沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地建設(shè)重點問題研究

文/梁雙 王涉 謝千 董靜

一、引言

為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源，我國加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項目。目前，第一批1億千瓦項目已陸續(xù)開工建設(shè)，第二批約4.55億千瓦項目正在研究論證。

沙漠、戈壁、荒漠由“生態(tài)負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“綠電熱土地”，是我國推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，更是保障能源安全供給的重大舉措，同時也面臨著環(huán)保、消納、安全和經(jīng)濟(jì)等多重挑戰(zhàn)，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，以全方位深層次變革推動構(gòu)建新型能源體系。

二、探索實踐已取得“三重效益”

我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)面積廣闊，占國土面積的27%左右，風(fēng)能太陽能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量占全國60%以上，開發(fā)潛力巨大。自2008年探索在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)光項目以來，已陸續(xù)建成甘肅酒泉、青海塔拉灘、內(nèi)蒙庫布齊等多個基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

沙 漠、戈 壁、荒 漠 地 區(qū)風(fēng)光資源豐富，單位千瓦風(fēng)電年 發(fā) 電 量 約2000～2500千 瓦時，單位千瓦光伏年發(fā)電量約1000～1500千瓦時，并網(wǎng)消納后可獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，將西部地區(qū)的風(fēng)光和土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

以全國首個千萬千瓦級風(fēng)電基地甘肅酒泉為例，可用于開發(fā)風(fēng)光發(fā)電的戈壁荒灘面積約14550萬畝，技術(shù)可開發(fā)量超過4000萬千瓦。截至2021年底，總裝機(jī)超過1200萬千瓦，年發(fā)電量超過260億千瓦時，每年可獲得發(fā)電收益超過80億元。我國最大的光伏發(fā)電基地青海塔拉灘生態(tài)光伏園，總裝機(jī)量超過900萬千瓦，年發(fā)電量超過90億千瓦時，每年可獲得發(fā)電收益超過20億元。

（二）生態(tài)效益

光伏組件面積大，可有效降低地面日照輻射、水分蒸發(fā)和地表風(fēng)速，起到保土固沙作用。光伏板的定期清洗可灌溉板下的土地，促進(jìn)植被的生長和恢復(fù)，實現(xiàn)“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、生態(tài)修復(fù)”的立體發(fā)展模式。

農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)和光伏治沙是因地制宜實現(xiàn)生態(tài)效益的3種典型方式。以寧夏銀川寶豐農(nóng)光一體光伏電站為例，采用“板上發(fā)電，板下種枸杞”的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使銀川黃河?xùn)|岸16萬畝荒漠化土地?zé)òl(fā)生機(jī)。青海塔拉灘光伏電站作為牧光互補(bǔ)電站，實現(xiàn)“板上發(fā)電、板間牧羊”，養(yǎng)殖牛羊22000余只，修復(fù)原有半荒漠化草地91萬畝。內(nèi)蒙古庫布齊200萬千瓦光伏治沙項目，采用“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，修復(fù)整治荒沙2.2萬畝。

（三）社會效益

通過風(fēng)光發(fā)電和生態(tài)修復(fù)可以發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和特色旅游，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位，助力鄉(xiāng)村振興。同時，綠色清潔電力為中東部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐，推動能源低碳轉(zhuǎn)型。

以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，通過酒泉-湖南特高壓直流輸電工程向華中地區(qū)送電，通道設(shè)計輸送能力800萬千瓦，配套風(fēng)電700萬千瓦、光伏280萬千瓦，年輸送清潔電量69.39億千瓦時，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤208萬噸，減少華中地區(qū)二氧化碳排放578萬噸、二氧化硫排放3萬噸、氮氧化物排放1.34萬噸。

三、研究論證需關(guān)注的七個問題

根據(jù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地開發(fā)布局規(guī)劃，擬以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模約4.55億千瓦的風(fēng)光基地。為提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，避免重蹈大面積棄風(fēng)棄光覆轍，建議重點關(guān)注以下七個問題：

（一）生態(tài)環(huán)保需高度重視

沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)易導(dǎo)致原始土層擾動、植被破壞、廢渣堆浸等環(huán)境影響；同時集中連片開發(fā)易引發(fā)風(fēng)帶改變、鳥獸棲息生存和遷徙受阻等區(qū)域性影響；此外，廢舊組件的回收監(jiān)管仍存空白，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、降解難度大、回收成本高等原因?qū)е陆M件殘骸遺棄、雷擊起火、油脂滲漏事件時有發(fā)生。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）本地自用宜規(guī)模適度

