吸納—規(guī)制—融合:新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障效能提升的邏輯解讀

丁亦江,黃 偉

(1.貴州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院,貴州 貴陽 550005;2.貴州中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽 550005)

近年來,網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等兼職化和非標(biāo)準(zhǔn)化崗位大量涌現(xiàn),有效帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)《中國國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2022)》顯示,2021年我國全年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易的規(guī)模約為36881億元,較2020年同比增長9.2%。另據(jù)新華財(cái)經(jīng)報(bào)道,人社部數(shù)據(jù)顯示我國靈活就業(yè)人員已高達(dá)2億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右。新業(yè)態(tài)在有效拉動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)難等方面發(fā)揮了重要作用,但由于新業(yè)態(tài)崗位的勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)保障關(guān)系的主體責(zé)任劃分不清,大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨社會(huì)保障乏力的現(xiàn)實(shí)困境,現(xiàn)實(shí)中不乏外賣騎手由于趕訂單造成交通事故并出現(xiàn)傷亡,但僅獲賠幾萬元的案例。如何將龐大的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系之中,以降低其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)保障效能,已成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)困境

(一)勞動(dòng)關(guān)系模糊化使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“游離”于參保制度之外

現(xiàn)行的參保制度是由國家、用人單位和勞動(dòng)者三方主體構(gòu)成的制度體系,而用人單位是不可或缺的參保載體。只有當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同、確立雇傭關(guān)系后,用人單位才有義務(wù)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。隨著新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展,從業(yè)人員可能同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)接受任務(wù),卻不與任何一個(gè)平臺(tái)簽訂正式勞動(dòng)合同,整個(gè)勞動(dòng)雇傭關(guān)系已發(fā)生明顯變化,即由傳統(tǒng)的穩(wěn)定、單一的雇傭關(guān)系向松散、靈活的新雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變。而一旦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員發(fā)生安全事故,由于雇傭關(guān)系難以明確、缺乏正式勞動(dòng)合同的保障,其勞動(dòng)權(quán)益便難以得到法律的有效保護(hù)。由此可見,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中依托于單位的參保制度現(xiàn)已難以適應(yīng)當(dāng)前及未來新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的需要[1],勞動(dòng)關(guān)系模糊化使大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員“游離”于現(xiàn)行參保制度之外。

(二)現(xiàn)行社保制度難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的訴求

新業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)用工方式造成沖擊、使之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,彈性化用工、共享用工成為新的用工形式,這也加快了傳統(tǒng)雇傭體制內(nèi)勞動(dòng)者與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的內(nèi)部分工[2]。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員受到收入不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力,而在國家宏觀政策引導(dǎo)和媒體渲染下,社會(huì)保障的群體公平性與共享性已成為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的核心利益訴求,社會(huì)保障制度的調(diào)整與改革迫在眉睫。但現(xiàn)行社會(huì)保障制度已難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保需求:一是現(xiàn)行社保制度以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ),難以將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷認(rèn)定范疇。工傷事故以“工作原因”“工作場(chǎng)所”“工作時(shí)間”為認(rèn)定條件,而這三個(gè)條件對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員而言,在工傷認(rèn)定的調(diào)查、取證上存在操作難度;二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制缺乏靈活性,難以保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)轉(zhuǎn)移中的社會(huì)保障權(quán)益。由于現(xiàn)行社會(huì)保障制度“屬地化”管理慣性依舊明顯,流動(dòng)性強(qiáng)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中受手續(xù)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不一等因素影響而難以落實(shí)到位。

(三)新業(yè)態(tài)行業(yè)的集體協(xié)商機(jī)制難以發(fā)揮“兜底”作用

在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系模糊化、勞動(dòng)合同簽訂比例偏低的背景下,人社部的改革思路是“推動(dòng)和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律”來“兜住新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障底線”[3],但新業(yè)態(tài)“資強(qiáng)勞弱”的力量對(duì)比關(guān)系決定了從業(yè)人員很難在集體協(xié)商中有足夠話語權(quán)。從各地新業(yè)態(tài)的集體協(xié)商實(shí)踐來看,河北人社部門引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定職業(yè)安全保障、勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)[4];山西省人力資源保障部門聯(lián)合相關(guān)部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織,協(xié)商確定平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的權(quán)利和義務(wù)[5]。從政策實(shí)踐來看,在缺乏強(qiáng)制性措施的情況下,絕大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員很難通過集體協(xié)商保障自身的基本權(quán)益。究其原因,主要是新業(yè)態(tài)企業(yè)缺乏建設(shè)工會(huì)的動(dòng)力與積極性,非標(biāo)準(zhǔn)化新業(yè)態(tài)雇傭關(guān)系增加了從業(yè)人員選擇工會(huì)組織的難度。另外,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的高流動(dòng)性與分散性客觀上增加了集體協(xié)商的實(shí)施難度。結(jié)果是多數(shù)從業(yè)人員只能被動(dòng)接受平臺(tái)企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定。

