職業(yè)教育服務以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設：發(fā)展模式及分類治理路徑

□魏燕

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是資本、勞動力和土地等資源要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間優(yōu)化配置的結(jié)果[1]，直接表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口[2]。縣城作為連接城市與鄉(xiāng)村的空間載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。截至2021 年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1 億人。其中，1472 個縣的縣城常住人口為1.6 億人左右，394 個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%[3]。站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史起點上，2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》），全面系統(tǒng)提出了以縣城為載體，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求及保障措施，提出要科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向，“加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城、引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展”[4]，因地制宜布局縣城發(fā)展格局。國家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，反映了城鎮(zhèn)化建設的規(guī)律和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，表明我國城鎮(zhèn)化逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從依靠大中城市拉動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向更加關注就地就近的縣城城鎮(zhèn)化。

以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，需要職業(yè)教育深入?yún)⑴c并發(fā)揮重要作用。《意見》指出，“要強化職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、技工學校作用”，“強化公共服務供給，鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，深入推進產(chǎn)教融合，增進縣城民生福祉”。在實踐中，各地積極整合縣域職業(yè)教育和技能培訓資源，推動實現(xiàn)“一縣一校一中心”，形成中高本貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。當前，我國在縣（市）一級開辦有縣級職業(yè)教育中心1800 所左右，在校學生200 萬人左右。職業(yè)教育作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，能促進新型城鎮(zhèn)化的建設，助力新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的構(gòu)建，對社會主義現(xiàn)代化國家優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌全局建設具有重大現(xiàn)實意義。

新中國成立以來，職業(yè)教育如何服務于城鎮(zhèn)化建設？以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設背景下，縣域職業(yè)教育發(fā)展有何新特征？不同功能定位的縣城分別需要何種縣域職業(yè)教育模式？如何對不同模式的縣域職業(yè)教育分類治理？本文總結(jié)新形勢下我國職業(yè)教育服務縣域發(fā)展的模式，分析不同模式的辦學目標、辦學層次、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、治理路徑、典型案例，提出推動職業(yè)教育服務以縣域為主體的新型城鎮(zhèn)化建設的建議。

一、我國職業(yè)教育服務城鎮(zhèn)化建設的歷程

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展歷史演進可以分為五個階段，在不同發(fā)展階段，職業(yè)教育服務城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。

（一）1949—1979 年：職業(yè)教育服務社會主義改造與社會主義建設

新中國成立初期，我國在計劃經(jīng)濟制度安排下形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化進程緩慢，呈現(xiàn)停滯的態(tài)勢。這一階段，職業(yè)教育服務于社會主義改造和社會主義建設，為黨和國家培養(yǎng)了大批工農(nóng)干部和專業(yè)技術人才。1950—1955 年，工農(nóng)速成中學開辦，秉承教育向工農(nóng)開門的原則，學校招收了大量農(nóng)村青年干部和產(chǎn)業(yè)工人，提高了工農(nóng)群眾的文化水平、技術技能和政治素養(yǎng)。1958—1965 年，農(nóng)業(yè)中學及半農(nóng)半讀學校在第二個五年計劃時期得以創(chuàng)辦和發(fā)展，在公社辦學、學校辦農(nóng)場的實踐中，教育制度與勞動制度融合，職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。

（二）1979—1992 年：職業(yè)教育服務以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化

1979 年改革開放后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化正式啟動。在這一時期，職業(yè)教育逐漸恢復發(fā)展并擴大規(guī)模。在《縣辦農(nóng)民技術學校暫行辦法》《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》等文件的指導下，農(nóng)村職業(yè)教育迅速發(fā)展，部分共產(chǎn)主義勞動大學轉(zhuǎn)為農(nóng)民技術學校，部分普通高中轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)中學，大量農(nóng)業(yè)中等專業(yè)教育學校在城市舉辦。這一時期，職業(yè)教育服務于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是通過培養(yǎng)農(nóng)村技術技能人才、鄉(xiāng)村治理人才，助力農(nóng)村人口服務本地區(qū)發(fā)展。

