地方政府如何參與新型職業農民培育

張進財

近年來，我國政府發布了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》等一系列關于做好新型職業農民培育工作的政策文件，充分體現了我國政府對于新型職業農民培育工作的高度關注。對此，各地方政府還需積極優化新型職業農民培育工作，著力提升我國農民群眾的整體素質，為鄉村振興戰略和質量興農戰略的實施提供人才保障。

地方政府參與新型職業農民培育的意義

目前，我國新型職業農民培育工作還處在起步階段，需要來自各地方政府的積極參與，從而保障培育工作的有序推進。各地方政府參與培育工作，既有助于加快農業產業化進程、推進農村現代化建設，也有助于促進農民群眾切實增收。

第一，有助于加快農業產業化進程。基于國際農業形勢來看，農業已然不再是勞動密集型產業，而是逐漸發展成為知識密集型產業，因而要加快我國農業的產業化進程，需培育一支有文化、懂技術、善管理的新型職業農民隊伍。從長遠來看，新型職業農民必定會發展成為推進農業產業化進程的重要力量。因此，各地方政府還需積極參與培育工作，著力優化農民群眾的知識與能力結構，引導其學習與吸收先進農業技術，從而將農業技術有效轉化為農業生產力，加快農業產業化進程。

第二，有助于推進農村現代化建設。現代化農村建設是一項長期性、系統性工程，需要政府與社會各界的幫扶，但“打鐵還需自身硬”，億萬農民群眾才是農村現代化建設的主體。唯有全面發揮農民自身的主體作用，才能夠化“輸血”為“造血”，有效提升農村生產力。因此，培育新型職業農民已然成為推進我國農村現代化建設的重要環節。各地方政府還需參與培育工作，持續提高農民的文化與技術水平，將傳統農民逐步培育為新型職業農民，勢必能夠提高農村勞動力素質、提升鄉風文明水平、營造和諧農村環境。

第三，有助于促進農民切實增收。隨著社會主義市場經濟的快速發展與城鎮化進程的加速推進，因循守舊、求穩怕變、自我封閉的小農思維已然無法適應新時代的發展要求，成為制約農民群眾切實增收的重要因素。而將傳統農民培育為新型職業農民，能夠有效滿足農民群眾提高創收能力的訴求。各地方政府還需參與培育工作，引導農民突破傳統思維的束縛，使廣大農民群眾懂得收集市場信息、駕馭市場趨勢、抵御風險。

多措并舉促進新型職業農民培育

培育新型職業農民是一項長期且艱巨的工作，不可能一蹴而就，各地方政府還應構建財政投入穩定增長機制，強化教師培訓力度，完善農廣校培育方式，推廣“互聯網+”培育方式。

第一，構建財政投入穩定增長機制，拓寬資金來源渠道，完善培育補貼制度。首先，由于新型職業農民培育具有公益性、基礎性、長期性等特點，在新型職業農民培育過程中，各地方政府應當深化對于培育工作的認知，提高對于培育工作的重視，將培育工作納入公共財政保障范圍，構建財政投入穩定增長機制，科學合理地制訂投入預算，并逐年增加培育工作的財政投入預算，保障培育工作可持續發展，為培育工作成效的不斷提升加強資金保障。其次，僅僅依賴財政投入難以完全滿足新型職業農民培育需求，各地方政府還應全面調動農業企業、涉農組織以及社會個體等多方力量的支持。因此，各地方政府在以財政投入為主的同時，還應鼓勵農業企業、農業發展服務中心、農業廣播電視學校、農業發展銀行以及農民個體參與到培育工作中來，通過捐款、贊助、投資等方式充盈培育工作經費，有力保障培育工作的開展。最后，完善培育補貼制度。對于積極開展新型職業農民培育工作的機構與積極接受新型職業農民培育的農民，還應完善培育補貼制度，激發其積極性。各地方政府可建立新型職業農民培育項目補助基金，根據師資力量、培育模式、培育內容、培育成效以及受眾滿意度等指標進行評分，對于評分較高、培育成效顯著的培訓機構，給予一定數額的資金補貼，激發其提升培育成效的熱情。同時對于主動接受培育、發揮帶頭示范作用的農民群眾，各地方政府也應給予一定的政策優惠。例如，在農業品牌推廣、農業項目申報等方面，給予支持;在農業生產方面，優先給予良種補貼和農機購置補貼。