二、破解困境的政策導(dǎo)向:“吸納—規(guī)制—融合”的機(jī)理闡釋

(一)吸納:理念與行動(dòng)的雙重變革

理念變革一般先于行動(dòng)變化,提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障效能,首先應(yīng)從思想理念層面進(jìn)行相應(yīng)的變革和調(diào)整,其中最核心的問題是淡化對(duì)勞動(dòng)雇傭關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍關(guān)系必須“一一對(duì)應(yīng)”的刻板認(rèn)知與理解。行動(dòng)層面則應(yīng)在守正創(chuàng)新的變革要求下,圍繞勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系與戶籍關(guān)系的“兩個(gè)分離”展開。

1.淡化“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系必須嚴(yán)格對(duì)應(yīng)”的理念認(rèn)知

2.積極踐行守正創(chuàng)新的行動(dòng)變革要求

自從習(xí)近平總書記提出守正創(chuàng)新的重要論述以來,守正創(chuàng)新的理念在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中得到積極響應(yīng)。從構(gòu)建中國特色社會(huì)保障制度體系來看,“守正”是要在行動(dòng)變革中遵循社會(huì)保障制度的客觀規(guī)律,堅(jiān)持公平性、共享性等基本原則,絕不可超越現(xiàn)實(shí)條件而隨意進(jìn)行制度創(chuàng)新,應(yīng)該結(jié)合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障制度的現(xiàn)有成果,在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查與評(píng)估基礎(chǔ)上,進(jìn)行客觀、合理的創(chuàng)新與變革。“創(chuàng)新”就是需要圍繞“兩個(gè)分離”展開:一是推動(dòng)社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系適度分離。可借鑒亞洲其他國家的“自雇者”做法[6],推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基于勞動(dòng)而非正式雇傭關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,做到社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的適度分離;二是堅(jiān)持社保關(guān)系與戶籍關(guān)系相分離。依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)等專門法,持續(xù)推進(jìn)戶籍制度的配套改革,推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與戶籍關(guān)系脫鉤,以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的吸納能力。

(二)規(guī)制:政策法規(guī)的適應(yīng)性調(diào)整

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋目標(biāo)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》已將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入其中,但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)尚未納入,而工作收入不穩(wěn)定、高勞動(dòng)強(qiáng)度導(dǎo)致職業(yè)傷害頻發(fā),這已成為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的嚴(yán)峻問題。因此,及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》之中是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最為迫切的需求。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》總則第一條:“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果”,從社會(huì)保險(xiǎn)參保者與享有者的身份認(rèn)定角度來看,具有勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者才是覆蓋者的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),而廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的公民范疇。因此,對(duì)于收入不穩(wěn)定、易發(fā)生工傷的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員來說,積極推動(dòng)將工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入社保體系,將是貫徹落實(shí)“以人民為中心”的社保全覆蓋目標(biāo)的積極舉措。

2.強(qiáng)化“強(qiáng)制參保”與“自愿參保”之間的柔性

從法理層面而言,基本醫(yī)保屬于強(qiáng)制參保范疇。判斷新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基本醫(yī)保參保的強(qiáng)制性程度主要依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》所確定的全日制用工標(biāo)準(zhǔn)。長時(shí)網(wǎng)約配送員等群體可作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)制參保人,因?yàn)榉梢饬x上的一天和一周對(duì)“處于割裂狀態(tài)的工作時(shí)間與連續(xù)勞動(dòng)的工作時(shí)間并無本質(zhì)區(qū)別”,所以可以認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作時(shí)間達(dá)到全日制用工標(biāo)準(zhǔn)的配送員可作為職工醫(yī)保的強(qiáng)制參保人,保費(fèi)可由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與配送員按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的比例繳納[7]。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多自主接單,若短期停工的話,損失也由自己承擔(dān)。那么,如何保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在短期停工期間的社保權(quán)益呢?可借鑒德國的“半強(qiáng)制”參保措施,即靈活就業(yè)人員自愿加入工會(huì),而一旦加入工會(huì)就需強(qiáng)制繳納意外事故保險(xiǎn),通過行業(yè)自治的機(jī)制解決靈活就業(yè)人員因意外事故導(dǎo)致的生計(jì)問題與護(hù)理問題[8]。當(dāng)然,實(shí)施“柔性”參保措施離不開行業(yè)工會(huì)制度的完善,新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)制度只有在政府、平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)人員的多方有效互動(dòng)下才有可能逐步建立和完善。考慮到我國新業(yè)態(tài)目前缺乏專業(yè)化的社保經(jīng)辦能力,可嘗試委托專門的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過從業(yè)人員自愿參保、行業(yè)工會(huì)展開監(jiān)督、第三方商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為經(jīng)辦等形式,切實(shí)解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員因短期停工造成的社保權(quán)益缺失問題。

