陜西省高校學分制收費改革的困境與對策*

楊寧寧 趙 健

（西安歐亞學院教育創新研究院 陜西西安 710065）

2018 年出臺的《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》提出“完善學分制，推動健全學分制收費管理制度”。2020 年發布《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》，提到鼓勵各地探索實行高等學校學分制收費管理。在教育部多項政策的推動下，學分制收費制度在高校中得以落地實踐。近幾年，隨著市場經濟的深化發展及教育改革的推進，不少省份發布新的高校學分制收費政策與管理辦法，改革取得顯著進展。推行學分制收費是促進高等教育內涵發展的必然選擇，但相對諸多兄弟省份，陜西省學分制收費改革進展緩慢，應繼續完善高校學分制收費相關配套工作，積極推行學分制收費改革，進一步促進高等教育健康發展。

一、陜西省高校學分制收費經驗

2004 年，陜西省教育廳在西安理工大學、陜西工業職業技術學院等高校開展首批完全學分制試點。2006 年，《關于加強我省高校收費管理工作有關問題的通知》提到，經省教育廳批準實行學分制的學校，其學費標準由學校提出申請，經省物價局、教育廳、財政廳按照學生完成學業所繳納的學費總額不高于實行學年制學校學費總額的原則核定后執行，并在西安交通大學、西安科技大學、西安美術學院、西安航空學院開展第二批試點。此后，西安理工大學、西北大學等高校陸續發布學分制收費管理辦法。多年來，陜西省學分制收費發展取得了一定成效。試行高校設置專業學費和課程學分學費，在學分制收費管理辦法中明確了收費原則、收費方式、收費標準、核算標準等相關制度，在學費收繳、結算、免修、重修、補修等方面做出了詳細說明，一般采取預收結算制，輔修專業學費只收取課程學分學費，免收專業注冊學費。試行高校雖然和完全學分制收費還有較大距離，但是已經邁出了堅實的一步，為學分制收費改革探索做出突出貢獻，也為其他高校的實踐提供了可借鑒經驗。

二、陜西省高校學分制收費困境

陜西省學分制收費試行高校仍為少數，省部級相關推進政策較為缺乏，相關制度供給不夠充足，學分制收費發展進度相對緩慢，還在初步探索的階段，也暴露出諸多問題，制約學分制收費改革的順利推進。

（一）各界對學分制收費認知存在偏差

其一，教育行政部門缺乏統一的學分制收費制度。教育行政部門沒有制定統一的學分計價標準，也沒有針對各省高校實際情況制定出相應的收費范圍，并且缺乏學費監督機制。各省自行制定相關標準，導致學分收費標準差異較大。學分制收費標準的混亂，使學生在選課、學分互換過程中產生困惑，使各方對學分制收費認知不清、理解偏差。其二，教育主管部門和高校對學分制收費心存疑慮。學分制收費在各地實施存在差異性，學分制收費管理比學年制收費更為復雜，對高校管理提出更高的要求。教育主管部門和高校對此心存疑慮、望而卻步，這也是學分制收費推進緩慢的原因之一。其三，學生及家長對學分制收費認識不足。收費政策、收費標準及繳費方式的宣傳和解釋不到位是高校實行學分制收費存在的普遍問題，影響到學生及家長對學分制收費的理解，甚至會引發輿情，不利于學分制收費的順利開展。學生是學分制收費的關鍵主體，提升學生教育質量是學分制收費的重要目標，而學生及家長對學分制收費的認識不足，使其價值難以體現。[1]

（二）學分收費標準規范性不足

教育部門規定的學費標準是根據所在地區經濟水平確定的，這成為大部分高校確定學費的準則，而不是依據教學成本進行測算。同樣，陜西省高校以物價核定的收費標準為主要依據，來確定單位學分學費。政府對于學校的收費標準以及相應的收費范圍、學分等諸多內容做出較為嚴格的現實要求，學校在發展過程中往往只能以被動化的方式予以執行，進而限制了收費管理自主權。陜西省2021 年新的學費標準中，將普通本科學費按照文科類、理工類、醫學類藝術類及其他專業類進行劃分，按照專業大類規定了每學年學費具體標準。學分制收費下的學分成本理應與學年制有著本質區別，但高校按照陜西省學費標準，進行簡單折算，確定各專業大類收費標準，無法體現出教育成本。具體計算方法為：

