養護單位公路防汛減災工作現狀及措施分析

馬芳芳

（甘肅省白銀公路事業發展中心白銀公路段，甘肅白銀 730900）

0 引言

為了切實做好養護單位轄養路段內的公路防汛工作，健全管理體系，防控安全風險，全面提高白銀公路段公路雨季災害防御能力，最大程度地降低汛期洪澇災害對國省干線公路的危害、減少人員傷亡和經濟損失，確保轄養公路汛期內安全暢通，為人民群眾的出行提供良好的交通環境，本文針對養護單位公路防汛減災工作現狀及措施展開研究，以期增強養護單位的自然災害應對能力，為我國社會經濟不斷發展提供強有力的保障。

1 養護單位公路防汛減災工作現狀

1.1 應急預案

養護單位公路防汛減災應急預案是處理突發事件最重要的舉措之一，其存在的主要問題有三個方面：

一是時效性不強。養護單位公路防汛減災應急預案的內容可能過于陳舊，未能及時更新。在環境、條件或防汛技術發生變化時，未對預案進行相應的修改和更新。這可能導致預案中的某些措施過時或不再適用。對于新出現的防汛減災技術、設備或方法，預案中未及時納入或更新。這會使得在出現新情況時，預案無法提供有效的指導或解決方案。二是針對性不強。預案未充分考慮到公路防汛減災的特殊情況與特點。例如，公路路線、橋梁和隧道的防洪工作可能需要不同的策略和措施。一些應急預案可能適用于一般的防洪工作，但沒有專門針對公路的特點（如易受洪水影響的路段、橋梁、隧道等）進行詳細的分析和制定相應的防洪措施。這可能導致在實際應用中，預案的某些內容無法針對性地解決公路防汛減災的問題。三是可操作性不強。預案缺乏具體的步驟和過程，未明確規定應急搶險的方法和疏散交通的操作程序。這可能導致在實際操作中存在困難。例如，預案中可能沒有明確規定在特定情況下如何啟動應急響應、如何組織搶險隊伍、如何協調資源、如何對外進行信息通報等關鍵步驟。一些應急預案可能只提供了大致的指導，而沒有具體的實施步驟和方法，這會削弱預案的可操作性[1]。

1.2 應急物資

一是物資種類不完整。應急物資儲備中，沒有充分考慮到公路防汛減災的具體要求和實際狀況，導致儲備物資品種不齊全。例如，可能缺少必需的搶險設備、救援工具和防護用品等。在突發事件發生時，這些物資的缺乏可能無法滿足實際的應急搶險和救援需求，會對災害的處置造成延誤，甚至會影響到應急搶險和救援的效果。二是物資儲備不足。養護單位應對物資實際使用量及需求量考慮不充分，可能導致沙袋、水泥、鋼筋等修復與重建物資儲備不足。在應對突發事件時，這些物資的缺乏可能無法滿足實際的修復和重建需求。三是儲備物資質量得不到保障。在應急物資儲備過程中，對應急物資的質量與可靠性缺乏全面的認識，導致采用陳舊的裝備、不合格的建材等。這些質量不佳的物資可能無法滿足實際災害處置的需求，甚至可能增大災害處置中的風險。

1.3 道路隱患

在當前的公路養護過程中存在著如下問題：

一是缺少定期檢查與巡查制度。在一些情況下，沒有集中開展國省干線公路橋涵、防排水設施、危險路段、災害多發路段的全面檢查工作，導致在汛期出現較多安全問題。沒有定期進行全面的檢查和巡查，無法及時發現和解決潛在的安全隱患。在汛期這樣的特殊環境下，潛在的安全隱患可能導致嚴重的安全問題。二是檢查巡查力度不夠。即便養護單位制定了檢查巡查制度，但在具體實施中，可能存在力度不夠的問題。例如，檢查人員可能未嚴格按要求進行檢查，未仔細記錄和整理相關資料，未設置汛期隱患排查整治清單等。這些情況可能導致部分隱患未能得以及時發現、及時治理。三是無專業的路面檢測技術設備及人員供養護單位使用。在一些情況下，養護單位沒有專業的路面檢測技術設備，同時缺乏具備專業知識和技能的人員。這樣的情況下，可能無法全面準確地檢查與評估公路狀況。四是缺乏與相關部門的溝通和協作。養護單位缺乏與相關部門的溝通和協作，無法及時獲取相關的信息和指導。這可能導致在緊急情況下，養護單位無法得到必要的支持和幫助，可能影響到應急響應的效果[2]。

