把發展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大工作全過程各方面各環節

深圳市人大常委會副主任 蔣宇揚

本次學習班以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，學習了預算審查監督與國有資產管理情況監督、貫徹實施立法法、不斷完善中國特色社會主義法律體系等工作內容和要求。通過這幾天的深入學習，我更加深刻領悟了“兩個確立”的決定性意義，將進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。下面，我結合本次學習談談體會。

發展全過程人民民主是人大及其常委會的重要職責和光榮使命。深圳市人大常委會要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大各項部署要求，充分發揮人大在發展和完善全過程人民民主中的重要作用，把發展全過程人民民主的要求落實到人大立法、監督、決定、代表等各項工作中去，不斷豐富全過程人民民主的實踐特色和時代特色，努力打造踐行全過程人民民主的“深圳樣板”。

一、堅持黨的全面領導，確保全過程人民民主始終沿著正確政治方向前行。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，黨的領導是全過程人民民主的最大優勢，是發展全過程人民民主的根本政治保證。我們要旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實“堅持黨的全面領導”這一最高政治原則，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大一切工作，嚴格落實“第一議題”學習制度，堅持以政治學習指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二、拓寬民主立法渠道，不斷提升人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。我們要始終堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉作為立法工作的出發點和落腳點，在法規立項上呼應群眾需求，在制度設計上回應群眾關切，在立法方式上堅持群眾路線，立有用的法、管用的法、人民需要的法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要深入推進開門立法、民主立法，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，把發展全過程人民民主的理念貫穿到立項、起草、審議、論證、聽證、評估、監督和宣傳等立法工作的全流程、全鏈條、全方位，善于運用互聯網、5G、云計算、大數據等現代信息技術手段，不斷拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，使立法活動成為體現全過程人民民主的生動實踐。

三、依法履行監督職能，把以人民為中心的發展思想貫穿到人大監督全過程。人大行使監督權的過程，就是代表人民行使國家權力的過程，就是維護人民利益的過程。我們要深入踐行以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大監督工作的出發點和落腳點，緊扣深圳先行示范區建設“民生七有”目標，圍繞人民群眾普遍關心關注的教育、醫療、住房、就業、社保、養老、生態環境等熱點難點問題，開展重點監督、持續監督，真正做到人大監督“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。

深圳市人大常委會歷來高度重視預算審查監督工作，不斷探索創新審查的方式方法。從2019年開始，深圳市人大常委會正式建立了預先審查、重點審查、初步審查、大會審查“四審”機制，四個審查環節各有側重、緊密銜接、相互貫通，實現了預算審查的法定性、廣泛性和專業性的有機統一。

四、發揮代表主體作用，使代表依法高效履職成為人民當家作主的重要體現。人大代表是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的主力軍。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。我們要牢固樹立為代表服務的意識，充分尊重代表主體地位，不斷深化和拓展代表工作的內容和形式，健全“兩個聯系”工作機制，豐富聯系形式、拓展聯系深度、增強聯系實效，使代表真正成為人民群眾的“貼心人”、群眾與黨委政府的“連心橋”，做到民有所呼、我有所應。

我本人在深圳市人大常委會分管教科文衛工作，借此機會，我結合學習黨的二十大報告關于加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強等內容，以及深圳科技創新工作實際，向各位領導和各位同行匯報一下我的學習體會。

近年來，深圳始終堅持把創新作為城市發展主導戰略，扎實推進以科技創新為核心的全面創新，持續發揮全過程創新生態鏈緊密相連、相互促進的整體效應，大力實施基礎研究夯基行動、關鍵核心技術攻堅行動、成果產業化加速行動、科技金融深度融合行動、創新人才匯聚行動，加快提升“五力”、打造“五地”，切實擔當起推進科技自立自強的深圳責任。深圳市人大常委會深圳市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于大力推進科技創新、實現高水平科技自立自強的重要論述，始終圍繞市委中心工作和高質量發展大局，堅決把扛起高水平科技自立自強的政治責任作為履職之要，依法履職盡責，主動擔當作為，為推動深圳加快建設具有全球重要影響力的科技創新中心、加快實現高水平科技自立自強貢獻人大力量。

（一）加強科技領域立法保障全過程創新生態鏈。面對科技創新的新形勢新任務新要求，教科文衛工委用足用好經濟特區立法權，按照市委工作部署，先后出臺了深圳經濟特區技術轉移條例、國家自主創新示范區條例、科學技術普及條例、科技創新條例等法規，積極打造“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，為深圳實施創新驅動發展戰略、推動科技創新提供有力的法治保障。

（二）持續開展監督助推實施創新驅動發展戰略。近幾年，我們圍繞推動我市深入實施創新驅動發展戰略，開展了一系列監督工作，助推深圳實現高水平科技自立自強。從2019年起，連續3年聽取和審議市政府關于加強基礎研究與應用基礎研究、科技成果產業化、關鍵核心技術攻關等情況的專項工作報告，開展國家自主示創新范區條例執法檢查，并對我市加強基礎研究與應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等情況開展調研。今年，按市人大常委會工作部署，我們繼續就市政府加快實施創新驅動發展戰略情況進行監督，聽取專項工作報告并進行專題詢問。在人大的持續監督支持下，我市科技創新各項工作取得良好成效，自主創新能力持續增強，實現高水平科技自立自強的根基不斷夯實。

（三）加強新興領域立法為科技創新注入強勁動能。近年來，深圳市人大常委會積極落實綜合改革試點實施方案要求，相關工委加快推進人工智能、智能網聯汽車、大數據、生物醫藥、數字經濟等新興領域立法，為科技創新及新興產業發展注入強勁動力。此外，還積極出臺《深圳經濟特區數據條例》《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》等法規，為深圳數字經濟發展注入強勁動能，也為深圳加快打造全國數字經濟創新發展試驗區和全球數字先鋒城市提供堅強法治保障。■