做到“五個堅持”奮力推動新時代人大工作高質量發展

江門市人大常委會黨組副書記、副主任 易中強

參加此次學習班，我對黨的二十大和中央人大工作會議精神有了更進一步的認識和領悟，深有感觸、收獲滿滿。結合地方人大工作實踐，我簡要談談對堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的認識和體會，主要是“五個堅持”：

一、堅持把黨的領導貫穿人大工作全過程，確保人大工作始終沿著正確方向前進。江門市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終在同級黨委的領導下開展工作，爭取市委出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進江門人大工作的工作方案》等系列措施，嚴格執行請示報告制度，堅決貫徹黨委意圖、執行黨委決定，做到黨委工作重心在哪里、人大工作就跟進到哪里。注重發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，強化黨建引領，連續5年召開全市人大系統黨建工作座談會，開展黨建“五大重點行動”，推動黨建工作與業務工作雙融合、雙促進。

二、堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大實現全過程人民民主的重要載體作用。一是打造民意“直通車”。全市設立16個基層立法聯系點，高標準建設廣東唯一的“國字號”江海區人大常委會基層立法聯系點。率先開展全過程人民民主實踐基地建設，打造20個實踐基地，探索以“五進”活動推動全過程人民民主理念深入人心。二是堅持民主立法、開門立法。從立法規劃編制、建立立法項目庫，到法規的起草前準備、起草和審議，都反復調研論證、反復聽取意見。三是引導人大代表參與基層治理。全市建成588個人大代表聯絡站，讓6600多名五級人大代表全部進站入網格，打通密切聯系群眾的“最后一公里”。

三、堅持圍繞中心、服務大局，在推動地方經濟社會高質量發展中更加擔當作為。一是把監督權和重大事項決定權相結合。將財政預算、地方政府債務、國有資產管理等納入常委會每年討論決定重大事項范圍。今年出臺《關于加強工業發展監督的決定》，起草《關于進一步發揮僑資源優勢，助力新僑都高質量發展的決定》，為江門工業振興、制造強市作出人大貢獻。二是把監督權和地方立法權相結合。在開展執法檢查等監督活動的同時，推進“小切口”“小快靈”立法，從立法選項、問題導向、法規內容、立法依據、地方特色五個方面力求精準，出臺10部實體地方法規。三是把監督權和選舉任免權相結合。連續29年開展代表約見市長（局長）活動，持續10年開展專題詢問，探索年終滿意度測評，全省率先探索擔任黨政領導職務的人大代表向選民述職以及間接選舉人大代表述職全覆蓋等，加強對國家機關領導人員任后監督和人大代表履職監督。

四、堅持以人民為中心的發展思想，把為民服務作為人大一切工作的出發點和落腳點。2019年始，江門在廣東率先探索三級人大同步實施民生實事項目人大代表票決制。5年來，三級人大共票決民生實事2500多項，解決了一大批群眾生產生活中的“老大難”問題。為進一步提高惠民利民覆蓋面，2021年又探索開展“代表提、政府辦、人大督”民生“微實事”工作，通過代表廣聽民聲、廣納民意，將“群眾想的”“政府做的”“人大督的”密切結合起來，每年安排專項資金解決未能納入票決制的惠民小項目。兩年來，共安排市級財政資金4000萬元，解決了不少件群眾身邊的“小急難”問題。

五、堅持與時俱進、守正創新，不斷提升人大工作水平。近年來，我們牢固樹立“創先爭優、真抓實干”的工作理念，實施激勵干部新擔當新作為登記管理、專職委員及調研員“雙主動”等工作制度，不斷提高“四個機關”建設水平。全市各級人大發揮示范引領作用，創出一批特色鮮明、成效顯著的先進典型，共有12個工作案例被評為廣東縣鄉人大工作創新案例和優秀實務案例。下一步，我們將繼續樹牢“三個一線”意識，以“一線”思維建設一流隊伍、爭創一流業績，推動新時代江門人大工作高質量發展。

借此機會，我也向上級人大提兩點建議：

一是加大涉僑立法力度，充分發揮重點僑鄉在推進國家涉僑立法中的積極性和先行先試的實踐作用。鑒于國家涉僑立法牽涉范圍廣、覆蓋內容全面、國內國際影響大，如何在較為復雜的僑務工作中有所作為，可以聚焦涉僑工作重點領域或單項工作，指導或委托重點僑鄉以“小切口”形式開展相關立法的調查研究和先行先試，因地制宜促進僑務工作發展。

二是引導和支持地方人大規范和加強對外交往，講好中國民主故事、中國故事。發揮重點僑鄉的僑務資源優勢，邀請國際友華人士參觀調研、組織對外宣介活動等，全方位、立體化地講述易于被世界接受和理解、易于引起共鳴和認同的中國民主故事，使全過程人民民主成為全球治理中國話語體系的有機組成部分。■