發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市交通擁堵治理對策研究
——以浙江省海寧市為例

豐國彤，陳 懿，白玉方，程 鵬

（1.杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院，浙江 杭州 310016；2.杭州市綜合交通運(yùn)輸研究中心，浙江 杭州 310000）

0 引 言

隨著城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市交通擁堵已由大城市蔓延至中小城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)私家車購買需求旺盛，機(jī)動(dòng)車交通量增長較快，導(dǎo)致道路交通供需矛盾日益突出。2013年，浙江省率先成立了治理城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各市、區(qū)、縣（市）也相應(yīng)地成立了治理城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，拉開了全省治理城市交通擁堵工作的序幕。

發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市交通擁堵有其自身的特點(diǎn)，治理路徑和方法與大城市也有所差異。本文以浙江省海寧市為案例，詳細(xì)介紹了其交通擁堵狀況、治堵目標(biāo)和思路、治堵實(shí)施方案，為中小城市交通擁堵治理工作提供借鑒和參考。

1 城市概況

海寧市為浙江省轄縣級(jí)市，由嘉興市代管，位于長江三角洲南翼、浙江省東北部，東距上海125 km，西接杭州，南瀕錢塘江，是杭州都市圈的緊密層和重要節(jié)點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 海寧市區(qū)位圖

“十四五”期間，海寧市城鎮(zhèn)化率從56.6%提高到70%以上，城市建成區(qū)從50.5 km2擴(kuò)展到56.8 km2。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，海寧常住人口為1 076 199人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為752 775人，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加355 085人，鄉(xiāng)村人口減少85 852人。

2020年，海寧全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 030.78億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長2.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.8∶55.8∶42.4；按戶籍人口計(jì)算的全市人均生產(chǎn)總值為146 148元，增長1.3%，按平均匯率計(jì)算為21 189美元。

2 城市交通運(yùn)行狀況

2.1 機(jī)動(dòng)車保有量

近年來，海寧市機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長的趨勢，2013—2019年，民用汽車保有量年均增幅為22.42%，私家車輛保有量年均增幅達(dá)到26.19%，綜合考慮海寧經(jīng)濟(jì)、人口等因素，預(yù)計(jì)未來幾年機(jī)動(dòng)車保有量仍將高速增長[1]，如圖2所示。

圖2 2013—2019年海寧市機(jī)動(dòng)車保有量變化

2.2 擁堵空間及時(shí)間特征

通過高德地圖大數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合交通流量調(diào)查，重點(diǎn)擁堵區(qū)域?yàn)楹幋蟮馈洗蟮馈淘坡贰魃铰穱系?9.5 km2范圍，如圖3所示。

圖3 重點(diǎn)擁堵區(qū)域

居民出行時(shí)間早晚高峰較為明顯，早高峰在7:00—8:30，晚高峰在17:00—18:00，晚高峰比早高峰擁堵更為嚴(yán)重[1]。

2.3 現(xiàn)狀擁堵狀況

東西向流量較大的主干路為海州路及江南大道，并集中在海寧大道至海昌路段，南北向流量較大的主干路為海寧大道、文宗路及海昌路（海州路至錢江路）段，交通擁堵重點(diǎn)集中在交叉口進(jìn)口道[1]，如圖4所示。

圖4 中心城區(qū)主干路晚高峰路段流量（單位：pcu/h）

2.4 擁堵成因分析

通過綜合分析，海寧市交通擁堵主要是交通需求快速增長、交通供給略顯滯后，導(dǎo)致交通供需不平衡引起的。一方面，受人口持續(xù)增加、機(jī)動(dòng)車快速增長、出行距離增加等因素影響，交通出行量持續(xù)增長，出行距離不斷拉大，造成交通需求快速增長；另一方面，交通供給方面仍存在較大的不足，存在城市干路交叉口渠化不足、地塊出入口設(shè)置不合理等問題，公共交通吸引力不足，慢行交通系統(tǒng)受河流阻隔存在連通性不足的結(jié)構(gòu)缺陷，停車泊位仍有較大缺口，學(xué)校、醫(yī)院、綜合體等周邊區(qū)域擁堵頻發(fā)，交通管理力度不夠[1]，如圖5和、圖6所示。