沙漠、戈壁、荒漠周邊地區(qū)用電負(fù)荷小，本地大規(guī)模消納難度大。庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠近區(qū)的蒙西、甘肅、寧夏電網(wǎng)用電需求和增速較低，2021年用電負(fù)荷僅3904萬千瓦、1766萬千瓦、1460萬千瓦；新能源裝機(jī)占比高，分別為38.4%、47.08%、45.68%；電源能力有限，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，風(fēng)光大規(guī)模開發(fā)以來棄電率居高不下，2016年甘肅棄風(fēng)率、棄光率一度攀升至43.11%、30.45%，至2019年才逐步降至10%以下。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)本地自用宜規(guī)模適度。

（三）外送消納需統(tǒng)籌有序

風(fēng)電、光伏和儲能規(guī)劃建設(shè)周期基本可控，長則1～2年、短則數(shù)月；而配套的支撐電源、輸電通道和送受端網(wǎng)架完善工程，受用地、環(huán)保、煤源（氣源）、水源、經(jīng)濟(jì)性等多重因素影響，不確定性大，規(guī)劃建設(shè)周期短則3～5年，長則5～10年，因此，風(fēng)光發(fā)電、支撐電源、輸電通道建設(shè)進(jìn)度的不協(xié)調(diào)問題長期存在。

以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，2008年獲批，2009年開工建設(shè)，配套外送輸電通道2017年才建成投產(chǎn)，支撐煤電和受端華中電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程至今仍未全部投產(chǎn)，導(dǎo)致新能源外送消納長期受限。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需統(tǒng)籌不同類型電源和配套送出工程的建設(shè)時序，做到統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、同步投產(chǎn)。

（四）支撐電源需完善機(jī)制

為保障風(fēng)光送出和電網(wǎng)安全運(yùn)行，需對周邊存量煤電實施靈活性改造或適度新增煤電、氣電作為支撐，發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻、電壓控制、事故應(yīng)急等輔助服務(wù)作用。目前，電力輔助服務(wù)市場尚不健全，導(dǎo)致電力企業(yè)實施靈活性改造和新增裝機(jī)積極性不高。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，“十三五”末全國煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模擬達(dá)到2.2億千瓦。截至2020年年底，實際改造規(guī)模不足39%，僅完成8580萬千瓦。

以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，外送輸電通道配套的常樂4×100萬千瓦調(diào)節(jié)煤電，2013年開展前期工作、2016年5月核準(zhǔn)，至2020年底僅投產(chǎn)2×100萬千瓦，較風(fēng)光發(fā)電和輸電通道滯后3年以上。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需完善關(guān)于支撐電源的電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。

（五）輸電通道需提前謀劃

自庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠等地向中東部負(fù)荷中心送電所經(jīng)的山西、陜西、河南等省，外送和省內(nèi)輸電通道密集，已建、在建和規(guī)劃交直流輸電通道超過20回，且煤礦分布廣，山西、陜西含煤面積超過省域面積的40.4%、27.7%；湖北、安徽、江蘇等省過江通道緊張，生態(tài)保護(hù)紅線分布廣，交叉跨越多，避讓難度大。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需提前謀劃輸電通道。

（六）安全風(fēng)險需加強(qiáng)防范

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)集中布局風(fēng)光發(fā)電，其發(fā)電功率易受局部天氣影響，呈現(xiàn)出“極熱無風(fēng)、極寒無光”等特征。風(fēng)光發(fā)電慣量低、支撐性弱，且位于電網(wǎng)末端，易受系統(tǒng)擾動影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行難度大[1]。

以東北電網(wǎng)為例，2021年7月28日用電負(fù)荷高達(dá)7058萬千瓦，同比增長8.2%，而極熱無風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)電出力僅3.4萬千瓦，不足風(fēng)電裝機(jī)容量4026萬千瓦的0.1%，電力缺口超過800萬千瓦[2]。

此外，隨著遠(yuǎn)距離跨區(qū)域輸電通道的增加，未來全國將形成50余回交直流混聯(lián)的超大規(guī)模電網(wǎng)，電氣耦合更加緊密，調(diào)度控制更加復(fù)雜，事故范圍更易擴(kuò)大，風(fēng)險不容忽視。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需加強(qiáng)防范安全風(fēng)險。

（七）落地電價優(yōu)勢不明顯

沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)土地成本低，但設(shè)備材料運(yùn)距遠(yuǎn)、基礎(chǔ)防沉降難度大、組件防風(fēng)防腐要求高，投資較非沙漠地區(qū)高10%左右；運(yùn)行過程中受高溫炙烤、沙土沉積等因素影響導(dǎo)致發(fā)電量降低，其中自然降塵影響約15%～20%，沙暴天氣影響高達(dá)30%～40%[3]；光伏板頻繁清洗導(dǎo)致運(yùn)維成本上升，計入配套煤電、儲能、長距離輸電和送受端網(wǎng)架完善投資后，存在落地電價缺乏競爭力的風(fēng)險。因此，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)需考慮落地電價的競爭力。

