“黨規(guī)之魂”的提出：對黨內(nèi)法規(guī)價值問題的理論呼應(yīng)

祝捷

武漢大學法學院副院長，教授，博士研究生導(dǎo)師，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任，國家社科基金重大專項課題首席專家，教育部哲學社會科學重大課題攻關(guān)項目首席專家。主要研究領(lǐng)域是憲法學與行政法學、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等。

秦玲

法學博士，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究助理，主要研究領(lǐng)域是憲法學、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

《鑄就黨規(guī)之魂：社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究》

祝捷 秦玲 著

武漢出版社

2022.6/98.00元

本書重點研究社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑。圍繞這一主題，從“為何融入”“融入什么”“誰被融入”“怎么融入”四個方面進行了分析論證，研究如何強化社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意識，如何打破社會主義核心價值觀和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“中梗阻”，以及如何精細化設(shè)計社會主義核心價值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑和方法等。

理論創(chuàng)新是推動黨內(nèi)法規(guī)研究的重要動力，也是厚植價值融入的基礎(chǔ)所在。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的研究成果集中爆發(fā)，成為一個研究的熱點問題。然而，由于種種原因，目前的黨規(guī)研究大多偏重政策宣示，關(guān)注經(jīng)驗研究,強調(diào)現(xiàn)實對策，對黨規(guī)理論中所蘊含的價值因素的關(guān)注和思考較為缺乏，在黨內(nèi)法規(guī)的既有研究中也沒有一個能夠充分反映價值問題的概念術(shù)語。因此，有必要在黨內(nèi)法規(guī)理論中提出一個專門的概念，用以概括黨內(nèi)法規(guī)中的價值及其相關(guān)問題?；趦r值的特性，筆者認為，“黨規(guī)之魂”這一概念可作為對黨內(nèi)法規(guī)價值及相關(guān)問題的理論呼應(yīng)。這一概念的提出可以進一步完善黨內(nèi)法規(guī)研究的理論體系性、邏輯自洽性和學科獨立性。

之所以選擇“黨規(guī)之魂”作為對黨內(nèi)法規(guī)研究中價值問題的概括，主要是因為這一術(shù)語準確描述出了價值及其相關(guān)問題在黨內(nèi)法規(guī)研究中的地位和功能。價值是貫穿黨內(nèi)法規(guī)研究始終的一個基礎(chǔ)命題，無論是在黨內(nèi)法規(guī)制定環(huán)節(jié)，還是在黨內(nèi)法規(guī)實施、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督保障環(huán)節(jié)，都需要突出價值的作用，通過價值引導(dǎo)最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能。“黨規(guī)之魂”在語義結(jié)構(gòu)上包含了“黨規(guī)”和“靈魂”這兩個要素，既體現(xiàn)了價值根本性、抽象性的特征，也反映了價值對黨內(nèi)法規(guī)的重要意義。它提醒我們，在分析黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)問題時，不僅要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)表面的制度現(xiàn)象，更要將對表面現(xiàn)象的研究上升到價值層面，這樣才能探求到黨內(nèi)法規(guī)問題的本質(zhì)。

第一，“黨規(guī)之魂”的提出有助于完善黨內(nèi)法規(guī)研究的理論體系性。隨著黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推進，學界涌現(xiàn)出大批與黨內(nèi)法規(guī)研究相關(guān)的學術(shù)成果，大大拓展了黨內(nèi)法規(guī)研究的理論視野。尤其是黨中央在黨的十八屆四中全會上明確提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的任務(wù)要求并將其納入中國特色社會主義法治體系之后，這一理論也逐漸展現(xiàn)出了體系化的發(fā)展趨勢。無論是從效力位階、調(diào)整領(lǐng)域和功能作用等方面出發(fā)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系的三維結(jié)構(gòu)，還是在中國特色社會主義法治體系框架下分析探討黨內(nèi)法規(guī)的概念、分類等基礎(chǔ)問題，都體現(xiàn)了學界對于黨內(nèi)法規(guī)研究體系化的努力，這極大地促進了黨內(nèi)法規(guī)理論體系的發(fā)展完善。然而，一個成熟、系統(tǒng)的理論體系不僅是對既有內(nèi)容的概念聯(lián)結(jié)，還應(yīng)當能夠在整體上表現(xiàn)出同一性和一貫性?！皩W術(shù)性體系的任務(wù)在于：將內(nèi)存于——作為意義整體的——法秩序中的意義脈絡(luò)顯現(xiàn)出來，并予描述?！边@其中，發(fā)現(xiàn)或建構(gòu)理論中存在的價值是幫助這一任務(wù)達成的有效方式。把價值作為“黨規(guī)之魂”，對完善黨內(nèi)法規(guī)理論體系具有兩個方面的關(guān)鍵作用：一是價值可以在黨內(nèi)法規(guī)理論體系意義脈絡(luò)的梳理中起到主導(dǎo)作用；二是將黨內(nèi)法規(guī)理論體系的發(fā)展空間延伸開來，使黨內(nèi)法規(guī)對中國特色社會主義法治實踐保持開放性。黨內(nèi)法規(guī)體系是堅持和完善中國特色社會主義法治體系、推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，從價值上統(tǒng)合黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法治體系的關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)理論體系化發(fā)展不能忽視的一個基礎(chǔ)課題。

第二，“黨規(guī)之魂”的提出有助于完善黨內(nèi)法規(guī)研究的邏輯自洽性。作為黨提高依法治國、依法執(zhí)政能力的重要制度依托，黨內(nèi)法規(guī)體系不僅要有效融入整個社會主義法治體系，還必須形成黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在邏輯自洽。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并且取得了顯著成效。2021 年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上向全黨全社會宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從此邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其中的一個重要要求就是黨內(nèi)法規(guī)的研究要注意增強黨內(nèi)法規(guī)在邏輯上的自洽性和嚴密性，以確保其能夠形成一個內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。對此，不僅要從規(guī)范文本入手，處理好黨內(nèi)法規(guī)在文本上的演繹關(guān)系，更應(yīng)當進一步探究隱藏于形式邏輯背后的實質(zhì)邏輯，鞏固黨內(nèi)法規(guī)在社會中存在和發(fā)展的合理性基礎(chǔ)。如果說形式邏輯涉及的是黨內(nèi)法規(guī)的外在表現(xiàn)，需要符合相關(guān)技術(shù)規(guī)則的話，那么黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)邏輯就必須借助價值的融入來證成。借助于價值，黨內(nèi)法規(guī)中的各個形式要素才能被有效統(tǒng)合起來，黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)意義也才能由此被闡發(fā)和傳播。這些內(nèi)存于黨內(nèi)法規(guī)之中的價值將黨內(nèi)法規(guī)的各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)順暢有效運行的基礎(chǔ)。實際上，作為一種與法律規(guī)范并存于我國法治體系并為中國特色社會主義法治道路提供制度保障的規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)本身就應(yīng)當是形式邏輯和實質(zhì)邏輯的統(tǒng)一。沒有這種基于黨內(nèi)法規(guī)價值而衍生出來的統(tǒng)一性，黨內(nèi)法規(guī)也不可能達到一種真正的邏輯自洽的狀態(tài)。