（三）1992—2012 年：職業(yè)教育服務以大城市為主導的城鎮(zhèn)化

1992 年以后，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷建立和完善。21 世紀初，隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟不斷對外開放，大量農(nóng)村人口流入大中型城市，以大城市為主導的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，以就業(yè)為導向、服務國家經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的職業(yè)教育也走上了發(fā)展的快車道。在這一時期，高等職業(yè)學校數(shù)量大幅增加，招生人數(shù)急劇擴張，專業(yè)設置適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在《關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等文件的指導下，農(nóng)村職業(yè)教育積極服務“三農(nóng)”，職業(yè)教育培訓項目、縣級職教中心開展農(nóng)村勞動力技術培訓，引導農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至大城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一時期，職業(yè)教育服務于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是通過對農(nóng)村人口進行技術技能培訓，助力農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市就業(yè)。

（四）2012—2020 年：職業(yè)教育服務以人口市民化為主導的城鎮(zhèn)化

2012 年，新型城鎮(zhèn)化旨在將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，以人的城鎮(zhèn)化為主導的新型城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展階段。在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020 年）》等文件指導下，以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才、促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立。在這一階段，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大力發(fā)展，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進步的新型職業(yè)農(nóng)民，引導農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重點加強農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓。這一時期，職業(yè)教育服務于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)，助力農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

（五）2020 年至今：職業(yè)教育服務以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化

在共同富裕目標的要求下，順應中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化旨在吸引鄉(xiāng)村人口聚集縣城、引導外流人口回歸縣城，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接、大中小型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為了新的發(fā)展訴求。2020 年起，教育部與山東、江西、甘肅等省聯(lián)合建設職業(yè)教育發(fā)展高地，以設區(qū)的市或縣（市、區(qū)）為單位推進技工學校與其他中等職業(yè)學校融合發(fā)展。職業(yè)教育服務新型城鎮(zhèn)化建設有了新的內(nèi)涵和意義，這一時期，職業(yè)教育服務于城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)是促進大城市人口回流縣城、農(nóng)村人口聚集縣域，助力人口在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的特征

（一）堅持以人的發(fā)展為核心

《意見》提出，要堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是依靠人、為了人的城鎮(zhèn)化，發(fā)展成果與人民共享，堅持為人民謀幸福，最終實現(xiàn)共同富裕是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。通過提升縣城綜合承載能力，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、文化等方面獲得與縣城居民同等的基本權(quán)益和公共服務，使縣城居民切實體會到因發(fā)展帶來的幸福感、獲得感與安全感，將縣城打造成為人口和服務的集聚地。

中國共產(chǎn)黨領導下的職業(yè)教育本質(zhì)上是以推動人的全面發(fā)展為其最高價值取向。人的全面發(fā)展，既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和最高價值追求，更是教育的最終出發(fā)點和落腳點。新形勢下縣域職業(yè)教育發(fā)展，將更加強調(diào)服務縣城居民、發(fā)展縣城居民的功能。

（二）辦學體制更加完善，與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

在傳統(tǒng)的市管縣體制下，地級市通常將資源優(yōu)先投入城市發(fā)展，縣域發(fā)展受制于地級市的管理，在政策制定方面擁有有限的自主權(quán)，在資源配置方面處于弱勢地位。縣域職業(yè)教育受縣政府管理，辦學經(jīng)費主要來源于縣域政府的財政投入，縣域政府從地級市獲得的資源直接影響到縣域職業(yè)教育辦學的條件。在此背景下，縣域職業(yè)教育勢必面臨經(jīng)費投入不足、辦學資源被地級市“虹吸”、辦學自主權(quán)有限的窘境。

以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化，首先會對市管縣行政體制進行改革，以此調(diào)整市、縣權(quán)力結(jié)構(gòu)及資源配置制度。在這一背景下，城鄉(xiāng)建設、教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共服務職能下移，縣級政府將擁有更大的行政自主權(quán)、資源配置權(quán)。2022 年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施，提出“縣級人民政府可以根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術培訓”。擁有更大行政自主權(quán)的縣委、縣政府將根據(jù)地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，主導統(tǒng)籌各方資源，形成更大的職教發(fā)展合力。通過頒布縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃方案，完善職業(yè)教育辦學體制，改善職教辦學條件，推進改革提升職教辦學水平，保障職教項目落實，激發(fā)職業(yè)學校辦學活力。如此，縣域職業(yè)教育發(fā)展將會迎來新的發(fā)展契機，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，凸顯服務縣城的功能。