第二，強化教師培訓力度，構建教師資源庫，優化教師考評制度。首先，地方政府可根據本地的實際條件，采取在職進修、脫產培訓、跨地交流等方式，強化教師培訓力度。同時，各地方政府也應當引導地區間教師深化學習交流，引導實踐能力強、教學經驗豐富的老教師幫扶資歷較淺、教學經驗不足的新教師，從而促進培育教師隊伍整體水平的提升。各地方政府應根據本地農業生產的實際需要，為相關教師提供相應的種養加工、經營管理、電子商務、農業政策等方面的培訓，以便更好地對相關農民進行培訓。其次，各地方政府應在保有現存專職教師力量的同時，深入挖掘本地田間地頭中脫穎而出的“田秀才”“土專家”，壯大兼職教師力量;基于本地農業中長期發展需要，從外地農業院校、科研院所中外聘一定數量的專家為作為輔助教師力量，集合這三股教師力量組建新型職業農民培育教師資源庫。各地方政府需要根據本地新型職業農民培育需要與產業發展狀況，實現教師資源庫中教師資源的優化配置，開展送教下鄉、點對點幫扶等活動，確保教師資源得到充分利用。最后，各地方政府應制定嚴格的準入制度，在教師選聘過程中對教師的學習經歷、工作經歷、專業能力、教學能力等作出科學測評，把好培育師資的入口關。同時，各地方政府應制定合理的聽課評分制度，由教育主管部門對培育教師的教學效果進行過程追蹤與評分;定期對受訓農民進行問卷調查，為培育教師進行評分;將教育主管部門評分和農民評分共同記入培育教師檔案，作為培育教師薪資待遇評定的重要參考依據。各地方政府應完善培育教師激勵制度，針對考核優秀的培育教師，予以一定的精神與物質獎勵;針對中期考核不達標的教師，扣除一定的績效獎勵，并要求限期改進;針對終期考核不達標的培育教師，予以解聘，清理出教師資源庫。

第三，完善農廣校培育方式，推廣“互聯網+”培育方式。經過多年的發展，農業廣播電視學校已然成為新型職業農民培育的重要陣地，不斷完善農廣校培育方式，對于提升培育效果具有重要意義。各地方政府可以與農業廣播電視學校深化合作，通過定期向農業廣播電視學校反饋調研結果，為農業廣播電視學校優化教學內容與方式提供針對性指導意見，確保農民所學為真正所需。傳統培育方式大多局限于課堂授課、現場指導等方式，在人力、成本等因素的限制下，培育效果難以得到顯著提升。為此，各地方政府可以推廣“互聯網+”培育方式，通過搭建農業網絡平臺、開通農業微信公眾號等方式完善網絡培育系統。一方面，可以借助農業網絡平臺提供在線課程，使得農民群眾可以根據自身需求選擇課程，建立囊括學員、教師、課程等信息的大數據管理中心，并根據農民的課程學習效果提供反饋信息。另一方面，可以借助農業微信公眾號，向農民群眾定期推送農業資訊、農業氣象、品種引進等信息，從而使得農民群眾能夠根據自身需要訂閱相關信息。

【參考文獻】

①王雪松、趙丹：《“互聯網+新型職業農民培訓”的作用、應用困境及對策》， 《成人教育》，2018年第1期。

② 杜彬：《新型職業農民培育政策：變遷特點、效應評析及完善方向》，《繼續教育研究》，2018年第10期。

責編/李一丹? ? 美編/楊玲玲