標準化助力甘肅省鄉村振興全面發展的方法探析

趙睿 竇芙萍 沈科萍

摘 要：本文闡述了標準化工作對于鄉村振興的重要作用，從鄉村振興標準化工作協調機制、鄉村振興省級標委會組建、鄉村振興標準化示范試點項目建設、鄉村振興地方標準制定、鄉村振興標準化學術研究等多個方面分析了甘肅省鄉村振興標準化工作情況和存在的不足，并探討性地就標準化助力甘肅省鄉村振興全面發展的方法提出了幾點建議。

關鍵詞：標準化，甘肅省鄉村振興，全面發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.011

基金項目：本文受甘肅省科技計劃項目“甘肅省鄉村振興標準體系建設研究”（項目編號：21CX6ZA045）資助。

Analysis on the Methods to All-round Development and Rural Revitalization by Standardization in Gansu Province

ZHAO Rui DOU Fu-ping SHEN Ke-ping

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： This paper expounds the important role of standardization in rural revitalization， analyzes the situation and deficiency of rural revitalization standardization in Gansu province， from the perspectives of rural revitalization standardization coordination mechanism， establishment of provincial standardization technical committee for rural revitalization， construction of rural revitalization standardization demonstration pilot projects， development of local standards for rural revitalization， academic research on rural revitalization standardization， etc. The paper puts forward some suggestions on the methods to support all-round development of rural revitalization by standardization in Gansu province.

Keywords： standardization， rural revitalization of Gansu province， all-round development

0 引 言

十九大報告提出：“要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這是對鄉村振興的統一闡述，也是“五位一體”總體布局在農業農村的具體體現。黨的二十大報告明確，全面推進鄉村振興，從全局高度作出“堅持農業農村優先發展”的戰略部署，表明黨中央大力推進農業農村優先發展的堅定決心。甘肅省作為西部欠發達省份，雖然和全國一同實現了全面脫貧，但是仍然存在生態環境脆弱、自然災害頻發、農業基礎設施薄弱、農業結構不優、質量不高，特色優勢農產品供給不足、農業市場化程度低、產業鏈條短、新型經營主體綜合實力和帶動能力亟需提升、農民自我發展能力弱、農村基層組織帶動能力不強，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化日益突出、鄉村治理體系亟待完善等問題，如何有效推動甘肅省鄉村振興全面發展是一個急需研究的問題。而標準化是農業農村現代化的重要標志之一，也是實現鄉村振興戰略主要目標、推動“三農”工作發展的重要抓手，鄉村振興包含產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大領域，每個領域的具體工作都離不開標準的支撐和規范，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，標準化工作對于鄉村振興變得愈發重要[1]。因此，甘肅省亟需開展鄉村振興標準化研究工作，通過建立健全鄉村振興標準體系，制定實施“鄉村振興”工作方方面面的標準，引導資源優化配置，推進“鄉村振興”建設管理的規范化、精細化，保障有關政策和改革措施的落地，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1 標準化工作對于鄉村振興的重要作用

1.1 鄉村振興戰略總要求需要標準化作支撐

助力甘肅省鄉村振興戰略，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求，現代農業三產融合、鄉村人居環境改善、城鄉公共服務均等化、鄉村善治、鄉風和諧等各領域各階段目標均需要以“標準體系、標準創新、標準實施、標準提檔”為抓手。

1.2 走中國特色鄉村振興道路需要標準化來引領

標準化作為把理念、規劃、科學、技術和經驗的綜合成果落地生效的橋梁紐帶，是暢通鄉村振興每一條路徑不可或缺的科學基礎和方法手段。城鄉融合需要標準來界定和推動；共同富裕需要用標準規范和明確；質量興農需要遵循標準是質量基礎設施支柱這一世界公認的原則；綠色發展需要標準厘定節能降耗、無毒無害無污染等限值和途徑；鄉村文化興盛需要標準來傳承傳統文化、引導文明風尚；鄉村治理需要標準形成鄉規民約完善現代鄉村治理體系；精準脫貧需要標準助力產業發展、明確條件和程序等，可見，走中國特色鄉村振興道路，需要全面標準化形成合力的有效支撐和引領。

1.3 實現鄉村振興戰略目標需要標準化作指南

鄉村振興是一項長期的歷史任務，鄉村振興戰略實施三步走，規劃是前提、建設是基礎、管維是保障、考評是手段，實現各階段目標任務的路徑需要全面標準化作為基礎和領航，各階段達到的程度和水平都需要標準來衡量和評價。城鄉基本公共服務均等化、一二三產業融合、基礎設施建設推進、生態文明和人居環境的改善、鄉村治理的完善、鄉風文明程度的提高、“農業強、農村美、農民富”的全面振興等都迫切需要建立各類標準體系，需要以各行業標準為依據整體推進，需要全面標準化做支撐和指南，如此才能更好的確保政策規劃和目標任務落地開花。

2 甘肅省鄉村振興標準化工作情況分析

2.1 鄉村振興標準化工作協調機制情況

甘肅省委、省政府高度重視標準化工作，多部門聯合成立了甘肅省實施標準化發展戰略領導小組，負責全省標準化發展戰略的統籌安排、組織協調、考核檢查和督促指導工作，為全省標準化工作的開展提供了有力的組織保障。

