日政府頭疼城市擴(kuò)張難遏制

日本《日本時(shí)報(bào)》1月30日文章，原題：遏制日本不可阻止的城市無(wú)序擴(kuò)張　日本茨城縣取手市郊外的一大片農(nóng)田，可能很快將建成日本最大的購(gòu)物中心之一。這個(gè)約67.6萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目比東京迪士尼樂(lè)園還大，也代表著世界上老齡化最快的國(guó)家所面臨的難題。

一旦建成，這個(gè)購(gòu)物中心將設(shè)有購(gòu)物長(zhǎng)廊、溫泉水療會(huì)所和戶外自然公園等設(shè)施，有望創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)吸引數(shù)千萬(wàn)游客。對(duì)這個(gè)距離首都東京約40公里的衛(wèi)星城來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目將提供經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)?shù)亟?5%的居民為65歲或以上老人，高于全國(guó)平均水平。然而，這個(gè)大型購(gòu)物中心可能導(dǎo)致人口被吸引到該規(guī)劃地點(diǎn)，遠(yuǎn)離正在重新開(kāi)發(fā)的市中心街區(qū)。

多年來(lái)，日本政府一直呼吁各地市政當(dāng)局將分散的居民集中到城市中心更密集的社區(qū)中，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模人口變化。個(gè)中邏輯,是在這個(gè)容易遭受地震、臺(tái)風(fēng)和山體滑坡的國(guó)家，隨著人口迅速老齡化，打造緊湊型城市對(duì)降低市政成本和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。但在現(xiàn)實(shí)中，寬松的郊區(qū)商業(yè)開(kāi)發(fā)法規(guī)，再加上處境艱難的市政當(dāng)局渴望吸引租戶和納稅人，導(dǎo)致住宅用地面積逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，城市中心的空心化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，東京和大阪等城市的廢棄房產(chǎn)比例超過(guò)10%。

包括取手市在內(nèi)的許多地方政府都意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定將住房和公共工程項(xiàng)目向市中心集中的計(jì)劃，但迄今為止似乎鮮有地方取得成功。緊湊型城市術(shù)語(yǔ)最早由數(shù)學(xué)家丹齊格和薩蒂創(chuàng)造，此后，這種概念演化為對(duì)抗城市無(wú)序擴(kuò)張的理念。

最早采用該術(shù)語(yǔ)的日本城市是青森市，1999年該市宣布緊湊型城市計(jì)劃。計(jì)劃的核心是在車站秀建造一座多功能商業(yè)建筑，其中包括海鮮市場(chǎng)、零售商店和公共圖書(shū)館。該設(shè)施2001年竣工，以期吸引居民和游客重振市中心社區(qū)。

提出該計(jì)劃背后的原因是該地與雪之間的斗爭(zhēng)。這里是世界上降雪量最大的地區(qū)之一，除雪成本一直在上漲，2021財(cái)年高達(dá)59億日元（約合3.1億元人民幣），創(chuàng)下歷史新高。為減輕交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓和住宅受損狀況，將人口集中在城區(qū)不無(wú)道理。但隨著新商業(yè)建筑虧損且負(fù)責(zé)緊湊型城市戰(zhàn)略的市長(zhǎng)在2009年競(jìng)選連任失敗，該計(jì)劃已經(jīng)失敗。筑波大學(xué)教授、日本緊湊型城市領(lǐng)域?qū)＜夜瓤谑兀ㄒ簦┱f(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)緊湊型城市計(jì)劃，負(fù)責(zé)人必須具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。

郊區(qū)購(gòu)物中心激增可以追溯至上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)華盛頓向東京施壓，要求日本放寬限制性零售法律，最終導(dǎo)致保護(hù)措施逐漸放松。《日經(jīng)新聞》和日建設(shè)計(jì)綜合研究所開(kāi)展的研究顯示，在研究覆蓋的1386座城市、城鎮(zhèn)、村莊和行政區(qū)中，有43個(gè)增加了5平方公里以上的住宅面積。大東信托市場(chǎng)研究?部門(mén)負(fù)責(zé)人曾武（音）表示：“緊湊型城市戰(zhàn)略不起作用，因?yàn)檫@不是人們想要的。”（作者亞歷克斯?馬丁，崔曉冬譯）