山區高速公路工程造價全過程控制對策分析

葛建波

（云南省交通規劃設計研究院有限公司，云南昆明 650000）

0 引言

近年來，我國山區高速公路事業迅猛發展，高速公路數量越來越多，建設規模及投資成本不斷刷新。但受高速公路工程所在地區特殊性影響，山區高速公路施工建設周期通常較長，投入成本更高，且工程造價管理難度更大。從山區高速公路施工建設及工程造價管理實踐來看，不少項目存在全過程造價管理意識不夠、施工材料浪費、工程變更頻繁等問題。對山區高速公路工程實施全過程造價控制已成為有效控制工程造價、降低各種施工影響的重要切入點。

1 山區高速公路工程造價全過程控制的內涵

山區高速公路工程造價管理會經歷投資決策、勘察設計、施工、竣工驗收等環節[1]。因此，對山區高速公路實施工程造價全過程控制就是要將工程造價管理貫穿山區高速公路建設全周期，從山區高速公路投資可行性研究入手，直至高速公路工程保修期結束。由此可見，山區高速公路工程造價全過程控制是一項長期性的、處于動態中的管理活動，其以高速公路規劃設計方案及工程建設方案為基礎，以標準化管理、集中化管理及系統化管理為基本原則，對工程建設過程實現動態化把控。科學落實工程造價全過程控制是提高山區高速公路工程資源組合配置效率、減少投資預算與實際投入之間差異的重要突破口。

2 影響山區高速公路工程造價控制的主要因素

2.1 道路選線方案

山區高速公路工程建設會受到地形地貌的嚴重影響，施工難度大，造價控制更為復雜，其中道路選線方案直接影響著山區高速公路的工程造價，要予以高度的重視。山區高速公路多通過架橋或穿隧道來克服崇山峻嶺對其的阻擋，因此在施工前要先確定山區高速公路的路線平縱，明確其基本走向、邊坡高度、隧道位置等。比如，某山區已經沿兩山之間完成一定的公路工程建設，路線走向相對有利，在進行山區高速公路規劃時就要結合公路走向，通過架橋或穿隧道等方式進行布線，橋墩高度甚至高達100m。而且山越大溝越深，橋隧比就越大，建設難度越高，工程造價控制的難度也就越大。

2.2 工程地質條件影響

山區高速公路所在地區的地質條件也會對工程造價控制造成影響。地質病害越多，面臨的施工建設風險越多，需要采取的工程防護措施就越多，造價管理的變數就越多。同時，地質條件會影響山區高速公路橋梁位置的選擇、橋基承載力等，針對不符合施工標準的施工區域還需要通過改善土質條件、進行軟基加固等操作保障基坑的穩定性，地質條件越差，所需使用的橋梁支柱及防護越多，這些都會影響工程造價。此外，隧道圍巖等級也會影響山區高速公路施工投入，隧道圍巖性質越差，所需投入的成本就越高。

2.3 臨時工程修建及施工保障費用影響

山區高速公路施工建設通常需要修建臨時工程，以保障工程建設的物資配送。在原有公路基礎上搭建便道、便橋等并不是一件易事，所需投入的臨時工程造價在建安費中占據著相當大的比重，尤其是橋隧比較高的項目。而且受山區特殊地形的影響及限制，施工材料供給的預制場、拌和站的選取也存在諸多難點，有時受地理因素影響，一些預制場、拌和站等會遠離施工現場，從而又增加了山區高速公路施工中的運費投入等。此外，在一些山區高速公路施工過程中，為了保障施工期間的通行安全，需要額外噴射混凝土護坡、安裝防護網等。尤其是當山區高速公路工程周圍已有運營的高速公路時，就需要調整高速公路開挖及施工方式，這會嚴重影響施工效率及進度，有時還需要安排臨時交通管制人員，這些都會導致工程造價的提高。