學分制學費總額＝專業學費標準×標準學制+每學分學費標準×應修最低總學分數

專業學費標準＝（專業學年制學費總額每學分學費標準-應修最低總學分數）÷標準學制

如西北大學現行學分收費標準中，專業學費分為文法財經類350 元/年，理工外語類1450 元/年，藝術二類6400 元/年，藝術三類8600 元/年，課程學分學費統一為100 元/學分。每個課程的學分學費基本一致，學分費用核算過于簡單，體現不出課程價值，使按學分收費成了一種形式。而且采用預收結算制，學校按學年制學費標準預收學費，畢業前根據學生所修學分據實結算，多退少補，這與學年收費方式差別較小，未體現學分制收費“個性化”“差異化”的現實意義。

（三）現行收費模式不利于教育成本補償

陜西省普通本科學分制學費總額由學分學費和專業學費兩部分構成，以西北大學和西安理工大學本科生四年收費總額及結構比例為例（見表2 和表3），多數專業學分學費所占比重略低。西安理工大學建筑、城市規劃專業學分學費占比61%，其他專業學分學費占比僅為57%。教育培養成本與學生選課數量直接相關，但現行收費模式只關注了公平，未能體現教育成本補償。學生選課越多，學校承擔成本越多，難以起到價格調控、成本補償和優化資源配置的作用。[2]

表1 西北大學四年收費總額及結構比例

表2 西安理工大學四年收費總額及結構比例

（四）配套保障和資源支撐力不夠

其一，師資隊伍和課程資源難以保證。不少地方高校師資儲備不足，難以提供充足的課程及完備的課程體系，難以實現學生自主選擇課程、教師和學習進度。大部分學校現行學分制收費與學年制收費并沒有本質區別，只有細微調整。此種情況下，實行按學分收費難以真正發揮優勢、體現價值。其二，教育管理水平支撐力度不夠。完全學分制收費對學籍管理、成績管理、選課和排課等都提出了更高的要求，對教師、課程資源、硬件設施、各項教學配套服務的需求更高，而現有的教務管理系統及收費系統很難支撐。其三，收費管理難度加大。學分制收費下的個體化與復雜化增加了收費管理難度，相對學年收費，學分制收費更為復雜化、精細化、個性化，存在大量不確定因素，對財務管理提出更大的挑戰。[3]課程不同，學分不同，收費金額因人而異。因此，實行學分制收費意味著學費收取呈現個體化、復雜化，對收費管理的差異化和精益化提出了更高的要求，原有的高校收費管理系統不能滿足學分制收費的需求。同時，學分制收費需要財務處、教務處、學生處、后勤集團以及外部銀行等各部門的協同，但目前各部門信息與資源的共享渠道還不暢通，技術層面存在壁壘，一定程度上阻礙了學分制收費的發展。

三、陜西省高校學分制收費實施對策

為適應高等教育市場，促進高等教育質量發展，陜西省應立足實踐經驗，探索出適合省內高校發展的學分制收費方式。

（一）統一指導性標準，構建校際協同體系

教育部門在倡導全省高?；谕耆珜W分制的理念因地制宜穩步推進的同時，也要根據區域經濟及教育發展的差異性，完善高校學分收費標準。在國家對高校收費進行整體調控的基礎框架內，同級高校可以制定通用學分學費標準，從而促進跨區域的校際課程互選和學分互認。同時，加強高校之間的協同，實現不同高校間的資源共享，從而豐富課程資源、增加課程選擇。最后，持續提升高等教育財政投入。學分制收費使高校對課程、教師、教學資源等需求加大，應落實公辦高校政府投入主體責任，根據高校發展需求合理保障教育投入。