（三）辦學方向差異化，促進縣城分類發(fā)展

以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化，是要差別地發(fā)展縣城，避免城市無序擴張。通過評估縣城的產(chǎn)業(yè)基礎、資源承載能力等，引導衛(wèi)星縣城、功能縣城、農(nóng)業(yè)縣城、生態(tài)縣城、人口流失縣城分類發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成城市、縣城、農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，避免資源浪費。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，通過培養(yǎng)不同類型的技術技能型人才，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源支撐，承擔著滿足不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)勞動力市場對人才的需求、引導不同地區(qū)形成合理產(chǎn)業(yè)布局的功能。縣域職業(yè)教育辦學方向?qū)⒏鶕?jù)縣城發(fā)展定位進行差異化辦學，結(jié)合縣城產(chǎn)業(yè)特色，挖掘縣城發(fā)展?jié)撃埽嵘a(chǎn)業(yè)支撐能力，助力多樣化功能縣城的建成。

（四）協(xié)同鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設

鄉(xiāng)村振興實質(zhì)是縣域的振興，而非村莊的振興[5]。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展，一方面，農(nóng)村勞動力不斷向縣城聚集，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，以縣城現(xiàn)代化建設為引領和重要抓手將進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。另一方面，在大城市市民化高成本、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及脫貧攻堅工程實施背景下，原本流向大城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力越來越趨向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縣城起到承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的功能，這使得鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設得以有效銜接。《意見》明確，“提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展”。契合人口流動趨勢，處理好基礎建設與全面振興的辯證關系，以縣城現(xiàn)代化建設為引領和重要抓手將進一步在人與資源層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的融合發(fā)展、共向發(fā)展。

伴隨人地分離和土地流轉(zhuǎn)推進，固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進程加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成發(fā)生變化。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化的背景下，農(nóng)民分化為在村農(nóng)民、進城農(nóng)民、完成城鎮(zhèn)化農(nóng)民等不同群體[6]，國家不斷修正和完善職業(yè)農(nóng)民培育政策，逐步推動“農(nóng)民”從傳統(tǒng)身份符號演變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)群體[7]。從2012 年首個職業(yè)農(nóng)民培育專項政策《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》的頒布，2019 年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》首次提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍”，到2021 年《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出“大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)”，縣域職業(yè)教育將幫助農(nóng)民形成可持續(xù)發(fā)展能力，提升職業(yè)農(nóng)民的文化水平和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力，為新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施培育一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才隊伍。

三、新型城鎮(zhèn)化建設背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的五大模式

在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設中，職業(yè)教育與縣城發(fā)展之間存在相互促進、交互耦合的關系。縣城發(fā)展有其自身規(guī)律，縣城人口流動趨勢、產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載力、區(qū)位條件等因素決定著縣城的功能定位和發(fā)展方向，不同類型的縣城有其獨特的發(fā)展路徑。職業(yè)教育要了解縣城產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、人才需求，并立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，適應縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜，分類治理（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化建設背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展模式

（一）大城市周邊縣城職業(yè)教育：加大改革創(chuàng)新力度，服務于高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

當前，我國以大城市為主體的城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，先后形成了“京津冀”“長三角”“珠三角”“成渝”等城市群。《意見》指出，要加快發(fā)展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城將積極融入鄰近大城市的建設發(fā)展，主動承接需要大量土地資源、人口資源、環(huán)境資源的一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)，以此疏解轉(zhuǎn)移過度集中的公共服務資源。例如，長三角地區(qū)的昆山縣，其人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上海形成了緊密聯(lián)系。這樣既有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，又能緩解中心城市的住房、環(huán)境、土地、公共服務等資源壓力。通過強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，打造人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、綜合競爭力較強的縣域中心城市，有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)人口資源和環(huán)境布局。大城市周邊縣城發(fā)展方向應該是繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，率先實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

