關(guān)于構(gòu)建石油石化企業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系的思考與建議

許德剛 達虹鞠 王 晨 欒 輝 張 芳 范海浩

(中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司)

0 引 言

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是在應(yīng)急情況下為發(fā)現(xiàn)、查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測[1],是企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系的重要方面,是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。2021年12月16日,生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了HJ 589—2021《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》[2],標準規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測啟動及工作原則、污染態(tài)勢初步判別、應(yīng)急監(jiān)測方案、跟蹤監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測報告、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、應(yīng)急監(jiān)測終止等技術(shù)要求,為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測提供了技術(shù)指導(dǎo)。

1 國家對現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)提出了新的更高的要求

2019年10月31日,十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[3],要求:健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系;健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。其中,生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測和評價的重要組成部分。

2020年3月3日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》[4],提出:加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平;推進信息化建設(shè);加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度,推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。為企業(yè)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)指明了方向。

2020年4月23日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》(環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號)[5],提出:優(yōu)化機構(gòu)隊伍,不斷提高監(jiān)測隊伍數(shù)量和質(zhì)量;提升裝備能力,具備有效開展區(qū)域內(nèi)應(yīng)急監(jiān)測的能力;健全法規(guī)標準,重點填平補齊現(xiàn)場快速監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、遙感監(jiān)測等領(lǐng)域標準規(guī)范;加強經(jīng)費投入,拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資渠道。同時提出:完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,促進智慧監(jiān)測發(fā)展。

2020年4月23日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕597號)[6],提出了應(yīng)急監(jiān)測裝備推薦表,為生態(tài)環(huán)境管理部門開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)提供指導(dǎo)。

2021年12月16日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布HJ 589—2021《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,明確了監(jiān)測儀器設(shè)備的選用宜以便攜式、直讀式、多參數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)測儀器為主,能夠通過定性或半定量監(jiān)測結(jié)果,對污染物進行快速鑒別、篩查及監(jiān)測。需要時,配置便攜式氣相色譜儀、便攜式紅外光譜儀、便攜式氣相色譜/質(zhì)譜分析儀等應(yīng)急監(jiān)測儀器,有條件的可使用整合便攜式/車載式監(jiān)測儀器設(shè)備的水質(zhì)和大氣應(yīng)急監(jiān)測車等裝備。生態(tài)環(huán)境部與應(yīng)急管理部聯(lián)合牽頭組織研制的“環(huán)境減災(zāi)二號E星”于2022年10月成功發(fā)射,該衛(wèi)星配備了“應(yīng)急數(shù)據(jù)處理分系統(tǒng)”,具備實時成像、熱點區(qū)域信息提取及預(yù)處理等功能,能夠為溢油等突發(fā)環(huán)境事件提供應(yīng)急響應(yīng)和衛(wèi)星遙測數(shù)據(jù)支撐。

2023年8月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》[7],針對應(yīng)急保障、應(yīng)急準備等3個環(huán)節(jié)部署10項具體任務(wù),要求從優(yōu)化支撐隊伍、提升專業(yè)素質(zhì)等方面強化應(yīng)急保障,從加強事件應(yīng)急監(jiān)測、優(yōu)化應(yīng)急物資儲備、健全應(yīng)急聯(lián)動機制等方面加強應(yīng)急準備,強調(diào)要切實推動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)工作。

2 中國石油生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 體系建設(shè)現(xiàn)狀

中國石油高度重視生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,成立了集團公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心,設(shè)立了黑龍江、遼寧、陜西、青海、吉林、甘肅、新疆、川渝8家區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心,分級、分區(qū)域應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測,基本覆蓋了集團在全國范圍內(nèi)的主要企業(yè)所在地。同時,組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè),為“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心配備了應(yīng)急監(jiān)測車、便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀等裝備,建成了涵蓋監(jiān)測信息傳輸、污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等功能的“環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)”,使各中心具備水中石油類、苯系物,及大氣中揮發(fā)性有機物、硫化氫等石油石化特征污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力。此外,還有31家企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站具備水中石油類、COD,及大氣中氮氧化物等常規(guī)污染物的應(yīng)急監(jiān)測能力。

2.2 存在問題

“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站在中國石油QHSE部的領(lǐng)導(dǎo)下,在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移,對照國家要求及企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需求,仍存在以下三方面問題。

