金屬非金屬地下礦山動火作業安全風險管控研究

朱必勇,趙艷艷

(1.長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012;3.金屬非金屬礦山重大災害事故分析鑒定實驗室, 湖南 長沙 410012;4.湖南省礦山地質災害防治與環境再造工程技術研究中心, 湖南 長沙 410012)

0 引言

隨著我國礦山企業機械化、自動化、信息化的發展,井下電氣設備數量及功率大幅增加。礦山生產過程中,不斷向下部延伸,井下電纜長度也在不斷增加,動火作業引起的火災隱患威脅不斷增大。礦山動火作業是礦山建設、生產運行、維修檢修等過程中的重要工作內容,屬特殊危險作業。井下動火作業環境復雜,動火作業管理不慎極易引發礦井火災事故,且井下火情控制和人員施救較困難。同時,井下空間相對封閉,火災產生的煙塵和有毒有害氣體隨風流擴散,易造成井下人員中毒窒息的次生危害[1]。一旦明火遇到可燃物品,還可能發生爆炸,造成嚴重事故后果。如2021年,山東省接連發生兩起因違規動火作業引發的礦山火災、爆炸事故,均造成人員傷亡。

因此,對金屬非金屬地下礦山動火作業的安全管理進行深入探索,明確動火作業的風險分析、審批流程、安全教育培訓及安全措施,是落實礦山企業安全生產主體責任、保障安全生產的必要途徑。本文通過分析金屬非金屬地下礦山動火作業的安全風險,明確風險管控責任與措施,形成規范的動火作業流程,對于管控動火作業各階段安全風險,提高安全管理水平,實現動火作業安全意義重大。

1 規范動火作業的必要性

動火作業事故頻發,成為安全監管的重點、難點。為進一步規范地下礦山動火作業,監管部門陸續發布多個文件加強金屬非金屬地下礦山動火作業安全風險管控,包括《中華人民共和國安全生產法》(主席令第88號),對生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業提出了現場安全管理要求。《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》(安委辦〔2021〕3號)提出的“六嚴禁、三嚴格”九項措施,明確井口、井筒、主要進風巷等動火場所人員撤離要求。2020年修訂的《金屬非金屬礦山安全規程》(GB 16423—2020),提出礦山應建立動火制度,在井下和井口建筑物內進行焊接等明火作業應制定防火措施,經礦山企業主要負責人批準后方可動火。2022年7月,國家礦山安全監察局印發了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》(礦安〔2022〕88號),將“井下或者井口動火作業未按國家規定落實審批制度或者安全措施”列為金屬非金屬地下礦山重大事故隱患之一,提高了動火作業的安全監管要求。

雖然制定了法規和一系列文件來規范井下動火作業,但礦山企業仍然存在對動火作業風險辨識不全面,管控措施不具體,管控責任不明確,措施落實不到位和隱患排查未執行等各類問題。由于企業類型不同,地下礦山生產系統動火作業過程中危險程度與其他行業也不同,但目前很多礦山企業制定的動火作業管理制度一般是基于《危險化學品企業特殊作業安全規范》的有關要求,照搬危化企業動火作業相關標準,導致動火管理制度存在一定的局限性,不適用于地下礦山動火作業的實際情況,在金屬非金屬地下礦山實用性、適配性、可操作性較低,未能形成規范的動火作業安全管理流程。

2 動火作業安全風險

2.1 常見管理過程問題

通過對金屬非金屬地下礦山動火作業的執行管理情況的檢查及事故原因分析,企業對動火作業的安全風險分析及管控措施存在一定不足,常見的問題包括動火分級不明確、動火作業前準備不充分、動火執行人員安全意識不高、動火作業審批流程不具體、動火作業證填寫與審批不規范等[2]。

(1)動火作業分級不清。礦山企業動火作業管理制度中雖列出了動火作業分級的標準,但大多參考危化行業規范中的分級范圍,列出較多危化品、儲罐等場所,未能有效結合礦山實際情況,忽略了按照井下、井口各場所的生產環境進行分級,導致作業審批層級低,不能清楚界定作業級別,失去了分級管理的意義。

(2)未形成有效的動火作業管理流程。對動火申請、人員配置、措施制定、審批管理、完工驗收等流程未進行有效梳理。

(3)動火作業票填寫與審批形同虛設。如各級管理人員未認真履行動火方案及措施審批要求,未確認就草率簽字,或完成動火作業后補填作業票,失去審批意義。

(4)作業前準備不充分。包括未對動火作業風險進行辨識或辨識不到位、不全面、不系統;未制定相應的專項應急預案或現場應急處置措施;動火執行人、監護人、現場負責人準備不充分,技術交底不清等。

(5)人員安全意識不高。存在焊接與熱切割操作工未持證上崗、違章作業、未進行全程監護、作業場所周圍可燃物未清理等現象。

(6)工器具缺陷。如電焊機外殼未接地、線纜破損等;氣焊過程中氧氣、乙炔裝置存在缺陷等。

(7)方案及措施落實不到位。沒有結合現場實際分析制定適用的動火方案及措施,不同層級、不同動火地點采用同樣的措施,造成安全措施與現場實際情況不符。

2.2 動火作業安全風險分析

動火作業過程中的各類安全風險,極易導致金屬非金屬地下礦山地表或井下火災事故的發生,不同環境中,還將引發中毒和窒息、爆炸等二次危害。動火作業的風險是客觀存在的,但動火作業又是礦山生產實際運行中必不可少的。正確識別風險,進而采取有效的管控措施控制風險,是預防動火作業引發事故的重要手段。依據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2022),按照人的不安全行為、物的不安全狀態、環境缺陷以及管理缺陷4個方面,對金屬非金屬地下礦山動火作業安全風險進行分析[3-4]。分析結果見表1。

