大力支持民間投資 為經濟高質量發展提供新引擎
——國家發改委公布《關于進一步完善政策環境 加大力度支持民間投資發展的意見》

本刊記者 楊伊靜

11 月7 日，國家發展改革委公布了《關于進一步完善政策環境 加大力度支持民間投資發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》列出6 個方面21 項舉措加大力度支持民間投資發展。

國家創新體系中的活躍力量。《意見》提出，支持民間投資參與科技創新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家技術創新中心等創新平臺建設，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。“民營企業將推動‘頂天立地+鋪天蓋地’的科技創新格局。”國家信息中心信息化和產業發展部主任、數字經濟論壇理事長單志廣接受記者采訪時說。單志廣分析，行業龍頭民營企業將推動“頂天立地”的技術創新。作為創新載體，龍頭型民營企業對創新的國家需求、社會需求、市場需求有更深刻和準確的把握，通過參與承擔國家重點工程、科技重大專項、應用示范工程等，可以結合自身技術創新優勢，聯合供應鏈上的重點企業，推動在關鍵核心技術和“卡脖子”技術上聯合攻關、重點突破。單志廣指出，廣大中小型民營企業將推動“鋪天蓋地”的應用創新，它們是國家創新體系中最活躍的部分。據統計，截至2020 年底我國民營企業已經達到4000多萬家，貢獻了全國70%以上的技術創新成果。

發展數字經濟具備重要優勢。《意見》明確，鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展。營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，鼓勵民間資本參與5G 應用、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，積極培育新業態、新模式。“民間資本在參與‘新基建’和發展數字經濟方面，有兩方面重要優勢。”單志廣認為。單志廣表示，“新基建”涉及的大多是高新技術含量極高的產業和項目，需要專業化的需求分析測算、技術路線甄別、市場價值評估、投資風險評判等。民間投資在選擇項目和資金投入方面更加理性、審慎、務實，對“新基建”項目建設更善于把握需求導向、問題導向、目標導向、效果導向的原則，科學開展項目需求分析與測算，實現“新基建”從戰略目標到業務應用目標再到系統建設目標的科學推演設計。“同時，民間資本的參與有利于進一步開放‘新基建’市場準入，推動‘新基建’管理機制創新、資本運作創新、運營模式創新，打造‘新基建’項目可持續發展的內生動力機制等，為經濟高質量發展提供新引擎。”單志廣說。

要充分發揮市場力量作用。《意見》還強調，進一步優化民間投資社會環境。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，促進民營經濟發展壯大。重慶現代產業研究院副院長高鈺建議，大力推動產學研協同創新，支持企業組建創新聯合體，引導企業開展技術、產品、管理等創新，提高民營企業自主創新活力和能力。同時要加大力度培育集基礎研究、科技研發、成果轉化、企業孵化、政策咨詢、法律服務及人才培育于一體的科創中心，支撐新技術從實驗室走向產業市場，為科技型初創企業、創業團隊的成長提供更有利的發展環境。單志廣則從鼓勵民間資本參與“新基建”、發展數字經濟等角度提出相關建議。“要充分利用市場手段、發揮市場作用。”單志廣提出，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激活各類市場主體活力，是“新基建”必須秉持的重要原則。單志廣還建議，要創新企業參與投融資機制。放開“新基建”項目投資的市場準入，為企業和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。此外，還要培育可持續的投資收益閉環，探索新型基礎設施的應用場景，規劃可持續的商業模式，發揮“新基建”的乘數效應和裂變功能。