加“強四個機”關建設充分發揮人大制度的優越性

“四個機關”不是說人大有四個機關，而是指人大及其常委會具備政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關這四個方面的功能定位。2021年的中央人大工作會議上，習近平總書記指出，“各級人大及其常委會要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”人大及其常委會的“四個機關”性質定位蘊含了新時代黨領導人民堅持和完善人民代表大會制度偉大實踐的準確理解，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，發展并完善了我國社會主義民主政治的基礎理論。地方人大要加強自身建設，就需要領會和貫徹“四個機關”的功能，從而充分發揮我國人民代表大會制度的優越性。

首先，各級人大及其常委會要成為自覺堅持黨的領導的政治機關。人大及其常委會作為政治機關，要做政治上的明白人，自覺堅持中國共產黨領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。 這與人大“政治機關”的功能是一致的。正如習近平總書記所說，“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行”。通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；通過人民代表大會制度，黨的主張通過法定程序成為國家意志；通過人民代表大會制度，黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。在革命、建設和改革的不同歷史階段，人民代表大會制度的形成、發展和完善都離不開黨的領導。當前，人民代表大會制度對于加強和改善黨的領導，推進國家治理體系和治理能力現代化具有無可替代的地位。

其次，各級人大及其常委會要成為保證人民當家作主的國家權力機關。1954年憲法規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。可見，人民代表大會的國家權力機關地位是人民當家作主緊密聯系的。人民代表大會是人民當家作主制度的合理化機制，履行著保障人民當家作主的功能。人民代表大會是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。人民當家作主體現于人大代表的選舉和人大代表的履職等人大制度運行的各個方面。正如習近平總書記所指出，“要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程”。

再次，人大及其常委會要成為全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。對工作機關定位的理解，著重于人大及其常委會各項職權的行使。地方人大常委會設立10周年之際，全國人大常委會開展總結經驗工作，起草了《人民代表大會制度建設和人大工作總結（稿）》，提出“把人大及其常委會建設成為真正擁有憲法確定的地位、名副其實的國家權力機關，真正負有國家重要職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。工作機關的定位，就是指人大是“實干型”的工作機構，而不是“清談館”。這是我國的人大制度與西方議會制度不同之處，也是我國人大制度優越性的體現。

還有，人大及其常委會要成為始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。政治機關主要體現人大與黨的關系，國家權力機關主要體現人大與其他國家機關的關系，代表機關體現的是人大代表與人民的關系。我國的人大代表來自于人民，人大代表在執行代表職務的同時還從事著各行各業，并不脫離本職工作或生產崗位，沒有成為西方式的職業政客而脫離人民群眾。從代表性而言，每位人大代表都是其行業或領域中最具代表性的模范，其發言、建議、議案本身就是民意民情的表達。人大代表通過平時工作生活和代表活動中與人民群眾的聯系，了解民意民情，在代表建議、議案和會議發言中反映人民的需求和意見。

“四個機關”的功能是協調發展的。人大及其常委會作為工作機關的各項職責的履行，要以政治機關的站位為指引，以國家權力機關的地位為根基，以代表機關的定位為導向。“四個機關”的功能定位，鮮明地指出了我國各級人大及其常委會的本質屬性和職責使命，既是人大及其常委會加強自身建設的目標方向，也是其依法履職的工作要求。■