2.2 鄉村振興相關省級標準化技術委員會組建情況

省級專業標準化技術委員會的有效發展，對于制定高質量的地方標準，推廣標準化知識，培養標準化人才具有重要的意義[2]。截至目前，圍繞全省產業布局，甘肅省累計成立和正在籌建的省級標準化技術委員會共計25個，并發布實施了《甘肅省專業標準化技術委員會考核評估辦法》《甘肅省專業標準化技術委員會管理辦法》，建立完善了標準化技術委員會考核評價和獎懲退出機制，這些標委會的成立以及相關制度的建立為全省各行業標準化工作的開展打下了良好的基礎。就鄉村振興標準化工作而言，相關的標委會有15個，占總數的60%，其中涉及產業振興領域有12個、文化振興領域的有2個、生態振興領域的有1個、人才振興和組織振興領域均為0。鄉村振興五大領域標委會與鄉村振興標委會總數的分類占比如圖1所示。

2.3 鄉村振興標準化示范試點項目建設情況

農業農村標準化示范試點項目對于樹立行業標桿、開展示范引領、推動鄉村振興高質量發展發揮了重要作用。截至目前，甘肅省在農業農村、旅游服務、養老服務、機關事務管理、政務服務等領域開展各級標準化試點示范項目670個，其中，國家級及省級農業標準化示范區項目合計324個、國家級新型城鎮化標準化試點項目2個、國家級及省級農村綜合改革標準化示范試點項目合計7個，以上標準化示范試點項目的建設為甘肅省鄉村振興標準化工作奠定了良好的基礎。具體分類占比如圖2所示。

2.4 鄉村振興地方標準制定情況

截至目前，甘肅省現行有效地方標準2142項，涵蓋農業、工業、服務業以及社會管理與公共服務等各個領域。從鄉村振興標準化工作角度來看，屬于鄉村振興領域的甘肅省地方標準1393項，占地方標準總數的65.03%，其中產業振興標準1193項，人才振興標準0項，生態振興標準184項，文化振興標準為10項，組織振興標準6項。五大領域地方標準占鄉村振興地方標準總數的分類占比如圖3所示。

2.5 鄉村振興標準化學術研究情況

在中國知網以“甘肅省、鄉村振興”為關鍵詞檢索2017～2022年甘肅省鄉村振興相關論文數量共計504篇，論文數量總體呈上升趨勢，如圖4所示。自2018年《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《甘肅省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》發布實施以來，甘肅省有關鄉村振興的學術研究持續上升，2022年全省發表論文數量達到了172篇。

從產業、人才、文化、生態、組織振興五大領域單獨來看，2017～2022年中國知網中甘肅省鄉村振興五大領域相關論文數量共43篇（以“甘肅省、產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”為關鍵詞檢索），如圖5所示。各領域論文分類占比如圖6所示，其中組織振興領域的相關研究最少，沒有檢索到相關論文。而針對甘肅省鄉村振興標準化的研究論文僅有7篇。

3 甘肅省鄉村振興標準化工作存在的不足

3.1 鄉村振興標準體系尚未構建，協調機制針對性還不強

科學合理的標準體系建設不僅是標準化助推農業發展的基石與支撐，也是全面實現鄉村振興戰略的重要手段。目前，甘肅省雖然發布實施了《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022年）》等多項政策文件，但是針對鄉村振興標準化工作尚無總體規劃，尚未從全省層面構建統一協調科學的鄉村振興標準體系。雖然成立了甘肅省實施標準化戰略領導小組，但是針對性還不強，專門針對鄉村振興五大領域的標準化工作協調機制尚未建立。

3.2 鄉村振興領域的省級標委會還不齊全，覆蓋面還不廣

涉及鄉村振興的省級標準化技術委員會雖然絕對數量不低，但是只覆蓋了鄉村振興工作的部分領域，針對性還不強，覆蓋面還不廣，大部分屬于產業振興領域，而人才振興和組織振興領域則缺少相關的標委會，不利于鄉村振興相關領域標準化工作的統籌推進。

3.3 農業農村各領域標準化示范試點項目分布還不均衡

目前，雖然甘肅省農業農村標準化示范試點項目數量較大，但是還存在各領域項目分布不均衡的問題，絕大部分的示范試點項目均為種植業和養殖業等農業生產領域，而涉及到農村方面的農村綜合改革、美麗鄉村建設、農村人居環境、鄉村治理、新型城鎮化等標準化示范試點項目較少，對全省農村相關領域的示范帶動效應有限。

3.4 鄉村振興各領域的地方標準結構還不夠合理

鄉村振興領域的地方標準占全省地方標準總數的占比較高，但是絕大部分為產業振興領域的品種、生產技術、疫病防治等相關標準，而針對鄉村旅游、產業融合、農業產業經營、農業社會化服務以及鄉村治理、人才建設、生態環境保護、數字鄉村等方面的標準嚴重欠缺，鄉村振興各領域地方標準的結構還不合理。