圖5 交通需求快速增長

圖6 交通供給略顯滯后

3 擁堵治理策略

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)對城市治堵的引導(dǎo)，特別是城市空間、用地與交通系統(tǒng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)源頭治堵。以國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，同步開展城市綜合交通規(guī)劃的編制；加強(qiáng)城市空間布局與城市綜合交通體系協(xié)同規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行城市重大項(xiàng)目交通影響評價(jià)機(jī)制；精細(xì)化道路交通設(shè)計(jì)，向上承接上位規(guī)劃，向下指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)；針對快速路、干路的改造編制施工期間交通影響報(bào)告，減少施工對城市交通的影響。

3.2 道路系統(tǒng)優(yōu)化

目前海寧市中心城區(qū)的路網(wǎng)已成型，主干路、次干路、支路已基本建成，為緩解中心城區(qū)的交通擁堵，對快速路、主次干路、支小路主要這幾方面的提升：加緊推進(jìn)外圍快速路環(huán)路的前期研究和建設(shè)，疏解中、長距離的過境交通；推進(jìn)主次干路道路精細(xì)化整治，重點(diǎn)提高交叉口通行能力，并減少地塊出入對通行的影響，如圖7所示；加密支路網(wǎng)，打通斷頭路。

圖7 主干路錢江路沿線路口及地塊出入口現(xiàn)狀交通組織

3.3 公交優(yōu)先發(fā)展

近期海寧市公共交通發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)杭海城際鐵路站點(diǎn)換乘銜接配套設(shè)施，加強(qiáng)地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)的三網(wǎng)融合工作；結(jié)合公交客流分析，開通一批公交快線，推開一批特色巴士，拓展一批社區(qū)穿梭巴士；對主干路現(xiàn)狀直線式公交站實(shí)行全部港灣式改造，如圖8所示。

圖8 杭海城際鐵路浙大國際學(xué)院站“三網(wǎng)融合”方案

3.4 停車差異發(fā)展

以靜制動(dòng)，采用“嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)供給、智慧賦能、經(jīng)濟(jì)管理”相結(jié)合的綜合性措施，突出以停車管理為最有效的機(jī)動(dòng)車交通需求調(diào)控手段，抑制小汽車無節(jié)制的使用，路外公共停車場（庫）挖潛項(xiàng)目如圖9所示。

圖9 路外公共停車場（庫）挖潛項(xiàng)目

3.5 慢行系統(tǒng)完善

海寧城區(qū)水系發(fā)達(dá)、河流密布，對慢行路網(wǎng)分隔較為嚴(yán)重，試點(diǎn)建設(shè)跨河慢行橋，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通性；另外，開展人行道完善、過街設(shè)施優(yōu)化等工作，如圖10和圖11所示。

圖10 海洲小學(xué)跨河慢行橋建設(shè)思路

圖11 杭海城際浙大國際學(xué)院站周邊慢行橋建設(shè)思路

3.6 堵點(diǎn)綜合治理

對民眾反映強(qiáng)烈的銀泰城綜合體周邊區(qū)域、奧特萊斯綜合體等常發(fā)性堵點(diǎn)區(qū)域開展交通治理工作，綜合使用增加停車設(shè)施建設(shè)與共享、交通組織優(yōu)化、慢行系統(tǒng)完善等措施，改善堵點(diǎn)區(qū)域的交通運(yùn)行狀況，如圖12所示。

圖12 銀泰城綜合體交通治理范圍

3.7 加大管理力度

加大新聞和社會(huì)宣傳力度，積極開展主題教育活動(dòng)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，提高市民參與度，落實(shí)文明交通信用體系，大力開展媒體宣傳引導(dǎo)，加快推動(dòng)城市交通信用信息共享和應(yīng)用。

4 結(jié)論

本文以浙江省海寧市交通擁堵治理為例，通過對城市交通運(yùn)行狀況的分析，提出了出行需求持續(xù)增加、交通供給略顯滯后引起的交通供需平衡，是造成當(dāng)前交通擁堵的主要原因。在此基礎(chǔ)上，針對性地提出了7項(xiàng)措施，包括：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、道路系統(tǒng)優(yōu)化、公交優(yōu)先發(fā)展、停車差異發(fā)展、慢行系統(tǒng)完善、堵點(diǎn)綜合治理、加大管理力度，為發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市交通擁堵治理提供借鑒。