問題原因和解決方案；確定項目著力點，包括各國ISO/IEC的對口委員會、ISO/IEC技術(shù)委員會、培訓(xùn)、技術(shù)援助、實習(xí)、幫扶計劃等；鼓勵COPANT成員國針對以上分析提出行動方案。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)合作的專業(yè)性和影響力，區(qū)域項目根據(jù)合作內(nèi)容邀請國際或區(qū)域?qū)I(yè)組織共同參與，例如：在“能源效率和可再生能源質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域項目”中邀請國際可再生能源機(jī)構(gòu)（I R E NA）、拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（ECLAC）等舉辦關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用的主題活動。

3.2 合作重點

3.2.1 提升拉美全社會標(biāo)準(zhǔn)能力與意識

培訓(xùn)、研討、實習(xí)等各類能力提升活動貫穿德國與拉丁美洲合作項目。一方面，面向標(biāo)準(zhǔn)制定、合格評定等相關(guān)工作者開展標(biāo)準(zhǔn)化知識和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方法培訓(xùn)；另一方面，設(shè)立了“如何在標(biāo)準(zhǔn)化過程中獲得最大利益”“標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”等培訓(xùn)課程，向政界、商界、消費者群體等非標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員傳達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和理念，旨在提高全社會對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知和對其重要性的理解。

3.2.2 為拉美國家質(zhì)量政策提供決策咨詢

在宏觀層面，合作項目以質(zhì)量戰(zhàn)略和政策的制定為重點。在區(qū)域范圍內(nèi)，支持各國就監(jiān)管影響分析、市場監(jiān)督指導(dǎo)文件編寫等內(nèi)容進(jìn)行交流，并制定了區(qū)域質(zhì)量政策、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域試點計劃等戰(zhàn)略成果。在國家層面，主要為政府提供技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策咨詢，例如：PTB受邀就哥倫比亞質(zhì)量系統(tǒng)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，其對策建議被納入哥倫比亞2018-2022年國家發(fā)展計劃。

3.2.3 支持拉美區(qū)域和國家重點標(biāo)準(zhǔn)研制

在重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)研制是合作項目的關(guān)鍵成果，支持制定的標(biāo)準(zhǔn)主要包括3類：（1）國家標(biāo)準(zhǔn)，如：厄瓜多爾污水處理國家標(biāo)準(zhǔn)、秘魯特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。（2）區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，如：家用電器能效加勒比共同體區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)COPAN T區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)等。（3）推動拉美國家根據(jù)自身特點和優(yōu)勢制定或翻譯轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)，如：幫助秘魯?shù)葒?lián)合向食品法典委員會（CAC）提交生物多樣性產(chǎn)品指南國際標(biāo)準(zhǔn)提案，指導(dǎo)厄瓜多爾等國翻譯和采用再生金屬等領(lǐng)域的ISO標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 協(xié)助拉美國家建立國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

合作項目的另一個重點成果是幫助標(biāo)準(zhǔn)化能力不足的拉美國家建立起參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作機(jī)制和組織架構(gòu)。如：支持海地等國成立了國際電工委員會（IEC）國家委員會，幫助玻利維亞、古巴、多米尼加等國成立了ISO/CASCO“合格評定委員會”國家對口委員會等。

4 德國與拉丁美洲標(biāo)準(zhǔn)化合作的特點分析

PTB在拉美開展的一系列標(biāo)準(zhǔn)化合作有其鮮明特點，在合作重點上聚焦國際性、在合作機(jī)制上注重多樣性、在合作參與上注重開放性，主要包括以下幾項。

4.1 關(guān)注國際熱點和國際經(jīng)驗傳遞

德國對外合作內(nèi)容與國際關(guān)注熱點保持一致，近年來以實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，注重在能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域與拉丁美洲開展標(biāo)準(zhǔn)化合作。同時，合作重點聚焦提升拉美國家的國際標(biāo)準(zhǔn)化能力，側(cè)重于將如何參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際良好實踐的方法向相關(guān)國家傳遞。

4.2 基于自身優(yōu)勢的多樣化合作機(jī)制

德國采用的合作方式主要包括雙邊合作、三方合作，以及依托區(qū)域組織開展的區(qū)域多邊合作。其中，三方合作是一種連接南北合作和南南合作的國際合作模式。在這一模式下，德國能夠發(fā)揮其技術(shù)和資金優(yōu)勢，聯(lián)合已建立良好合作關(guān)系且實力較強(qiáng)的拉美國家，共同向第三國進(jìn)行合作和援助，從而使合作內(nèi)容更貼近拉美國家的需求，并進(jìn)而高效便捷地拓展其合作網(wǎng)絡(luò)。如：德國在與墨西哥的可再生能源和能源效率合作項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展德國—墨西哥—古巴/多米尼加的三方合作，將該項目中形成的技術(shù)方案向古巴和多米尼加推廣。

