用心用智立良法 有為有方促善治

潮州市人大常委會黨組副書記、副主任 林小群

按照學(xué)習(xí)安排，下面，我結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)劤敝菔械胤搅⒎üぷ鲝摹靶率稚下贰钡街鸩健白呦蛘墶钡慕?jīng)驗(yàn)做法。

自2015年5月獲得地方立法權(quán)以來，潮州市人大常委會堅(jiān)持黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在彰顯地方特色方面積極探索，交出了一份亮麗的“成績單”。7年來，共制定地方性法規(guī)15件，修改2件，多項(xiàng)立法工作走在全省前列。其中，《潮州市畬族文化保護(hù)條例》是廣東省設(shè)區(qū)市第一部少數(shù)民族文化保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》是廣東省第一部工藝美術(shù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》開創(chuàng)了全國文化領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法的先例。

從“大而全”到“小而精”，地方立法更具“潮味”。一是從小選題切入，立法顯溫度。從鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，到畬族文化保護(hù)，再到潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、古茶樹保護(hù)，在立法項(xiàng)目的選定上，均注重從潮州發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的“小選題”入手，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)難題。

二是從細(xì)內(nèi)容切入，立法有力度。在框架結(jié)構(gòu)上精干簡約，改變了最初的“總則、分則”等“大而全”體例，不設(shè)章節(jié)，法規(guī)控制在30條左右，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)調(diào)整對象和范圍清晰明確，相關(guān)主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)清楚具體。如《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》27條，《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》26條，兩部法規(guī)在起草時(shí)力求“精”而靈巧，減少“穿靴戴帽”條款，減少不必要的照抄、重復(fù)。

三是從實(shí)措施切入，立法求精度。在內(nèi)容規(guī)范上求精細(xì)求精準(zhǔn)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行。例如，在制定潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例時(shí)，針對潮州菜技藝傳承基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識不強(qiáng)、人才隊(duì)伍斷層等問題，條例從規(guī)范技藝傳承體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動品牌建設(shè)、挖掘文化資源、進(jìn)軍預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合等方面進(jìn)行規(guī)定，多措并舉促進(jìn)潮州菜傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

從“等米下鍋”到“點(diǎn)菜上桌”，人大主導(dǎo)更加突出。一是建立法規(guī)起草組織機(jī)制。加強(qiáng)對“怎么立”“什么時(shí)候立”的主導(dǎo)，由市人大常委會牽頭，建立一部地方法規(guī)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一套工作班子、一份工作計(jì)劃的“1+3”工作機(jī)制，科學(xué)安排立法時(shí)間和節(jié)奏，分階段召開動員會、論證會、座談會、改稿會等會議，從政府部門、人大常委會法工委各管一段的“接力賽跑”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣絽⑴c的“長跑”，逐步搭建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局。

二是更加突出人大立法工作的前瞻性。重視法規(guī)審議通過后的貫徹實(shí)施工作，由人大常委會牽頭做好法規(guī)施行前的調(diào)研論證，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺拓寬立法的民意基礎(chǔ)，為法規(guī)全面施行掃清“最后一公里的障礙”，讓立法工作真正體現(xiàn)出“從群眾中來、到群眾中去”。

三是健全立法后評估機(jī)制。對施行已滿兩年的地方性法規(guī)開展立法后評估，重點(diǎn)圍繞條例的實(shí)施情況、主要制度的科學(xué)性與合理性等方面為法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)“體檢”。

從“相對封閉”到“開門立法”，地方法規(guī)更接地氣。一是參與立法的渠道更寬。以民意為標(biāo)尺，設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)41個(gè)，專項(xiàng)法規(guī)立法聯(lián)系點(diǎn)13個(gè)，從立法規(guī)劃、計(jì)劃編制到法規(guī)草案的起草，不斷擴(kuò)大民眾參與立法的渠道，讓基層群眾聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。

二是“外腦”作用有效發(fā)揮。聘請立法咨詢員17名，創(chuàng)建專項(xiàng)立法咨詢顧問制度，聘請畬族文化保護(hù)等專項(xiàng)法規(guī)立法咨詢員，為立法提供咨詢意見建議。

三是立法調(diào)研走入田間地頭。通過深入基層，面對面與群眾交流，充分聽取群眾意見和建議，廣泛收集第一手資料。例如，深入全市畬族村、畬族文化遺跡開展畬族文化保護(hù)調(diào)研，把畬族群眾、茶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會、當(dāng)?shù)卣囊庖娊ㄗh納入法規(guī)條款，使所立之法載滿“民情味”。

從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同立法”，法規(guī)合力更加匯聚。一是強(qiáng)化上下溝通。加強(qiáng)與省人大常委會法工委的工作匯報(bào)，加強(qiáng)與兄弟城市人大常委會的溝通聯(lián)系，特別是在起草階段發(fā)現(xiàn)的問題，能及時(shí)向省人大常委會法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處匯報(bào)、請教，力求把問題解決在前端。

二是強(qiáng)化橫向?qū)印７e極探索協(xié)同立法機(jī)制，主動承擔(dān)起潮劇保護(hù)協(xié)同立法的前期調(diào)研工作，牽頭汕頭市、揭陽市探索“求同存異、凸顯協(xié)同”的立法路徑，三市制定的潮劇保護(hù)傳承條例成為廣東省開展區(qū)域協(xié)同立法首結(jié)碩果的立法項(xiàng)目，為非遺項(xiàng)目潮劇的保護(hù)和傳承提供法制保障。■