美麗中國建設背景下的入河（海）排污口監管機制探究

高超，張吉臣，賈曉君，李麗芬，趙宇

（北京萬維盈創科技發展有限公司，北京 102209）

入河（海）排污口作為美麗中國建設中鞏固和提升水環境質量的工作重點，需以“水陸統籌，以水定岸”為原則，協調重點攻堅與協同治理的關系，堅持依法治污、精準治污、科學治污，建立長效監管機制。在2023年7月國務院新聞辦舉辦的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋指出，要以入河排污口整治為抓手，切實解決河流沿岸污水違規溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，緊緊抓牢排污口排查整治這個“牛鼻子”，力爭在2025年年底前完成長江全流域整治，完成黃河等流域干流及重要支流排污口整治。

1 健全入河排污口監督管理政策體系

2021年發布的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》指出要“持續開展入河排污口‘查、測、溯、治’”。“十四五”規劃強調，要建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監測溯源技術體系。2022年發布的《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出三項重點任務：一是開展排查溯源；二是實施分類整治；三是強化監督管理。

2022年生態環境部、水利部聯合印發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》，指導督促地市級人民政府制定實施方案。各地區依據“統一要求，差別管理”根本原則，制定區域工作方案，多地在編碼命名排污口的基礎上，實行排污口二維碼、“身份證式”管理模式。江西省對規模化畜禽養殖排污口、規模化水產養殖排污口、大中型灌區退水口等安裝自動監測設施，開展規范化整治工作。《入河（海）排污口三級排查技術指南》《入河（海）排污口監督管理技術指南》系列標準逐漸形成了針對入河入海排污口排查、分類、溯源、整治、設置與審核、規范化建設、監測、信息傳輸交換、數據庫設計、運行管理等方面的重要技術導則與實施指導。

2 推動入河排污口精細化管控

堅持精準治污，以“更大力度”推進排污口常態化排查溯源工作，從“查、測、溯、治”入手，提升工作效能，建立常態化排查溯源的工作機制。

2.1 以“查”打基礎，做到“有口皆查、應查盡查”

實現排污口精準管控，如何“查”是關鍵。貴陽市生態環境局“地毯式”查漏補缺排查重點敏感區域和疏漏盲區，確認2388 個排污口。寧波市采取全口徑思路，把各類“口子”劃入排查范圍。依托于多種排查方式，有效銜接排污口多級排查工作，是排污口排查階段精細化管控的關鍵。伴隨著生態環境治理體系現代化進程，衍生新型環保需求，生態環保產業可就助力執法人員提升效能發力，細分服務對象，升級技術方法，提供更系統的服務監管支持。例如，服務于排污口排查的小程序、APP，可實現巡查端、排查端、監測端等多方人員互聯互通，加快工作流轉審核，以實時定位、GIS 地圖實現排污口精準定位，支持三級排查階段在移動端完成信息填報、審核、排污口信息錄入，銜接監測端、整治端工作，結合信息化平臺建設“一口一檔”的排污口檔案，實現排污口精細化監管。

2.2 以“測”明情況，實現河流狀況快速查

上海市工作方案要求“邊排查、邊監測”，對有水排放且具有采樣條件的排污口開展現場快檢。由于排污口地勢復雜、周邊環境狀況差，人工監測數據準確性堪憂，難以實現“邊排查、邊監測”以及應急監測、補位監測等多種監測需求，需匹配滿足現場監測條件的監測系統。第三方檢測公司及實驗室可配備滿足快捷檢測、監測預警，對水環境進行水質實時監測，并實時上傳監測數據的水環境移動監測車。此類裝備具備一鍵開啟自動熱機、自動校準、短周期監控取證的功能，自帶供電單元，采配水單元，也可充分滿足應急監測需求，具有機動性強、集成度高、部署靈活的特點，保障水環境的全流域多模式多方位自動監測。

2.3 以“溯”促精準，促進排污口責任落實

“排污口無主”問題常有發生，長期困擾基層管理工作。在《實施意見》指導下，各省（自治區、直轄市）以“明晰責任，嚴格監督”為主要原則推進排污口溯源工作，確保“事有人管，責有人負”。溯源工作按三級溯源步驟開展實施，分別為排污口現場溯源、資料和人工溯源、技術溯源，排污口周邊情況簡單時，可同步實現排查與溯源工作。水質指紋溯源技術可實現特征污染物精準識別與追溯，該技術需配備現場監測設備，適用于開發區以及工業園區排水管網溯源。現場溯源工作可結合小程序現場填報溯源信息，并同步登記現場溯源困難的排污口。

2.4 以“治”理清單，推動排污口規范建設

通過分批分類治理，建立清單，推進各地排污口后續規范化建設及檔案建設工作，以及設立標識牌、采樣平臺、安裝自動監控等方式，協同推進污染源管控體系構建，落實綜合治理、系統治理、源頭治理。目前來看，寧波市983 個入海排污口均建立“一口一檔”；2022年8月，黑龍江省完成5462 個排污口整治工作；2023年2月，甘肅省完成3698 個排污口整治工作；2023年4月，重慶市“三江”干流4012 個排污口全部完成監測溯源。