3.5 鄉村振興標準化工作的學術研究還不夠廣泛和深入

自鄉村振興戰略實施以來，各學術機構對于鄉村振興工作的學術研究不斷加強，為全省鄉村振興工作提供了較好的理論基礎，但是研究領域重點為產業振興方面，對其他領域的研究較少，特別是針對鄉村振興標準化工作的研究則嚴重不足。

4 標準化助力甘肅省鄉村振興全面發展的方法

4.1 應加強頂層設計、建立健全鄉村振興標準體系

行業主管部門應聯合標準化行政主管部門、行業專家、標準化技術委員會、標準化研究機構等，建立健全符合甘肅省實際的鄉村振興標準體系，做好頂層設計。

4.2 應統籌協調規劃，有針對性地建立鄉村振興標準化工作協調機制，組建鄉村振興各領域標委會

行業主管部門應聯合鄉村振興各領域相關部門，建立鄉村振興標準化工作協調聯絡機制，定期召開會議，協商解決各領域標準化工作存在的問題和困難，同時應協調標準化行政主管部門和相關行業組織，根據鄉村振興戰略規劃，優先成立鄉村振興五大領域相關省級標委會，各領域標委會可根據具體工作內容設置多個分技術委員會或標準化工作組，一方面可以通過技術委員會把控總體工作方向，設定統一目標，另一方面可以明確各分技術委員會或標準化工作組的工作任務和職責分工，將總體工作任務層層分解，最終實現鄉村振興各領域標準化工作全面覆蓋，同步推進。

4.3 應圍繞重點領域，加強鄉村振興地方標準的制定和實施

首先行業主管部門應聯合標委會、行業相關機構，重點圍繞甘肅省牛、羊、菜、果、薯、藥特色農業全產業鏈，智慧農業、高標準農田建設、產業融合、鄉村旅游、農業產業經營、優秀文化傳承發展、職業農民培訓、鄉村人才建設、美麗鄉村建設、農村人居環境、鄉村治理、鄉村基本公共服務等五大領域的重點工作有計劃、有步驟的開展地方標準制修訂工作，實現鄉村振興地方標準在五大領域的全覆蓋。同時，應加強現行地方標準的復審工作，修訂或廢止一批不適應當前生產發展實際的地方標準，進一步優化鄉村振興地方標準的結構。其次應注重地方標準的宣貫、實施、監督檢查以及實施效果的評估，切實增強全員的標準化意識和地方標準的實施力度，確保各領域地方標準有效實施。

4.4 應全面合理布局，均衡推進農業農村各領域標準化試點項目

行業主管部門應協調標準化行政主管部門，合理布局標準化示范試點項目，在項目申報和篩選時，加強針對性，確保標準化示范試點項目在不同領域不同地域均衡發展，發揮積極的示范帶動效應。真正為農業農村的全面高質量發展起到探新路、樹標桿的重要作用。

4.5 應注重人才培養，加強鄉村振興標準化學術研究

人才是發展的第一資源。應健全人才培養體系，加強人才隊伍建設，實現人才數量和質量的提高[3]，通過開展專業與標準化教育融合試點，培養同時兼具高水準科研能力、標準化能力的專業人才和領軍人才。同時應鼓勵相關學術機構、科研院所廣泛參與鄉村振興標準化的理論研究，加強鄉村振興各領域標準化研究的廣度和深度，為鄉村振興各領域標準化工作提供科學的理論依據。

4.6 應加大資金投入，提高對鄉村振興標準化工作的重視程度

標準化行政主管部門的資金投入相對有限，因此行業主管部門應肩負起龍頭作用，提高對鄉村振興標準化工作的重視程度，加大配套資金扶持力度，研究建立多元化的資金投入機制，在地方標準制定、標準化試點項目開展等方面加大配套資金投入力度，同時應建立行業內部標準化工作的獎勵激勵機制，充分調動相關參與方的積極性，為推進鄉村振興標準化工作提供經費和制度保障。

5 結 語

鄉村振興包含的五大領域是相互聯系的，只有全面發展才能實現總體目標，鄉村振興標準化工作不僅要注重產業振興，還應兼顧人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等各領域，只有各領域標準化工作協調推進才能真正助力甘肅省鄉村振興以高標準實現全面的高質量發展。

參考文獻

[1]高佳煒.標準化對鄉村振興戰略的影響[J].質量與標準化，2019（4）：40-43.

[2]章武，龔賀，龔杰輝，等.湖南省專業標準化技術委員會發展對策研究[J].中國標準化，2023（7）：129-132.

[3]劉祖釗，李真愛，李堃.鄉村振興背景下推進人才強農戰略路徑分析[J].農村經濟與科技，2019，30（10）：219-220.

作者簡介

趙睿，碩士，高級工程師，主要從事標準化及標準體系建設研究工作。

竇芙萍，本科，正高級工程師，副院長，主要從事標準化及標準體系建設研究工作。

沈科萍，碩士，工程師，主要從事標準化及標準體系建設研究工作。

（責任編輯：張佩玉）