3.以“主體有限責(zé)任”提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的話語權(quán)

hn可以用STINE and MCDONALD根據(jù)接收器的自然對(duì)流熱損失實(shí)驗(yàn)提出的關(guān)聯(lián)式[5]來確定：

保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益需多方主體的協(xié)同努力。按照國際勞工組織所倡導(dǎo)的“三方機(jī)制”,即政府部門、平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)工會(huì)組織在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益中需承擔(dān)“主體有限責(zé)任”,即政府職能部門應(yīng)堅(jiān)持兼容并包、審慎務(wù)實(shí)的態(tài)度與責(zé)任,規(guī)范平臺(tái)企業(yè)為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在社保繳納、勞動(dòng)保護(hù)等方面的必要責(zé)任。同時(shí),通過完善配套政策條例,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)有序開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和常態(tài)化教育,從規(guī)章制度層面給予必要支撐。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)來說,應(yīng)有效承擔(dān)從業(yè)人員的社保費(fèi)用代扣代繳義務(wù)。對(duì)于那些未納入工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員,平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為其開展職業(yè)傷害保險(xiǎn)的代扣代繳業(yè)務(wù)。行業(yè)工會(huì)是提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員話語權(quán)不可或缺的社會(huì)力量。行業(yè)工會(huì)應(yīng)致力于構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)范化機(jī)制建設(shè),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代工會(huì)縱深改革的契機(jī),推動(dòng)線上工會(huì)與線下工會(huì)的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù),從而有效克服新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)之間因資源和信息不對(duì)等而造成的維權(quán)鴻溝。

(三)融合:法制與技術(shù)手段的有效結(jié)合

第一,通過APP平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)信息的精準(zhǔn)推送。人社部門通過APP的研發(fā)與投放使用,定期向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員推送參保、勞資糾紛調(diào)解等方面的政策法規(guī)信息,從而糾正“信息不對(duì)稱”問題。另外,針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)不足、質(zhì)量不高的問題,可通過APP平臺(tái)上政府職能部門所提供的培訓(xùn)渠道與信息,以“針對(duì)性補(bǔ)缺”在線上向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員推送政府職業(yè)技能提升服務(wù)信息。

第二,以新技術(shù)推動(dòng)政府監(jiān)管措施的動(dòng)態(tài)化更新。目前部分地方政府在從業(yè)人員的社保維權(quán)方面仍采用傳統(tǒng)的監(jiān)管措施,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)轉(zhuǎn)換、流動(dòng)速度快,因此,地方政府亟需通過更新技術(shù)手段監(jiān)管措施以跟上新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。地方政府的人社部門可通過大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的多中心數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與共享,從而強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保人數(shù)、社保繳費(fèi)、福利等方面數(shù)據(jù)的及時(shí)掌握,及時(shí)完善針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益的監(jiān)管措施與條例。

第三,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升維權(quán)服務(wù)的實(shí)效性。從目前社保制度建設(shè)現(xiàn)狀來看,在新業(yè)態(tài)發(fā)生勞資糾紛或安全事故時(shí),由于政府職能部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管存在盲區(qū),從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí),可能找不到切實(shí)有效的維權(quán)渠道維護(hù)自身的權(quán)益。為此,人社部門可通過新信息手段構(gòu)建綜合化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),如開通“維權(quán)綠色通道”,拓展和延伸針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保維權(quán)的服務(wù)空間,為其提供及時(shí)、高效的勞動(dòng)法律維權(quán)服務(wù)。