3 建立入河排污口長效監管機制

建設美麗中國需加強科技支撐力量，堅持科學治污。排污口作為“美麗河湖、美麗海灣”工作重點，更應深化科技賦能，各項舉措協同并舉，結合信息化平臺，建立精準追溯、過程監管、聯動治理、高效執法的長效監管機制。

3.1 明晰責任

3.1.1 科技賦能，污染溯源

以智慧監管溯源系統為例，該系統以覆蓋多源、多排污口的在線監測網絡為基準，構建污染溯源模型與關聯關系模型，以期在水環境污染事故發生時，及時捕捉水環境監測指標的變化、及時準確追溯到污染相關源頭，并定量化評估污染貢獻度，從而為輔助相關部門及時啟動污染排查、污染減排等應對預案提供方向指導與數據支撐。結合信息管理平臺強化日常監管、執法聯動監管，建立“在線監測數據實時上傳—超標河段定位—排污口鎖定—精準溯源排污單位”的環境監管體系，加強執法部門事前監管能力。

3.1.2 屬地管理，壓實責任

排污口監督管理工作需強化屬地政府及相關職能部門責任落實。江西省宜春市形成主要領導過問、部署，分管領導具體抓的協調機制；北京市將排污口監督管理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核、河長制考核和市級生態環境保護督察范圍；山西省將排污口監督管理工作經費納入同級財政預算。

3.2 過程監管

3.2.1 規范審批，優化服務

排污口作為推動排污許可“一證式”管理的重要抓手，實行環境影響評價、排污許可、入河排污口“三證合一”行政審批制度，貴州省作為“三證合一”試點單位，分批處理已設置但未辦理排污口審批手續的問題，有效解決了銜接不明的問題。在審批工作方面，新增排污口加強規劃布局引領、規范設置審核備案，嚴格準入；現有排污口形成排污口動態管理臺賬，一方面掌握現有排污口排查整治情況，一方面記錄排污口設置審核、變更、注銷、關閉狀態，實現現有排污口和新增排污口同步“管”。

3.2.2 科技支撐，從嚴整治

入口嚴把關，過程準發力，完成固定排污口規范化建設工作。實際監測中，排污口周邊環境、水流體量差異大等多種情況都給監測裝備的安裝、運維造成了難題，據此，生態環保產業可把握排污口規范化建設機遇，轉變服務方向，強化系統裝備研發，設計差異化監測方案。例如，對于干支流交匯處、關鍵、敏感、高通量排污口可以選擇監測準確度較高的戶外小型水質自動監測系統；對于需要定期采樣的間歇性排污口或排污管網，可使用具備雨量或流量觸發、定時采樣等多種采樣模式的戶外智能水質采樣站或綜合多種類自動監測系統。在此基礎上，結合大數據與人工智能技術，基于前端系統積累經驗數據建立智能化模型，智能巡檢、智能診斷、智能修復，實現非現場運維。

3.3 聯動共管

銜接多方工作，建立聯動機制。地方生態環境部門要與住房和城鄉建設部門、水利部門等協同，銜接城鄉環境基礎設施建設、排污管網配套建設、農村環境綜合整治工作，結合黑臭水體治理、生態修復等工程，以排污口長效監管為契機實現水環境全面綜合整治。結合當地水污染防治工作，充分發揮河湖長制作用，對排污口定期巡查，建立應急管理制度，快速響應水污染突發事件，加強事前監管。發揮公眾監督作用，建立健全信息公開、違法舉報制度，鼓勵群眾發現問題積極上報，形成多方聯動共管的格局。

3.4 末端執法

健全執法體系，加強執法力度。組織開展專項執法、聯合執法、交叉執法、流域執法，嚴厲打擊非法偷排、超標排放、違法違規設置排污口等違法行為。為了進一步強化監管，提升對排污口責任主體的要求。排污口責任主體有義務定期巡查和維護排污管道，確保其正常運行。排污口責任主體作為環境保護的積極參與者，通過自覺遵守規定、自證清白、積極報告等方式維護河湖健康。

4 入河排污口監控數據應用展望

數字經濟的背后是數據經濟，隨著我國生態環境保護事業的快速發展，源自各級生態環境管理部門、技術單位和研發機構的生態環境數據積累增多，也為生態環保產業帶來巨大的發展機遇。通過融合大數據、人工智能等高科技、新一代信息技術，提供生態環境數據產品和數據服務，盤活固定污染源自動監控數據、入河排污口監控數據、水文數據、氣象數據等數據要素市場資源，為水環境監管部門提供數據采集、數據加工、數據分析、數據應用等數字化服務，助力打通地區間生態環境數據壁壘，促進水環境治理體系與治理能力現代化。

排污口監控數據作為生態環境數據重要組成部分，通過采集、存儲、加工、流通、分析、應用，建立區域水質模型，展開影響機制研究，結合城市河網結構數據，對抗生素、微塑料等新型污染物的排放足跡展開探究，并制定針對性控制措施。為解決排污企業違規偷排、河流沿岸污水違規溢流直排等突出問題提供數據支撐，探索建立符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式。通過對農業排污口、城鎮雨洪排污口及其他排污口監督管理模式的探索，突破城鄉面源污染治理瓶頸，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。