3 山區高速公路工程造價全過程控制存在的不足

3.1 全過程造價管理意識不夠

工程造價全過程控制在我國起步較晚，目前在一些山區高速公路項目中還沒有形成完善的全過程成本管理與控制意識，而在開展工程造價管理時將主要精力集中在前期成本控制上，對施工建設及后續養護費用關注不足。這種觀念導致工程造價控制存在很強的片面性，使得山區高速公路整體投入成本經常超出工程預算。雖然隨著山區高速公路建設及管理經驗的不斷積累，在山區高速公路工程造價管理方面已形成相對完善的概預算定額體系，但從實際應用情況來看，整個管理過程中只注重施工與安裝，施工成本控制數據不充足，全過程造價管理得不到有效落實。

3.2 設計階段造價控制不嚴謹

設計階段是山區高速公路項目策劃的關鍵時期，該階段的成本設計直接決定著項目整體工程造價是否科學。然而，不少山區高速公路缺乏整體性全過程規劃，沒有在設計階段全方位協調項目施工建設的相關因素，導致設計階段的費用控制及預算設計缺乏合理性。此外，一些項目在設計階段甚至沒有嚴謹地測量與控制和工程造價相關的數據及成本，導致實際施工階段成本經常變動，設計成本與最終效果嚴重不符。

3.3 材料資金浪費等現象嚴重

山區高速公路工程施工階段是整個項目建設中人力、物力、財力消耗最大的階段，成本投入較大，也是工程造價全過程控制的重點和難點。然而，在施工階段，不少施工單位工程施工管理精細化不足，沒有做好項目建設工期、施工材料采購與管理及施工技術應用的把控，導致施工材料浪費問題頻發[2]。有時為了趕工期，還會提前采購大量的施工材料，但沒有結合施工材料保管需求做好材料管理工作，導致一些施工材料出現未用先損的問題。此外，在施工過程中，施工方案會受到實際施工條件的影響，需要對施工工藝進行調整，不少項目因施工工藝創新不足、技術應用不合理而出現質量問題，造成返工、工期延誤及施工成本加大等。

3.4 工程變更導致造價管理混亂

工程建設施工難免會發生工程變更，尤其是建設環境更為復雜的山區高速公路項目，經常發生因職責不明、成本變動限制不足而出現工程造價管理混亂的問題。一些山區高速公路項目并沒有建立健全工程造價控制管理制度，當施工過程中因不可控因素而陷入施工困局時，施工方會相互推諉施工責任，很難及時找到第一責任人。一旦工程發生變更，多數會增加施工成本投入，從而引發工程造價管理混亂問題。

4 山區高速公路工程造價全過程控制的具體策略

4.1 加強工程投資決策階段造價管理

投資決策階段直接決定了山區高速公路的投資數額，該階段工作的開展效果對山區高速公路工程造價控制成效影響很大，甚至高達90%。該階段工程造價控制的重點在于保障投資決策、投資估算的科學性及投資風險分析的有效性。

4.1.1 科學制訂投資決策

在工程投資決策階段，要加強對山區高速公路項目投資的可行性研究，科學制訂投資方案，合理分配資源，并有效管控投資業務。選擇建設場地、確定建設場地等是該階段的工作重心，科學保障各項技術經濟決策的合理性，從而最大限度地保障山區高速公路工程造價管理的可操作性。

4.1.2 優化編制投資估算

投資估算的科學性將對各階段工程造價控制工作的開展產生直觀影響，因此，為有效規避“三超”問題，要加強項目決策研究的深度，保障投資估算數據資料的全面性與可靠性。

同時，山區高速公路工程投資估算會受到建設及管理等多重因素影響，因此在具體估算過程中應結合實際情況采取與之相適應的估算方式，以保障投資估算的精準性。比如，針對已達到可行性研究報告深度的項目建議書，應采取分項指標方式編制投資估算；針對已達到初步設計深度的可行性研究報告，應采取概算編制投資估算的方式[3]。

4.1.3 強化投資風險分析與管理

山區高速公路工程在建設及施工過程中會受到多重不可控因素影響，投資管理風險大，因此在投資決策階段應加強工程投資風險分析及評估，提前做好風險防控舉措。要將風險管控貫穿至項目投資建設全周期，通過開展有效防控規避或減輕突發狀況對工程項目造價的影響。

