強化社會共治 解決實操難題

杜國明

《廣東省森林保護管理條例》的出臺對于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。筆者認為條例主要有以下亮點：

一是突出森林生態價值。生態興則文明興，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。條例踐行了綠水青山就是金山銀山的理念，保護、培育和合理利用森林資源，提升森林生態系統碳匯增量，保障森林生態安全，深入推進新時代綠美廣東生態建設，著力解決綠美廣東生態建設中的短板問題。從整體上看，修訂后的條例較為充分地體現了綠美廣東生態建設“六大行動”等方面的內容，把《關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》中經過實踐檢驗、真正有效管用的政策舉措上升為法規條文。

二是深化森林分類經營管理。新修訂的條例實行森林分類經營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴格保護，商品林則由林業經營者依法自主經營。讓兩類林各自發揮其主導功能，有利于在整體上實現和發揮好森林的多種功能。這樣一來，林業經營者既具有保護森林資源的義務，也有從森林資源的經營中獲得經濟收益的權利，能夠較好處理保護和發展、公共利益和經營者的經濟利益等關系。條例對公益林的重點區域和一般區域實行差異化管理；明確了公益林保護措施，嚴格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對生態環境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林應當予以嚴格保護；規范了公益林生態效益補償資金與監管，規定加大生態保護補償力度，建立健全公益林生態效益補償標準調整機制。

三是強化社會共治立法理念。森林保護管理關系到提升國土綠化水平、保障森林生態安全、推進綠美廣東生態建設，單靠政府監管難以取得良好效果，惟有建立起社會共治格局，才能有效破解。條例全面推行林長制，建立區域與自然生態系統相結合的省市縣鎮村五級林長體系；各級人民政府應當加強森林資源保護、全民義務植樹等宣傳教育和知識普及工作；教育行政部門、學校應當對學生進行森林資源保護、全民義務植樹的宣傳教育；村民委員會、居民委員會應當協助做好森林資源保護相關工作；鼓勵和支持廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體以及基層群眾性自治組織、林業企業事業單位、志愿者等開展森林資源保護、全民義務植樹等宣傳活動；鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養認捐等方式參與造林綠化與生態修復；鼓勵吸引社會力量參與造林綠化與生態修復，對符合規定的造林綠化與生態修復主體，按照規定享受財稅、金融、科技扶持政策。

四是創新森林保護管理制度。立足實際，守正創新，在認真借鑒國內外立法經驗的基礎上，根據廣東省的實際情況作出探索創新，率先規定了林長制考核內容、林下種養相關制度、公益林保護制度等等，結合地方實際，不斷探索創新，增強了地方立法的可操作性。如，在全國地方立法中率先規定了林長制考核內容；率先規定了根據生態功能區保護需求和森林質量狀況實行差異化生態補償；率先規定了建立健全跨行政區劃的森林資源協同發展工作機制、集中連片打造高質量林分和優美林相；率先規定了林下種養相關制度；率先規定了對生態環境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴格保護，等等。

五是著力森林管理實操難題。條例有力防止了森林管理中可能出現的約束力度不強、執行過程困難等問題，著力為推進綠美廣東生態建設提供法治保障。從具體舉措上看，條例針對我省的實際問題增設了許多具體規定，例如新增了關于建設項目占用林地審批的相關程序規定，為林業主管部門增設了義務及責任，提高了相關部門的審查標準，細化了行政許可審批的審查內容，要求縣級以上人民政府自然資源等部門在辦理礦藏開采等行政許可時，應當加強對占用林地的建設項目的必要性、合理性以及礦山地質環境保護與土地復墾方案等內容的審查。除此之外，還要求礦業權人應當承擔生態修復責任，此款主要是針對建設項目占用林地論證不夠充分的問題而修訂，目的是解決因行政許可審批不嚴導致的嚴重生態問題?！?/p>