(四)“吸納—規(guī)制—融合”的整體性解釋

“吸納—規(guī)制—融合”是一個(gè)完整的制度變革鏈條,各環(huán)節(jié)之間具有清晰、完整的內(nèi)在聯(lián)系。第一,“吸納”是“入口關(guān)”。它要求從思想理念和行動(dòng)戰(zhàn)略層面改變“以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同進(jìn)行認(rèn)定”的社保制度構(gòu)建邏輯,強(qiáng)化“勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系適度分離”“戶籍與社保有效分離”的認(rèn)知,盡可能將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系之中。因此,“吸納”是社保制度改革的出發(fā)點(diǎn),政策法規(guī)的調(diào)整、法制與技術(shù)手段的融合都圍繞這一邏輯起點(diǎn)展開。第二,“規(guī)制”是“支柱”。政策法規(guī)具有權(quán)威性、規(guī)范性等特性,能使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保權(quán)益落到實(shí)處。社保制度的變革離不開相關(guān)政策法規(guī)的支撐,但現(xiàn)有政策法規(guī)的部分內(nèi)容難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的快速變化,有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第三,“融合”是“趨勢(shì)”。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保維權(quán)提供了更多途徑,無論是APP平臺(tái),還是綜合一體化服務(wù)平臺(tái),其可充當(dāng)政策法規(guī)的擴(kuò)散渠道,為原本弱勢(shì)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在信息獲取、社保維權(quán)等方面帶來明顯的“技術(shù)賦權(quán)”效應(yīng)。

根據(jù)上述分析,“吸納—規(guī)制—融合”的制度改革邏輯鏈條并非單向運(yùn)行關(guān)系,三者是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。“吸納”是改革出發(fā)點(diǎn),但“規(guī)制”的適應(yīng)性與技術(shù)手段的融合反過來又會(huì)影響“吸納”的實(shí)效;“規(guī)制”是主體架構(gòu),而“吸納”的信息技術(shù)手段若不及時(shí)更新的話,就會(huì)限制政策法規(guī)的“規(guī)制”效能;“融合”是未來發(fā)展趨勢(shì),但也需要堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)做支撐,理念變革與政策完善成為重要的制約因素。由此可見,“吸納—規(guī)制—融合”并非單向線性關(guān)系,厘清其中邏輯關(guān)系有助于優(yōu)化新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保制度。

三、“吸納—規(guī)制—融合”政策導(dǎo)向的推進(jìn)路徑

(一)通過“靈活勞動(dòng)關(guān)系”將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社保體系

縱觀國外針對(duì)“靈活就業(yè)人員”的勞動(dòng)關(guān)系劃分,英國將其歸入“非雇員勞動(dòng)者”的范疇,德國將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員劃入介于正式雇員與非正式雇員的“類雇傭”員工范圍。[9]以此為鑒,通過“靈活勞動(dòng)關(guān)系”賦予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)、將其合法納入社保體系,從而推動(dòng)現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)的完備和優(yōu)化。

勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整“基于勞動(dòng)而非雇傭勞動(dòng)”進(jìn)行調(diào)整。目前中央和地方的政策法規(guī)仍是以“平臺(tái)為中心的勞動(dòng)關(guān)系”作為社保繳納的基本規(guī)則,社保關(guān)系捆綁勞動(dòng)關(guān)系的路徑尚未突破。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)該如何調(diào)整與優(yōu)化?目前有幾種代表性的政策建議:一是地方財(cái)政可為靈活就業(yè)群體中的低收入者提供參加企業(yè)年金的適當(dāng)補(bǔ)貼;[10]二是以收入為基礎(chǔ)核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù),破除正規(guī)就業(yè)者與非正規(guī)就業(yè)者之間參加社保的藩籬;[11]三是根據(jù)新業(yè)態(tài)中確無雇傭勞動(dòng)關(guān)系者的收入高低,收入高者以“自行繳費(fèi)形式”參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),收入低者可選擇參加職工保險(xiǎn)或居民保險(xiǎn)[12]。

勞動(dòng)基準(zhǔn)的認(rèn)定更為彈性和靈活化。勞動(dòng)基準(zhǔn)大致可分為“以勞動(dòng)者生命和健康為中心的基準(zhǔn)”與以“勞動(dòng)收入為中心的基準(zhǔn)”兩類。一般來說,新業(yè)態(tài)企業(yè)可使用有差別的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生基準(zhǔn),但勞動(dòng)收入的認(rèn)定基準(zhǔn)需充分考慮新業(yè)態(tài)從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特征。對(duì)于諸如外賣騎手之類的從業(yè)人員,需根據(jù)其工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬的特點(diǎn),分類分級(jí)制定彈性化勞動(dòng)收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從而為其社保繳納提供客觀、合理的數(shù)據(jù)。

(二)通過“三方機(jī)制”的構(gòu)建和完善,推動(dòng)“主體有限責(zé)任”落實(shí)