大城市周邊縣城的職業(yè)教育將發(fā)揮與大城市協(xié)同發(fā)展的功能，服務于承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星縣城發(fā)展。一方面，衛(wèi)星縣城職業(yè)教育要根據(jù)市場走向、衛(wèi)星縣城建設需求、衛(wèi)星縣城人口高質(zhì)量生活需求來優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的一般性制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場等相關專業(yè)，開設適應衛(wèi)星縣城與大城市通勤需求的軌道交通、信息技術等專業(yè)，開設服務于縣城人口居住、生活的建筑業(yè)、服務業(yè)等專業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技術技能人才。另一方面，大城市周邊縣城的職業(yè)教育也要將自身作為城市戰(zhàn)略，積極發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)資源來本地布局。例如，江蘇太倉作為上海周邊的縣級城市，大力發(fā)展德國雙元制教育模式的職業(yè)教育，培養(yǎng)了大量優(yōu)質(zhì)技術工人，吸引了近三百家德企布局產(chǎn)業(yè)，成為了著名的“德企之鄉(xiāng)”。重慶永川縣在沒有強勢產(chǎn)業(yè)資源的條件下，將職教產(chǎn)業(yè)作為重要的城市戰(zhàn)略來布局。經(jīng)過多年的發(fā)展，“永川技工”成為了一張響亮的技工名片，永川職教城培養(yǎng)了高質(zhì)量的永川車工、縫紉工、國際護士、酒店服務員等人才，也吸引了長城汽車等企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)，帶動了城市產(chǎn)業(yè)升級。

（二）專業(yè)功能縣城職業(yè)教育：加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，提升縣城資源承載力

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，縣城需要提前做好布局規(guī)劃，培育出特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。《意見》指出，要積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。邊境縣城要完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。專業(yè)功能縣城未來的發(fā)展方向應該是加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，增強人口和經(jīng)濟承載能力。

專業(yè)功能縣城職業(yè)教育應根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、文化特色開設相關職教專業(yè)。例如，浙江永康是“中國五金之都”，永康職業(yè)技術學校緊緊圍繞永康的產(chǎn)業(yè)特色，集中培育和發(fā)展五金產(chǎn)業(yè)相關的職教專業(yè)，為永康五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批技工。浙江開化縣是中國的“根雕之鄉(xiāng)”“龍頂茶之鄉(xiāng)”，開化縣職業(yè)教育中心整合縣域職教資源，開設根藝、茶藝等職教專業(yè)，為開化縣“根緣小鎮(zhèn)”及龍頂茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、根雕文化及茶藝文化的傳承培養(yǎng)了大批工匠和非遺傳承人。浙江德清縣職業(yè)中專堅持國際化特色，與澳大利亞國際職業(yè)教育中心合作辦學，培養(yǎng)了一批具有國際素養(yǎng)的技術技能人才，服務于國家“一帶一路”戰(zhàn)略下的中車德清產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

邊境縣城職業(yè)教育要設置跨境電商、交通運輸、信息技術、社會工作、外語、民族學、文化旅游等邊境職教專業(yè)，吸引人口聚集縣城，提高邊境人口自我發(fā)展能力，帶動邊境縣城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承保護邊境文化資源。2022 年，《廣西邊境地區(qū)教育提升工程實施方案》明確指出，那坡縣、大新縣等8 個縣邊境地區(qū)職業(yè)教育的工作目標為：中等職業(yè)學校實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成邊境職業(yè)教育特色品牌，打造邊境職業(yè)學校國門形象，各族師生中華民族共同體意識全面增強。在政策指導下，邊境職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟、傳承民族文化、守邊固邊的能力將得到顯著提升。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育：做強涉農(nóng)專業(yè)，服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城功能是城市無法替代的，能夠保證國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎。《意見》指出，要合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城未來的發(fā)展方向應該是重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、儲藏及各類農(nóng)村服務業(yè)，提高當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育主要通過設置園林技術、畜牧獸醫(yī)、園藝技術、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理、農(nóng)業(yè)機械使用與維護、現(xiàn)代農(nóng)藝技術等涉農(nóng)專業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村治理人才，開發(fā)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民人力資本。在《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022 年）》的指導下，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃順利開展。在實踐中，黑龍江省是我國首個省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)，將職業(yè)教育辦學格局優(yōu)化為一縣（區(qū)）一所職教中心。職教中心與農(nóng)業(yè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)省級職教集團聯(lián)合辦學，開展現(xiàn)代學徒制試點和訂單培養(yǎng)，突出了職教中心在縣域人才與技術支撐的龍頭作用。山東平度是農(nóng)業(yè)大市，平度職業(yè)中等專業(yè)學校借鑒德國“雙元制”辦學模式，服務當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)了大批奶牛養(yǎng)殖業(yè)人員，帶動了“三農(nóng)”升級，學校也成為了首批國家級重點職業(yè)中專。

