江西省綠色小水電發展思考與建議

郭慶冰，徐青蔚

（1.江西省水利科學院，南昌 330029；2.江西省鄱陽湖流域生態水利技術創新中心，南昌 330029）

1 研究背景

黨的十八大以來，我國堅持綠色發展理念，全力推進民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電“四個水電”建設。綠色小水電不僅促進江河治理、生態環境改善，還能促進地方社會經濟發展[1]。發展綠色小水電，是響應國家生態文明建設，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推進水電現代化提升與綠色高質量發展的重要舉措[2-3]。

綠色水電最早起源于歐美國家，于20世紀80年代初提出。小水電作為世界各國公認的綠色能源，其水能資源開發利用程度在發達國家超過80%，為進一步提高效率，發達國家將水電與環境的協調關系提高到了一個新的高度，逐漸形成了系統完善的綠色水電評價體系，其中，瑞士的綠色水電、美國的低影響水電和國際水電協會的可持續性評估最有影響力[4]。

我國綠色小水電起步比較晚。2007年，我國開始對綠色水電認證指標體系及評估方法進行研究，2016年12月水利部印發《關于推進綠色小水電發展的指導意見》[5]，2020年頒布實施《綠色小水電評價標準》（SL 752—2020），明確了綠色小水電創建的基本條件、評級內容、評價方法和所需材料清單等，為積極推進我國綠色小水電創建，加快行業綠色轉型發展提供了制度保障。

江西省自2012年起積極推進綠色小水電建設，著力探索水能資源管理新途徑，2017年起開始綠色小水電示范電站創建，“十三五”期間開展增效擴容改造，組織開展水電站安全生產標準化達標創建等相關工作。

2 江西省農村水電綠色發展實踐成果

2.1 基本情況

江西省小水電共4 121座，總裝機363.8萬kW，占農村水電技術可開發量的85.4%，全年發電量103.47億kW·h。90年代（含）之前的電站1 854座，建設高峰為2000—2005年，共建設1 697座，主要分布特點是點多面廣，小型和民營水電站居多，1 000 kW以下的有3 434座，具體情況見表1。

表1 各設區市電站分布情況

2.2 小水電清理整改結果

按照水利部等四部委和江西省有關文件要求，小水電清理整改工作省級聯合工作組組織省水利廳、發改委、生態環境廳、能源局等成員單位，并邀請省自然資源廳、林業局、國網江西省電力有限公司等部門對小水電清理整改成果進行審核驗收。截至2020年12月，全省4 121座水電站已全部完成小水電清理整改，其中保留類水電站9座，在建及擬建類水電站19座，退出類水電站398座；整改類水電站3 695座；退出類已全部完成退出，整改類水電站立項審批、環境影響評價、土地預審、林地占用、取水許可等13 200余項合法合規性手續全部得到完善；有生態泄流任務的水電站已全部完成泄放設施改造并泄放生態流量，修復減脫水河段1 306 km，有效保護和修復了河流生態系統。

2.3 “十三五”農村水電增效擴容改造情況

江西省“十三五”增效擴容改造共涉及104條河流，完成項目370個，其中水電站增效擴容改造項目182個，生態改造項目188個。增效擴容改造項目績效評價得分在全國排名前列。通過實施增效擴容改造，河道的減脫水問題得到了徹底的解決，改善了當地生態環境，水電站的綜合效益得以充分發揮，強農惠農能力顯著提升，有效消除了水電站安全隱患，創新了水電站的管理機制，達到了預期效果。

2.4 綠色小水電示范電站創建

截至2021年，江西省共成功創建綠色小水電58座。其中2021年數量最多，達到33座，占全國創建綠色小水電總數的12.99%，各年度創建情況如圖1所示。但相比于浙江、陜西等省份，江西省創建的數量仍然不多，還需進一步加大創建力度。從省內各地級市創建情況來看，僅有上饒、吉安等6地區參與，參與覆蓋面不夠，其中上饒（24座）、吉安（11座）、贛州（9座）分別位列前三。

圖1 江西省綠色小水電分年度創建情況示意

2.5 小水電站生態流量落實情況

自2018年開展長江經濟帶小水電清理整改工作以來，江西省各級水行政主管部門堅持政府領導，水利牽頭，部門協作，積極落實清理整改工作要求，加強水電站生態流量監管，修復了減脫水河段1 300余km，有效保護和修復了河流生態系統，切實糾正了中央環境保護督察、長江經濟帶生態環境保護情況審計指出的生態環境突出問題。同時，江西省水利廳印發《江西省水利廳關于進一步加強農村水電站最小生態流量監督管理工作的通知》《江西省農村水電站生態流量重點監管名錄》等重要文件，結合“十三五”增效擴容、安全生產達標和綠色水電創建等多形式，指導各地完成生態流量泄放工作，嚴格執行最小生態流量標準足額下泄生態流量，逐步推動小水電站落實生態流量泄放及監測工作。目前，全省所有投產運營的水電站均已進行了生態流量泄放設施改造，安裝了生態流量監測設施，且全部接入省生態流量監測平臺進行實時動態監測。