四、規(guī)劃建設(shè)應(yīng)推動“六個變革”

為促進(jìn)大型風(fēng)光基地的新能源消納，提升基地建設(shè)的綜合效益，本文從大基地發(fā)展、運(yùn)維升級、新能源變革和效益提升四個方面提出了“六個變革”，如圖1所示。

（一）基地建設(shè)從“風(fēng)光引領(lǐng)”向“統(tǒng)籌有序”變革

盡早設(shè)立測風(fēng)塔測光站，基于長期有效的氣象數(shù)據(jù)和智能化手段深化基地布局研究，同步開展生態(tài)環(huán)境影響、電力消納、電源配置、通道布局、網(wǎng)架完善和系統(tǒng)安全專題研究，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌自用與外送，統(tǒng)籌風(fēng)光火儲輸，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，“成熟一個、開工一個”，并建立動態(tài)預(yù)警機(jī)制，確保同步投產(chǎn)。

（二）新能源從“發(fā)電環(huán)節(jié)”環(huán)保低碳向“全壽命周期”環(huán)保低碳變革

圖1 大型風(fēng)光基地規(guī)劃建設(shè)的“六個變革”

明確規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、退役全壽命周期環(huán)保要求和責(zé)任主體，建立風(fēng)電、光伏、儲能廢棄組件回收監(jiān)管機(jī)制和環(huán)保基金，用于保障退役組件回收處理，避免對生態(tài)脆弱的沙漠、戈壁、荒漠產(chǎn)生污染。

（三）新能源從“他助模式”向“自助模式”變革

加快修訂《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T 19963-2021）等標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)新能源發(fā)電的頻率、電壓等耐受能力和主動支撐能力，推動風(fēng)光發(fā)電從高度依賴煤電、氣電等化石能源發(fā)電提供支撐和調(diào)節(jié)能力的“他助模式”轉(zhuǎn)向具備較強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力的“自助模式”。

（四）電力輔助服務(wù)從“免費(fèi)”向“付費(fèi)”變革

在可再生能源電源自身已經(jīng)盡力調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還需煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等電力系統(tǒng)其它成員提供的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、應(yīng)急備用等輔助服務(wù)，建立合理的市場機(jī)制和盈利模式，按“誰提供、誰獲益，誰受益、誰承擔(dān)”的原則加快并規(guī)范輔助服務(wù)市場建設(shè)。

（五）電力系統(tǒng)從“新能源并網(wǎng)”向“新能源組網(wǎng)”變革

隨著沙漠、戈壁、荒漠大型風(fēng)光基地的建設(shè)，電力系統(tǒng)“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備）、“雙低”（低轉(zhuǎn)動慣量、低可控性）、“雙峰”（冬夏高峰）和“雙隨機(jī)”（電源側(cè)隨機(jī)、負(fù)荷側(cè)隨機(jī)）特征更加明顯，安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險劇增，需超前研究超高比例可再生能源、交直流混聯(lián)電力系統(tǒng)的分析理論、仿真模型和協(xié)同技術(shù)，避免路徑依賴，建立全新的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理體系。

（六）基地開發(fā)從“綜合利用”向“綜合效益”變革

在沙漠、戈壁、荒漠土地“綜合利用”的基礎(chǔ)上，采用高效雙面組件、智能跟蹤系統(tǒng)、機(jī)器人無水清洗等方式提高新能源發(fā)電量并降低發(fā)電成本，探索構(gòu)建“發(fā)電+治沙+農(nóng)林+旅游+鄉(xiāng)村振興”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，紓解發(fā)電成本，提高落地電價競爭力，提升綜合效益。

五、結(jié)束語

本文總結(jié)了沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和社會效益。為了避免重蹈大面積棄風(fēng)棄光覆轍，分別從生態(tài)環(huán)保、自用規(guī)模、外送消納、支撐電源、輸電通道、安全風(fēng)險和落地電價等方面分析大型風(fēng)光基地開發(fā)需關(guān)注的“七個問題”。最后本文從基地建設(shè)模式、新能源環(huán)保低碳、新能源自我調(diào)節(jié)、電力輔助服務(wù)、新能源組網(wǎng)以及基地開發(fā)效益等方面提出了“六個變革”，助力提升大型風(fēng)光基地的綜合效益。