（四）重點生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育：推行“生態(tài)+”教育，服務于生態(tài)環(huán)境保護

《意見》指出，要有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。重點生態(tài)功能區(qū)縣城未來發(fā)展方向布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)環(huán)境保護能力。

重點生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育要積極開展環(huán)保職業(yè)教育，推行“生態(tài)+”的教育觀、服務觀、人才觀、專業(yè)觀、就業(yè)觀，激發(fā)師生開展鄉(xiāng)村自然生態(tài)、社會生態(tài)及文化生態(tài)建設[9]。應積極布局資源環(huán)境與安全類專業(yè)，設置環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、生態(tài)保護、環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境修復、綠色低碳、資源綜合利用技術等專業(yè)，積極研發(fā)生態(tài)食品、農(nóng)村清潔能源、綠色建材、垃圾處理、環(huán)境治理等新技術，為重點生態(tài)功能區(qū)建設提供技術服務，實現(xiàn)職業(yè)教育與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。甘肅張掖的培黎職業(yè)學院（山丹培黎學校）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色專業(yè)群，培養(yǎng)了一批致力于祁連山生態(tài)修復的高素質(zhì)技術技能人才。

（五）人口流失縣城職業(yè)教育：整合教育資源，引導縣城資源集中

由于資源、人口源源不斷流入大都市圈，傳統(tǒng)的資源枯竭型地區(qū)、東北及中西部偏遠縣城，部分東部地區(qū)縣城，都面臨被大城市虹吸的壓力，發(fā)展成為了收縮型縣城。《意見》指出，要引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。人口流失縣城未來發(fā)展方向應該是適度集中人口和公共服務資源，引導人口向鄰近經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，甚至與周邊區(qū)縣撤并。

人口流失縣城職業(yè)教育也將面臨發(fā)展困難的境地，需要依托周邊優(yōu)勢區(qū)域職業(yè)教育機構(gòu)辦學，甚至適度撤并、整合，以優(yōu)化布局、節(jié)約資源、協(xié)同發(fā)展。甘肅有色冶金職業(yè)技術學院位于甘肅省金昌市，學校依托甘肅省豐富的有色金屬礦產(chǎn)資源和金昌有色金屬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了有色金屬采、選、冶等特色專業(yè)，重點培養(yǎng)有色金屬行業(yè)急需的實用技能型人才，學校適度集中了周邊縣城教育資源，招收了大量金昌永昌縣、臨夏積石山縣等縣城的學生，幫助推薦其在金昌就業(yè)，有序引導了人口流失縣城人口的適度集中。面臨日漸枯竭的礦產(chǎn)資源，甘肅有色冶金職業(yè)技術學院依托印尼金川WP 公司，積極服務于“一帶一路”國際產(chǎn)能合作項目，同時依托本地風力發(fā)電、光伏發(fā)電等優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)型布局氫能、新能源專業(yè)，走出了自身特色發(fā)展道路，學校也成為了教育部“1+X 證書”制度試點院校、甘肅省高等職業(yè)學校“雙高”建設學校。新疆和田地區(qū)洛浦縣是一個國家級貧困縣，洛浦縣職業(yè)高中規(guī)模小、實力弱，于是學校于2014 年采用“托管”的方式，把縣職業(yè)高中、技工學校整體全權(quán)委托給新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院來辦，激發(fā)了學校的辦學活力，實現(xiàn)了高質(zhì)量育人，學校也在南疆地區(qū)率先升格為中等職業(yè)技術學校和高級技工學校。