3 江西省農村水電綠色發展存在的問題

3.1 部分水電站存在安全隱患

江西省已建的農村小型水電站中，相當一部分投產于上世紀60—80年代，普遍存在設計標準偏低，施工質量不高，設備技術落后，水雨情、安全運行監測等管理設施欠缺，管理手段低下等問題。目前全省共有10 080多座水電站大壩鑒定為三類壩，存在水工建筑物年久失修、上壩道路不通暢、無壩頂防護措施、廠房雜亂無章等問題，安全隱患較大，極易引發公共安全事故。

3.2 生態流量保障率低，監管難度大

部分農村小水電站存在未嚴格按照“一站一策”方案進行生態流量泄放設施改造、未足額下泄最小生態流量、未設置生態流量公示牌等問題。生態流量監測平臺數據顯示存在電站掉線率高、達標率低、地處偏僻無網絡信號的水電站無法實現實時上傳流量信息等問題。生態流量監管工作也存在一定的脫節和空缺，嚴重影響工作的開展質量，監管難度極大。水電站生態流量泄放設施建設不規范、生態用水監管不到位等問題日益凸顯，生態流量保障問題依然嚴峻[6-10]。

3.3 綠色小水電創建氛圍不濃厚

截至2021年底，從各省綠色水電數量占全國總數占比來看，排名前三的省份分別為浙江（28.74%）、湖北（13.22%）、陜西（8.97%）。江西小水電數量僅占比6.67%，部分設區市、縣（市、區）水利部門對綠色小水電創建重視程度不夠，宣貫、組織工作力度還不強，未能積極引導轄區水電站申報綠色小水電創建，形成濃厚的創建氛圍，上饒、吉安等地市綠色小水電示范電站尚未取得明顯帶動效應。

4 意見及建議

4.1 強化安全監管，提升現代化改造

示范創建要突出抓好水電站安全生產標準化建設，確保各類水工建筑物和設備設施長期安全穩定運行。要落實綠色小水電技術進步和現代化提升改造等要求，推動示范水電站達到無人值班或少人值守，開展遠程控制或集中控制、集中運維，提高自動化、信息化管理水平；設立庫區等重點區域水質監測設施，建設水情測報系統，運用流域水文站，測報信息和水情預報成果，促進流域梯級協作，獲得流域發展綜合效益。

4.2 加快綠色轉型，健全配套機制

由于缺乏有效的監督管理機制、電價獎勵機制、水電可持續評價制度以及小水電退出補償機制等，嚴重制約了小水電綠色可持續發展[11-15]。

2020年，江西省制定《關于建立2020年度綠色水電站創建和水電站安全生產標準化一級達標獎補激勵機制的建議》，對成功創建的水電站給予50萬元獎勵，分5個年度進行，每年度獎勵資金10萬。積極協調省發改委等部門，進行正向激勵，爭取實施差異化電價和生態電價，對綠色水電站給予上網電價補償，解決全省小水電上網電價長期偏低的實際問題，充分調動水電站業主積極性，徹底解決水電站業主“不想干，沒錢干”的現實問題。相關獎勵辦法的出臺，有效提升了水電站業主創建綠色水電的積極性。

4.3 加強運行管理，完善體制機制

發展綠色小水電是一項系統的工程，應建立多部門聯合監管機制，各級水行政主管部門應與水電站業主、生態環境等多部門協調配合，研究創建問題，創新政策措施，積極安排部署，認真督促檢查，確保工作落實到位。通過完善管理體制和運行機制保證創建工作有效開展，確保綠色水電站長期示范帶動作用。

4.4 加大宣傳力度，提高創建質量

加大宣傳力度，使農村水電綠色發展理念深入人心[16]，成為水電行業的共識，并能夠自覺落實到日常工作中。以落實生態流量為抓手，從生態環境保護為中心，點線面相結合，協同謀劃推進。通過選擇合適的水電站和流域單元，研究提出工作方案，明確創建的目標、任務、進度和資金安排等，結合中小河流治理、河湖水系綜合整治等項目，再創建一批生態環境友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的高質量綠色小水電示范電站。

5 結語

江西省作為農村小水電大省，需繼續加大綠色水電創建工作力度，上下聯動，繼續執行綠色水電獎補激勵機制，加強對創建綠色水電站的監督考核，營造綠色水電創建氛圍，共同推進綠色小水電示范電站開發，為維護河流健康生態環境，經濟社會高質量發展、建設秀美江西貢獻更大力量。