表1 動火作業主要安全風險

3 動火作業安全管控措施

根據動火作業管理中的常見問題隱患及安全風險分級,將安全風險中人、物、環境等方面的風險管控內容,融合至落實動火現場管理的基本、通用和專項措施中。通過明確動火作業管理流程、制定動火作業分級、落實動火現場管理的安全管理措施,規范金屬非金屬礦山動火作業,實現動火分級合理、審批層級清晰、事前防范措施充分、操作過程規范、事中監管到位、突發應急完善、事后清理驗收[57]。

3.1 動火作業管理流程

結合金屬非金屬地下礦山安全生產實際情況,根據法律法規要求,明確動火作業申請、分級、審批、作業、完工驗收的一套實用性強、可操作性強、閉環有效的動火作業安全管理流程。動火作業實施前,負責動火作業的單位應辦理動火作業許可證,填寫動火作業初始信息,包括動火申請單位、動火申請時間、動火地點、動火地點屬性、動火方式、動火原因、動火級別、動火時間、動火執行人員等。動火作業單位負責人對動火作業許可證初始信息進行審核,確保基本信息準確、動火級別劃分準確、動火時間滿足、動火執行人員均具備有效的焊接與熱切割特種作業操作證。

初始審核通過后,動火作業單位負責人指派監護人及動火作業現場負責人。其中,一級動火作業應制定動火作業方案,明確動火作業措施。

根據初始信息中的“動火地點屬性”制定的動火方案及措施,必須滿足“在井口和井筒內動火作業時,撤出井下所有作業人員;在主要進風巷動火作業時,撤出回風側所有人員”的要求。

動火作業單位和作業地點所在生產單位應共同落實安全措施。各級動火作業的審查批準人應查驗是否符合動火作業要求,經確認符合要求后方可簽字批準。其中,井下和井口建筑物內進行焊接等明火作業,必須由礦山企業主要負責人審查批準。動火作業管理流程如圖1所示。

圖1 動火作業管理流程

3.2 動火作業分級

根據國家標準規范及金屬非金屬地下礦山動火作業安全風險分析結果,設計滿足地下礦山實際情況的動火作業分級,確定各級動火作業范圍。明確各級審批人員嚴格按照審批權限,對動火方案及現場安全措施落實情況等內容進行嚴格審查,實施分級審批。礦山企業動火作業分級見表2。

表2 動火作業分級

將遠離井口、易燃易爆場所等危險區域且為非火災、爆炸場所的地表維修車間,列為固定動火作業區。固定動火作業區的動火作業,不列為分級審批范圍內。固定動火區域應設置標志牌,落實防火安全措施。

3.3 動火現場管理

(1)開展作業前準備工作。動火現場負責人應對參加動火作業的相關人員進行安全教育,組織風險分析。分析動火作業現場和動火作業過程中存在的危險、有害因素,向參加動火作業的執行人員、監護人員傳達相關要求。

(2)現場安全措施落實確認。動火現場負責人需了解和熟悉現場環境,到達現場后,根據制定的動火方案及措施,按照動火方式、動火級別、動火地點屬性要求,進一步核實安全措施的可靠性,對作業場所進行預處理,以滿足動火安全要求,熟悉應急救援器材的位置和分布。現場安全措施應相應管控動火作業過程中的人、物、環境、管理中的安全風險,管控措施見表3。

(3)規范執行作業。安全措施全部落實到位,作業環境符合安全要求后,動火執行人員按照安全技術操作規程開展作業。作業中監管到位,若現場監護人員、動火現場負責人發現動火作業內容與動火作業許可證不符、動火作業安全措施不落實、作業環境不符合安全要求等情況,應立即停止作業,待問題整改到位后方可繼續作業。

_____________表3__動火作業現場管控措施

(4)完工驗收確認。動火作業完畢后,應恢復作業時臨時拆移的安全設施,將現場廢料、雜物等清理干凈后動火執行人員才填寫結束時間,簽字確認。動火現場負責人和現場監護人應進行現場全面檢查,確認無遺留火種、陰燃點等安全隱患。

4 結論

金屬非金屬地下礦山建設與生產過程中,動火作業仍是必不可少的工作任務,作業的安全風險是客觀存在的。本文通過識別動火作業安全風險并確定相應的管控措施,以保障動火作業安全可靠,主要取得如下研究成果。

(1)通過分析金屬非金屬地下礦山動火作業事故原因及安全隱患,提出了7類常見動火作業問題,明確了規范動火作業管理的必要性。

(2)根據安全風險評估程序,結合金屬非金屬地下礦山動火作業安全風險特點,按照人的不安全行為、物的不安全狀態、環境缺陷以及管理缺陷4個方面分析了動火作業安全風險。

(3)提出了動火作業安全風險管控要點。通過明確動火作業管理流程、制定動火作業分級、落實動火現場管理的安全管理措施,融合現場動火管理規范,實現事前、事中、事后的全流程管控,降低動火作業安全風險,保障安全風險處于可控范圍。