1)現(xiàn)有裝備自動化、智能化程度較低,難以做到對事故應(yīng)急的快速響應(yīng)。

2020年生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》,對各省市應(yīng)急監(jiān)測裝備配備提出了指導(dǎo)意見,涵蓋各類先進自動化、便攜式快速檢測設(shè)備及移動應(yīng)急監(jiān)測平臺與新型技術(shù),主要包括:搭載多種功能和模塊的應(yīng)急監(jiān)測車(走航監(jiān)測)、遙感監(jiān)測、便攜式快速檢測等15類45項技術(shù)與裝備,涵蓋水、氣、土壤、生物等領(lǐng)域。各省市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已參照執(zhí)行,并積極開展基于無人機、無人船、走航監(jiān)測的裝備配備。

目前“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心主要配備有應(yīng)急監(jiān)測車及便攜式氣質(zhì)聯(lián)用儀、便攜式測油儀等手工應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,與國家“自動化、標準化、信息化”的新要求相比仍存在較大差距,無法滿足當(dāng)前應(yīng)急監(jiān)測“精準、快速”的需求。造成在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時,還是以現(xiàn)場采樣、實驗室方法(手工監(jiān)測)為主,技術(shù)能力較為單一、落后,直接影響應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的全面性和時效性。

2)現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)智能化、信息化程度較低,制約對應(yīng)急事故處置的支持效果。

新形勢下物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能檢測等先進智能化、信息化技術(shù)飛速發(fā)展,傳統(tǒng)的應(yīng)急監(jiān)測手段已不能完全滿足當(dāng)前事故應(yīng)急監(jiān)測中的所有需求。智能化、信息化的污染物擴散模擬系統(tǒng)已在“3·21”響水爆炸事故、“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故等應(yīng)急監(jiān)測中嶄露頭角。

目前企業(yè)的“環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)”構(gòu)架老舊,與新硬件兼容性差,無法實現(xiàn)高效的應(yīng)急指揮,無法實現(xiàn)在第一時間的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警,無法及時輔助應(yīng)急處置分析研判。

3)企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源共享與利用率較低,聯(lián)動尚停留在初級階段。

黨中央決策部署的疫情防控阻擊戰(zhàn)為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件給出了最好的模板與示范。在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時如何有效調(diào)動資源,實現(xiàn)資源最大程度的共享,是國家、企業(yè)在當(dāng)前形勢下的必修課。近幾年,在國內(nèi)幾起較大的突發(fā)環(huán)境事件中,生態(tài)環(huán)境部與各省市環(huán)境管理部門已開始利用社會力量。提高生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源共享范圍與利用率,是企業(yè)在生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)域“提質(zhì)增效”的有效手段。

目前,多數(shù)企業(yè)由于應(yīng)急監(jiān)測裝備的局限性,難以實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的目標,由于裝備利用率偏低,造成固定資產(chǎn)在一定程度上的閑置。此外,各中心作用發(fā)揮有待提高,尚需建立高效的聯(lián)動機制。

3 思考與建議

為滿足國家對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)代化的新要求,建議企業(yè)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部的各類管理、技術(shù)文件,進一步加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備、系統(tǒng)建設(shè),健全并完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源共享機制,構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

1)提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備的自動化、智能化水平。建議企業(yè)系統(tǒng)梳理環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需求,結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準、指導(dǎo)文件,深入調(diào)研國內(nèi)外成熟度高的自動化、智能化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測新技術(shù)與新裝備,如走航監(jiān)測、無人機監(jiān)測、遙感監(jiān)測等,研究制定分級分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備配置方案,提升企業(yè)監(jiān)測裝備的自動化、智能化水平,“以點帶面”帶動和實現(xiàn)區(qū)域整體應(yīng)急監(jiān)測能力提升。

2)建設(shè)智能化、信息化的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。建議企業(yè)深入研究國家生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)系統(tǒng)平臺,研究制定生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)升級建設(shè)方案,提升系統(tǒng)的科技化、專業(yè)化、智能化、信息化水平,為事故應(yīng)急通信指揮、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、污染趨勢模擬、輔助決策研判等提供高效技術(shù)手段。

3)研究建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測資源共享機制。建議研究建立應(yīng)急監(jiān)測資源共享機制,強化并最大限度發(fā)揮各級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心作用,加強企業(yè)與所在區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測資源和信息共享,加強單位間的互動與聯(lián)系,定期組織區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練。加強“平戰(zhàn)結(jié)合”,最大限度提高應(yīng)急監(jiān)測裝備利用率,提高投資績效。