1.4 汛期應急機械設備

一是應急機械設備備置不齊全。在養護單位防汛減災應急機械設備的備置過程中，沒有充分考慮到防汛減災的具體情況，導致機械設備類型備置不齊全。這可能直接影響到應急處置的能力。二是機械設備數量備置不足。在對機械設備實際需求量的預估過程中，缺乏精確的預估。這可能導致機械設備數量備置不充足，無法滿足實際需求。在突發事件發生時，如果機械設備的數量不足，可能影響到應急處置的效率和質量。三是部分應急機械設備狀態不佳。部分應急機械設備可能過于陳舊，或者由于長期缺乏維修和保養，導致這些設備在應對突發事件時無法發揮作用。

1.5 施工現場防汛措施

一是未安裝必要的防汛設施設備。養護單位在施工現場可能沒有安裝排水管道、排水泵、沙袋等必要的防汛設施設備。這可能導致在洪災來臨時，無法及時有效地應對。二是防汛設施設備維護不善。即便養護單位在施工現場安裝了防汛設施設備，但長時間擱置使用或缺乏維護，可能導致設備出現故障或破損、遺失現象。三是缺乏完善的防汛預案。養護單位可能未建立完善的防汛預案，缺乏清晰的應急疏散路線以及安全可靠的避難場所。這種情況可能導致在遭遇洪災時，人員無法及時、安全地撤離現場，從而加大人員傷亡與財產損失的風險[3]。

1.6 應急值班值守

一是缺乏明確的值班時間、值班人員和值班職責規定。部分養護單位未能建立完備的應急值班值守機制，缺乏明確的值班時間、值班人員和值班職責規定。這可能導致在突發事件發生時，無法及時獲取事件信息和處理進程。二是值班人員應急素質和安全意識欠缺。部分值班人員的應急素質和安全意識可能有所欠缺。這可能導致在突發事件發生時，值班人員不能及時上報事件或誤判災情。三是單位培訓方面的不足。養護單位在培訓方面的不足也可能影響到應急值班值守的效果。培訓不足可能導致值班人員對應急事件的處理方法不夠熟悉，無法及時有效地處理突發事件。

2 養護單位公路防汛減災工作對應的措施

2.1 及時更新完善應急預案

養護單位對防汛減災應急預案進行及時更新與完善至關重要。

一是應急預案內容要結合實際不斷更新。通常情況下，應急預案主要由應急組織體系、應急處置程序和應急資源儲備構成。養護單位應結合實際情況及時更新上述內容，保證預案具有針對性與實用性。二是應急預案的宣傳與培訓需要相關工作人員的大力支持與合作。養護單位要加強對有關人員的宣傳與培訓，使其理解預案內容及要求，具備必要的應急技能與知識。三是應急預案要保持時效性，如及時對應急設備、物資進行檢查、更新，以保證其能夠適應應急需要。四是及時對應急人員信息進行檢查和更新，并保證應急人員能及時投入應急處置工作。

2.2 及時補充應急物資儲備

一是養護單位要結合實際需要確定應急物資的品種及數量，同時要兼顧不同地區、不同條件下的應急需要，分類別、有針對性地做好物資儲備工作。

二是養護單位應設立專用的應急物資儲備庫，以保障儲備物資安全保管。儲備庫的設計與施工應結合實際情況，兼顧防水、防潮、防火等安全性，同時還要兼顧物資分類存放及標識管理等方方面面。

三是要定期對應急物資進行檢查與更新，以保證其數量、質量與適用性滿足應急需求。如定期盤點清理，更換過期、破損物資，補充不完善物資等。

四是養護單位應建立健全應急物資管理制度，確定物資購買、儲存、使用及報廢的管理過程及職責。如制定物資采購計劃及審批制度、確定儲存及使用要求及責任人、制定物資報廢及處理程序等[4]。

2.3 全力排查整治汛期道路安全隱患

全面檢查、突出重點，做好汛期前期準備工作。

其一，進行汛前檢查，徹底清除隱患，提高公路綜合防汛能力。在主汛來臨前半月，結合當年汛前公路隱患建立排查臺賬，集中時間對國省干線公路橋涵、防排水設施、危險路段和塌方、泥石流等災害易發路段進行一次全面檢查，重點對沿線橋涵進行汛期排查，建立汛期公路隱患排查及處治臺賬，及時發現并整治存在的薄弱環節。做到小病害及時處治，較大的病害召開專題會議進行研究制訂具體方案，不等不靠限定時間從速整改，并逐一銷號，切實做到早發現、早預防、早處治，有效減輕災害影響和損失，爭取在汛期來臨前全部修復完成，確保其功能正常發揮。