4.3 聚焦目標(biāo)區(qū)域/國家需求和廣泛參與

以“基于合作伙伴需求”為定位，德國積極參與COPANT戰(zhàn)略規(guī)劃制定、評估以及對拉美國家標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的調(diào)查，從而針對標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的難點和需求，相應(yīng)地開展能力提升、標(biāo)準(zhǔn)研制、國際標(biāo)準(zhǔn)化參與等各類合作。在合作項目實施中也高度注重開放性，根據(jù)項目內(nèi)容，廣泛邀請相關(guān)的區(qū)域或國際專業(yè)性組織參與，同時向拉美社會各界開放，從而進(jìn)一步拓展了合作網(wǎng)絡(luò)。

4.4 注重成果的總結(jié)復(fù)制與宣傳

德國尤其重視合作的總結(jié)與推廣。例如：P TB與拉美國家開展的合作項目均對其理念、方法、路徑和成效進(jìn)行總結(jié)評估，形成項目報告、評估報告、研究報告、“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施工具包”等成果形式進(jìn)行展示和分享，既傳遞了其理念和模式，又為成果的推廣以及同類項目的拓展實施提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，還塑造了良好的合作伙伴形象。

5 對中國與拉丁美洲開展標(biāo)準(zhǔn)化合作的建議

5.1 建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作機(jī)制

德國實施政府監(jiān)管、民間執(zhí)行的管理模式，搭建了一個較為成熟、有效的對外合作機(jī)制，對于我國與拉美國家開展標(biāo)準(zhǔn)化合作有一定借鑒意義。建議選擇已有成熟國際合作經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織，通過與其簽署協(xié)議和給予資金支持，促進(jìn)其主動與拉美相關(guān)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，保障合作的專業(yè)性和連續(xù)性。同時，建立相應(yīng)的合作評估機(jī)制，督促專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織履行預(yù)期職責(zé)、創(chuàng)新合作方式、持續(xù)提升能力，來確保合作成效和自身影響力的提升。

5.2 搭建靈活多樣的項目制合作平臺

以項目制的形式開展合作是密切交流往來、創(chuàng)新合作方式、深入推進(jìn)共贏的有效途徑。建議充分利用中拉論壇、中拉合作基金等我國與拉美已有的合作框架，以長期性、系列化、開放式的項目制模式，與拉美各界開展標(biāo)準(zhǔn)化合作。此外，考慮采用三方合作的模式，與COPANT等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織或已有良好合作基礎(chǔ)的國家（如：已與我國簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作雙邊協(xié)議的國家、達(dá)成政府合作協(xié)議的國家、“一帶一路”沿線國家等）進(jìn)一步拓展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。

5.3 以國際標(biāo)準(zhǔn)化為合作重點持續(xù)深耕

提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平是我國深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的必然要求，也是拉美國家提升國際話語權(quán)的迫切需要。建議結(jié)合拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和需求，選擇我國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力強(qiáng)、國際認(rèn)可度高、雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域，持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，提升拉美各國國際標(biāo)準(zhǔn)參與和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力，確保合作成效，促進(jìn)互惠共贏，以南南合作為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易便利化貢獻(xiàn)力量。

5.4 加強(qiáng)成功模式的復(fù)制和宣傳

深化標(biāo)準(zhǔn)合作需要打破中拉信息壁壘，推動對話交流提升中國經(jīng)驗在美洲的傳播力和認(rèn)可度。建議對我國國際標(biāo)準(zhǔn)化合作的典型案例、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案的成功模式，以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的良好實踐等等，分類制作成宣傳資料、專業(yè)技術(shù)工具、公開研究報告等，通過中國參與的聯(lián)合國合作項目、WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制、多邊/雙邊論壇等各類渠道進(jìn)行展示，進(jìn)一步豐富我國在國際合作中發(fā)揮重要作用的國際形象。

6 結(jié)語

面對世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展演變，只有積極搭建標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作平臺、深化拓展標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系，才能為全球治理體系貢獻(xiàn)更多的中國主張和中國方案。基于對德國與拉丁美洲的標(biāo)準(zhǔn)化合作實踐經(jīng)驗的梳理，本文對其開展跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的模式、重點和特點進(jìn)行總結(jié)歸納，并從加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、搭建項目平臺、聚焦國際標(biāo)準(zhǔn)合作、強(qiáng)化成果宣貫4個角度提出工作建議，以期為我國在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作提供參考。