政府部門、平臺(tái)企業(yè)與工會(huì)組織是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益保障的主要行動(dòng)主體,三方按照“有限責(zé)任”承擔(dān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保繳存與維護(hù)義務(wù),從而形成多方積極互動(dòng)、責(zé)任分工明確的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。

首先,地方政府扮演好“政策試點(diǎn)”第一行動(dòng)集團(tuán)角色。在統(tǒng)籌地方社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中,地方政府應(yīng)充當(dāng)破除社保關(guān)系與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系捆綁的“政策企業(yè)家”,逐步對(duì)社保關(guān)系與購房、子女教育、戶籍等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行松綁,以減輕現(xiàn)有政策對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益保障的排斥效應(yīng)。另外,可采取“摸著石頭過河”策略,為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設(shè)計(jì)過渡性制度安排。例如,長三角和珠三角地區(qū)的部分城市已開始針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)展開試點(diǎn)。后續(xù)可在經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上提升政策試點(diǎn)的行政層級(jí),如在省級(jí)層面推行新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的“失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶”試點(diǎn),為國家政策措施的出臺(tái)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

其次,平臺(tái)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的雇主責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面優(yōu)勢(shì)明顯,在標(biāo)準(zhǔn)核定和征繳方面可節(jié)省大量成本。但從《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》來看,其中關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的身份界定、勞動(dòng)關(guān)系歸屬等內(nèi)容缺失,這就給平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)法律關(guān)系中更多的變通空間。為此,為改變地位不對(duì)等局面,首先可將反壟斷法律法規(guī)引入平臺(tái)企業(yè),以平臺(tái)多元化發(fā)展推動(dòng)從業(yè)人員的話語權(quán)提升。其次是進(jìn)一步明確“有限雇主責(zé)任”。平臺(tái)企業(yè)的雇主責(zé)任應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì),在代扣代繳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。例如,通過強(qiáng)化平臺(tái)的超時(shí)工作接單限制等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施,保留詳細(xì)的交易記錄內(nèi)容,主動(dòng)承擔(dān)從業(yè)人員職業(yè)傷害認(rèn)定的舉證責(zé)任。

最后,行業(yè)工會(huì)組織的功能定位與優(yōu)化。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨入會(huì)渠道信息窄化問題,行業(yè)工會(huì)組織應(yīng)在設(shè)法拓寬入會(huì)渠道,同時(shí)提升信息獲取的可及性。一是打造“智慧工會(huì)”APP平臺(tái),在公眾號(hào)、短視頻等渠道設(shè)置實(shí)名注冊(cè)工會(huì)會(huì)員的欄目;二是依托現(xiàn)有政務(wù)資源構(gòu)建服務(wù)窗口,以“一站式”工會(huì)服務(wù)窗口集中辦理新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的入會(huì)事項(xiàng);三是利用社區(qū)組織打通入會(huì)的“最后一公里”,可將工會(huì)延伸至從業(yè)人員居住的社區(qū),以“屬地化”社區(qū)組織代為吸納從業(yè)人員加入工會(huì)。

(三)費(fèi)用繳納凸顯公平性與合理性

第一,科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)檔次。在劃定平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任后,可根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入情況設(shè)置多個(gè)參保繳費(fèi)的檔次區(qū)間,具體可參照企業(yè)職工的繳費(fèi)做法,合理設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)系數(shù)。例如,根據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)差異程度設(shè)定不同的職業(yè)傷害保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次,建議上下浮動(dòng)的比例在50%～150%之間。而繳費(fèi)基數(shù)可根據(jù)平臺(tái)規(guī)則靈活處理,若按日或按單繳費(fèi),由平臺(tái)企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體報(bào)酬進(jìn)行測(cè)算后確定從業(yè)人員每月所需繳納的檔次。

第二,合理分擔(dān)繳納費(fèi)用。為解決部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題,應(yīng)進(jìn)一步明確政府部門、平臺(tái)企業(yè)、從業(yè)人員等多方主體的繳費(fèi)義務(wù)。政府職能部門可通過財(cái)政補(bǔ)貼、免征營業(yè)稅與監(jiān)管費(fèi)等形式強(qiáng)化其“兜底”作用;平臺(tái)企業(yè)在費(fèi)用繳納中應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)代扣代繳義務(wù),可按照新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作特性,采取按月、按單等靈活形式扣繳費(fèi)用;對(duì)于扣繳未達(dá)到相應(yīng)檔次的情形,由新業(yè)態(tài)從人員自己補(bǔ)足,超過的部分不再扣繳。