四、新型城鎮(zhèn)化建設背景下縣域職業(yè)教育分類治理路徑

（一）大城市周邊縣城職業(yè)教育：協(xié)同治理，提質(zhì)培優(yōu)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，提升內(nèi)涵、促進轉(zhuǎn)型是發(fā)展的主要任務。大城市周邊縣城職業(yè)教育與具有區(qū)位優(yōu)勢的城市群協(xié)同互動、優(yōu)勢互補，達成多贏，其發(fā)展方向是與城市群協(xié)同發(fā)展，進一步提質(zhì)培優(yōu)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供具有創(chuàng)新能力的高層次技術技能人才。應進一步明確區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的功能定位，精準對接城市群產(chǎn)業(yè)需求，整合區(qū)域資源，促進區(qū)域間資源共享，充分發(fā)揮集群效應，引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）專業(yè)功能縣城職業(yè)教育：積極培育，定期評估

專業(yè)功能縣城往往有著完備的產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要大批復合型、高水平的技術技能人才。當前，很多地區(qū)職業(yè)院校沒有依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢進行專業(yè)群建設，主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相對應的中等職業(yè)教育專業(yè)大類普遍存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的嚴重失衡[10]，導致制造業(yè)重點領域人才有效供給不足，無法滿足市場需求。同時，職業(yè)院校高層次人才緊缺，技術研發(fā)能力有限，企業(yè)與高職院校難以深度融合。專業(yè)功能縣城職業(yè)教育的治理重點為：積極培育適應產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，建立預警制度，對專業(yè)群建設、校企合作、人才培養(yǎng)質(zhì)量開展定期評估，保證教學與生產(chǎn)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，滿足地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育：制定標準，注重實效

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)農(nóng)村人才、保障糧食安全、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的使命，具有戰(zhàn)略性意義。然而，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城存在財政緊張、職業(yè)教育經(jīng)費保障能力薄弱的問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面臨招生困難、涉農(nóng)專業(yè)吸引力不強、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校數(shù)量下降、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才升級等問題[11]。“十三五”期間，涉農(nóng)專業(yè)（農(nóng)林牧漁類）畢業(yè)生數(shù)由2016 年的39.15 萬人，下降到2020 年的23.70 萬人，五年間絕對數(shù)減少了15.45 萬人，下降了39.46%；涉農(nóng)專業(yè)在校生數(shù)由2016 年的89.81 萬人，下降到2020 年的66.40 萬人，減少了23.41 萬人，下降了26.07%[12]。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城職業(yè)教育的治理重點就是通過制定涉農(nóng)職教發(fā)展標準、指導意見和激勵保障措施，讓涉農(nóng)職業(yè)教育改變“招不來、留不住、下不去、用不上”的現(xiàn)狀，切實達到“招得來、留得住、下得去、用得上”的實效。

縣域涉農(nóng)職業(yè)教育根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、縣城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際需求因地制宜，不能與普通教育、城市職業(yè)教育、其他縣城職業(yè)教育開展同質(zhì)化辦學。在國家層面，要明確農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣級政府辦職業(yè)教育的標準，明確縣域職業(yè)教育經(jīng)費標準、各個地區(qū)涉農(nóng)職教發(fā)展標準，完善職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)目錄，并頒布具體的指導意見和激勵保障措施，引導職業(yè)教育扎根“三農(nóng)”。在縣城層面，要強化政府第一責任人作用，將縣政府辦涉農(nóng)職業(yè)教育的效果作為政府考核的重要指標，防止政府缺位、虛位，切實提高職業(yè)教育辦學的實效性。

（四）重點生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育：加強規(guī)范，有序發(fā)展

重點生態(tài)功能區(qū)縣城職業(yè)教育要有序發(fā)展環(huán)保職業(yè)教育，助力縣城節(jié)約和保護能源與自然資源。其治理重點為：堅持綠色發(fā)展理念，服務國家能源戰(zhàn)略，對接行業(yè)新技術、新經(jīng)濟和新職業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立科學規(guī)范的教學標準和課程體系，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）人口流失縣城職業(yè)教育：嚴格控制，避免教育資源浪費

人口流失縣城職業(yè)教育要嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，避免教育資源浪費。同時應根據(jù)縣城新調(diào)整的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動新的發(fā)展動力，助力縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。其治理重點為：積極整合縣職教中心、成教中心、電大等資源，推進縣級職教中心與周邊城市的高校及科研機構(gòu)建立聯(lián)系，開展對口合作、托管辦學，避免盲目興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)。