4.2 加強勘察設計階段造價管理

勘察設計是山區高速公路工程造價控制決定性階段的重要構成，是后續相關工作開展的依據。只有嚴格把控勘察設計工作及造價管理，確保勘察設計手段的科學性，才能最大限度地保障山區高速公路工程施工設計方案的合理性，進而提高對工程施工建設的把控能力，在保障項目建設周期的同時提升山區高速公路工程的經濟效益與社會效益。但不少山區高速公路項目的專業勘察設計人員經濟意識淡薄，對勘察設計的重要性認識不足，導致工作開展存在很強的片面性[4]；一些概算、預算人員沒能協調處理好技術設計與經濟管理之間的關系，考量問題不全面，致使技術與經濟失衡，這些都會加劇工程造價控制的難度。針對以上問題，應有針對性地開展相應的管控工作。比如，要科學優化施工方案設計，在保障山區高速公路建設質量的基礎上實現高速公路經濟效益與社會效益的最大化。要加強對造價編制人員的業務培訓與考核，提高勘察設計、概算、預算人員等相關人員的綜合素質，并通過健全的管理制度督促相關人員規范履行工作職責。

4.3 施工階段造價控制

施工階段的工程造價在山區高速公路造價中占有較大比例，也是高速公路建設過程中最容易出現突發狀況的階段。在施工階段應從積極采取控制與技術經濟方法入手提高工程造價控制效果，以最大限度地降低山區復雜地質情況對高速公路造價控制的影響。

4.3.1 加強施工組織可行性分析與管控

在施工階段，應建立健全山區高速公路工程的組織與管理機構，完善相關管理機制，強化對施工組織技術的可行性分析，通過合理采取控制手段、主動開展工程造價控制為山區高速公路施工創造良好的條件。要結合山區高速公路施工需求科學組織與管理施工現場，提高施工資源分配效率，加強對施工技術的應用管控，以保障有效應用施工技術、施工材料等[5]。針對施工難度大的區域，應適當使用BIM 技術等進行施工模擬，并以此為依據調整施工技術方案，以有效規避返工等施工問題。

4.3.2 加強工程變更控制

山區高速公路地質情況比較復雜，在施工中難免會遇到諸多不可控、不可抗因素，因此，施工變更也更加頻繁，對工程造價控制的影響也較大。受水文等環境因素影響，許多山區高速公路在施工中需要刪減一些合同內的個別工程，新增施工項目，或調整施工工序等，比如變更橋梁標高、位置、尺寸等。有時甚至需要變更合同中某些內容的工作性質，完成一些超額的工作內容。施工變更除了會增加施工費用外，還會延誤工期，帶來許多意料之外的變更影響。為最大限度地減少工程變更對山區高速公路工程造價控制的影響，應加強對技術經濟方案的對比，盡量從源頭上提高山區高速公路施工技術方案的科學性。針對要變更的項目，要嚴格按照項目變更管理流程規范落實變更工作，為工程造價管理提供充實的依據。

4.4 加強竣工階段造價控制

竣工階段是工程造價控制的重要環節，在該階段要科學管理項目施工建設各項指標，做好施工成本審核工作，以確保竣工驗收的客觀性與準確性。為保障竣工階段工程造價控制效果，應加強對山區高速公路施工相關單據的管理工作，全面掌握項目資金使用情況，確保施工階段的每一筆資金都有完整、合法的手續及資料。同時，要嚴格按照工程量計算準則及合同內容仔細核算項目施工建設各項工序，加強對隱蔽工序的檢查，以規避重復計算工程量、虛報工程量等問題的發生[6]。此外，還應做好施工現場材料設備清算工作，及時退回多余的施工材料、返還施工設備等，優化施工人員配置，以有效壓縮工程造價成本。

5 結語

總而言之，科學推進山區高速公路建設是保障我國經濟全面發展的必然要求，加強山區高速公路工程造價全過程控制對保障山區高速公路經濟利益、降低山區高速公路建設風險具有重要意義。相關部門應加大對工程造價全過程控制的重視力度，認真審視山區高速公路工程造價全過程控制中存在的問題，不斷總結工程造價管理經驗與要點，將工程造價控制高效落實至山區高速公路建設全周期。