其二，加強對道路日常巡查工作，高度重視山區公路的防汛工作，常抓不懈。對于所轄公路的泥石流、滑坡體、塌方、落石、沉陷路段以及其他危及行車安全的路段要設立明顯的警示標志。

2.4 加大社會儲備方面機械設備租賃

在道路養護工作中，養護單位需要借助合力來共同抵御自然災害，這就需要加大社會儲備的力量，做好機械設備租賃工作。

首先，根據實際情況，養護單位確定需要租賃的機械設備種類和數量。

其次，應該選擇可靠的機械設備租賃公司，確保機械設備的品質和服務的可靠性。可以選擇一些有良好信譽和口碑的公司，或者通過招標等方式來選擇。同時，養護單位應該與租賃公司簽訂租賃合同和協議，明確機械設備的租用期限、租金、保養維護等事項，以及雙方的權利和義務。在簽訂合同和協議前，應該對合同和協議進行審查和評估，確保合同的合法性和可行性。

再次，對租賃的機械設備要進行操作和管理，確保它們的安全和有效性。比如，應該對機械設備進行定期檢查和維護，避免機械設備的損壞和故障。

最后，養護單位應該建立機械設備租賃管理制度，明確機械設備的租賃流程和管理要求。比如，建立機械設備的租賃檔案，記錄機械設備的租賃情況和使用情況，以及建立機械設備的報廢和處置程序等。

2.5 強化落實施工現場防汛措施

養護單位要加強汛期養護施工現場管理，將防汛措施落實到位，確保人員、物資、機械設備安全。嚴格落實安全責任。

一是嚴禁施工單位在河道、匯水功能集中區域等位置駐扎施工隊伍、停放施工機械設備、堆放物資材料。二是科學評估地質災害，在地質災害發生時，暫停施工，所有人員及時撤離施工現場到達安全地帶，在確保風險隱患完全消除后方可進場施工。三是在確保質量和安全的前提下，加快施工進度。四是做好汛期巡查檢查，儲備足夠數量的應急物資、機械設備，完善防汛應急預案，保證應急預案切實可行，同時組織開展防汛應急演練，確保汛期養護施工現場安全。

2.6 協調聯動，強化應急值班值守和信息報送

一是密切協同聯動。建立健全預測預警、應急處置和信息發布等應急運行機制，加強與氣象、路政、交警、應急管理等部門的聯動配合，密切關注省市縣發布的災害預警，及時掌握管養路段氣象變化趨勢，分析研判極端天氣和地質災害對公路設施安全及交通運行產生的危害，有針對性地做好預警研判，全面、系統、科學地分析應急措施，最大限度地減少汛期對道路交通安全的影響。

二是做好信息報送工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立“行政主要負責人負總責、分管領導具體負責、專人負責統計上報”的工作責任制，并依據職責范圍，理順數據及信息報送程序，構建層層負責的信息報送體系，做到初報及時、續報準確、終報全面。公路災毀發生后，及時進行公路災毀保險報案和交通運輸部公路災毀信息采集系統的上報工作，同時做好維修檔案等內業資料整理工作。

三是嚴格值班值守。嚴格執行汛期24h 值班和管理者帶班制度。嚴格按照《甘肅省省養公路一般事件應對預案》《甘肅省省養公路突發事件應急預案》規定要求上報災毀事件信息。發生公路災毀時使用手持終端、視頻巡查車等電子設備將災毀信息按照規定要求第一時間上報中心。及時準確傳遞雨情、汛情，確保防汛指揮調度信息通暢、汛情處置及時。同時，應用手機APP 和電腦PC 端及時、規范、準確采集相關公路災毀信息并按要求進行上傳、審核，及時向交通運輸部公路災毀信息采集系統上傳公路災毀詳情，做到準確無遺漏[5]。

3 結語

公路防汛減災對確保公路安全、減少災害損失具有十分重要的意義。目前，部分養護單位在公路防汛減災工作中還存在一些問題，必須有針對性地采取措施加以解決。通過強化防洪排澇設施建設、增強應急處置能力以及強化安全管理，能夠有效提升公路防汛減災工作的水平與成效，保障公路交通安全穩定運行，從而為我國社會經濟的可持續發展提供強有力的保障。今后，仍需再接再厲，不斷完善公路防汛減災機制，增強養護單位的自然災害應對能力。