（二）擴大高校收費自主權，推進高校變革發展

目前大多高校實行學年學分制，而推進學分制收費的過程極為艱難，不僅因為教育資源難以滿足學分制收費所需的條件，而且教育管理者及辦學者疑慮重重，其根本原因是缺少完全學分制教學管理的現代大學制度，教育部門必須提供相應的制度保障。政府在制定收費政策時應留出一定的空間，給予高校一定的收費自主權。高?？梢砸罁陨韺嶋H情況及需求自主制定學分制收費標準及管理辦法，經政府物價部門批準后實施，以擴大高校辦學自主權，滿足新時代復合型人才培養的需要。同時，讓學校自主設置專業和課程，增加選修課的比例，以滿足學生對課程的選擇。

（三）優化學分成本核算方法，精細制定收費標準

2020 年，陜西省以西安交通大學等63 所公辦高校監審期間的年度財務報告、統計報表等相關資料為基礎，核定了陜西省高校2017—2019 年三年期間生均學歷教育培養定價成本，[1]體現出在教育成本補償的背景下成本核算的重要性。目前，高校對于教育成本核算仍處于探索之中，收費標準的確定是學分收費的一大難點。要想真正發揮學分制收費的優勢，在制定收費標準時，高校要充分考慮教育成本水平、市場需求因素、教師授課價值等因素的影響，進一步完善學分制收費定價方法，對不同專業單位學分的收費標準進行測算，體現“優質優價”原則。標準學分成本的確定方法為：

標準學分成本=1 學分課時數×1 課時的標準成本÷每個教學班的標準選課人數

注：1 學分課時數指修夠多少課時計1 學分

再根據學校培養計劃所確定的課程及其學分數，通過建立比較全面的評估體系，形成嚴格的學分收費計算辦法。學分價格=學分成本×課程綜合權重。課程綜合權重由課程、教師、授課成本、管理水平、市場需求、學生評價、學生負擔能力等因素進行加權計算。

（四）推進配套學分制改革，提升學分制收費效果

學分制改革和學分制收費改革是協同配套、互相推進的，推進學分制教學管理改革，能夠真正實現學分制收費的價值。首先，調整優化專業結構。建立專業自主選擇機制，堅持“統籌管理，分類指導”，指導院（系）根據教學資源情況和學生自身實際確定專業方向，引導學生結合自身興趣選擇專業，加大學習自主權。其次，構建適應性較強的課程體系。高校在制訂適應學分制收費及學分制教學管理的各專業教學計劃過程中，構建適應學分制教學要求及學分制收費制度的課程體系，整合基礎課程和專業基礎課程。根據專業知識結構體系、學生個性發展情況及社會對人才的需求實際，合理安排必修與選修課程的數量與類型。加大課程開放力度，豐富課程結構，給學生提供更多的選擇機會，允許學生跨學科、跨院（系）選修課程?？稍O置必修課、限選課和任選課三種類型。通修課程率先施行教師掛牌、分層次教學的授課模式，給予學生更多的自主選擇權。作為教育服務產品的供給方，高校要讓學生感受到支付學分學費得到的教育產品“物超所值”，滿足學生個性化需求，突出多元化培養，培養復合型人才。最后，完善導師制。高校應該建立導師制度，為每位學生配備學業導師，讓學生對所學專業、開設課程和課程教師全面了解，使其在興趣的基礎上構建合理的知識結構體系，引導學生從自身實際情況出發，權衡學分成本和學分價值之間的關系，指導學生制訂發展規劃，科學選擇專業和課程，并幫助學生保持可持續發展的心態，避免急功近利或者盲目隨意地選擇，以培養適應社會發展的高素質復合型人才。

結語

實行按學分收費，財務管理將面臨極大的挑戰，學分制收費改革具體的落實措施還需要在發展中不斷改進。另外，學分制收費制度中體現出的市場經濟理念與教育公平間如何平衡，也是教育倫理面臨的重要課題。因此，陜西省高校學分制收費還需要持續探索，促使學分制收費與教學管理制度改革協同配套，實現真正意義的學分制收費，激發高等教育的活力，促進陜西高等教育繁榮發展。