公路超載預壓工程量清單計量支付問題探討

文／阮彩霞 臺州市交通工程管理中心 浙江臺州 318000

引言：

公路途經不同的地區（市、區），橫穿平原、穿越高山或橫跨海域等不同的地貌，由于不同的人文政策和地貌特征，導致每一條公路的工程量清單都不盡相同，相關人員必須詳細了解當地的政策和分析施工圖紙的工程數量來制定項目專用工程量清單及配套的計量與支付條款[1]。

為了減少實施過程中的合同與造價糾紛，應當規范設置公路工程施工招標文件計量支付條款，以免影響工程項目的正常進行[2]。只有未雨綢繆，提前規劃，才能防患于未然，在招標文件條款制定時，就要考慮各種可能產生分歧和糾紛的情況，明確在不同情況下適用何種計量與支付方式，才能最大程度上減少合同與造價糾紛，既可以讓合同雙方提前明確自身的權利和義務，還可以讓合同雙方齊心合力推進工程的順利實施，真正做到合法、合理、公平、公正。

1、概述

1.1 超載預壓

超載預壓是一種物理性質的地基加固方法。首先通過對軟土地基預先加壓，使地基的大部分沉降在加載預壓過程中完成，這一操作在一定程度上地提高了地基強度。預壓法主要適用于軟弱地基，例如淤泥質粘土、淤泥、人工沖填土等地基。預壓的方法有堆載預壓和真空預壓兩種。在地基上堆放重物（水、土、砂、石等）進行預壓，當堆載的荷載超過計劃建造的建筑物的使用荷載時，稱為超載預壓法。

1.2 工程量清單計價

通俗地講，所謂工程量清單計量支付就是監理工程師依照合同規定的條件，對承包人已完成的并形成資料的工程部位進行計量，核實和確認后，發包人對承包方的已完工程部位進行簽發支付憑證并付款的工作。發包人支付工程進度款，應按照合同約定計量和支付，一般來說支付周期和計量周期是相同的。

為了保證建筑行業工程清單計價規范化，我國目前推行了《建設工程工程量清單計價規范》[3]，通過國家標準規范統一一部分工程量計算與劃分的方法，提供明確建筑工程合同交易清單計量可參考規則，可減少因工程量所包含內容不明確、不清晰而造成的工程合同糾紛。

計量與支付是兩個概念，先計量后支付，通常支付周期同計量周期。然而，在公路超載預壓工程實際施工過程中，由于超載預壓法的特殊性，在對公路路基進行完沉降處理后，需要選擇合適的時機進行卸載[4]，因此其支付周期并不同于計量周期。且在施工管理過程中，由于施工方、業主和監理對相關法律、規范的認識不足，往往會在計量支付階段出現錯計、漏計、重計等問題，造成工程合同糾紛。

2、公路工程計量與支付的工作要點

2.1 計量支付制度與監理工作的規范管理

公路工程計量支付工作中，第一步要保證工程質量及進度達標，此環節恰恰是保證公路工程計量支付工程順利開展的基本前提，同時也是保證工程進度的基礎條件。公路工程計量與支付工作中，必須保證計量與支付工作的規范性、科學性，對此要制定一個相對規范性良好的計量與支付制度。公路工程中，業主方要履行合同內容或施工單位要控制施工資金運作，都需要在工程計量和支付的基礎上完成，以便于合理控制工程施工進度，保證施工能夠滿足具體的設計要求。

若要加速計量，則一定要注意嚴格把好質量關，切勿因過于重視施工進度而忽視了施工質量。另外在計量與支付工作進程中，規范管理監理部分工作是確保計量與支付工作全面做到位的基本路徑。在公路工程建設過程中，要求需要有監理工程師來審核工程中涉及到的一些質檢資料，以保證資料完整性，若是已經竣工的工程，則要保證施工按要求進行，以確保工程驗交能夠順利進行，此外還應做好計量工作。若前述的一系列條件無法保證有效控制，往往很容易導致后期計量與支付工作中出現各種問題，最終對工程資金運作及后期施工產生負面影響。基于此，需要制定一整套相對完整的計量支付制度，并協同規范管理監理，生成完善的管理制度來保障公路工程計量與支付工作的順利展開。

2.2 工程量計量與支付內部控制的完善

要想進一步做好公路工程的計量和支付工作，必須要進一步完善計量與支付內控制度。于前期公路工程施工準備階段，需結合實況對計量與支付工作開展當中的一些細節要點進行明確，避免后續結算環節引發計量與支付糾紛。公路施工一定要根據提前設計好的施工圖紙展開施工，同時要注意認真做好計量與支付工作的交接環節內容。實際施工中若出現工程量的變更內容時，必須要和分包單位協商在監理工程師的監督作用下對工作內容適當做出調整，保證施工過程中各方均能夠科學掌握更改數據，確保計量與支付工作能夠順利完成。對于竣工后的工程，施工單位需主動移交工程，且要認真審核對應的竣工和移交條件，要對工程量清單中涉及到的有關計量與支付項目進行復核，保證整體工作順利開展。

2.3 保證工程計量部門與財務部門的溝通

在公路工程計量與支付工作中，工程計量部門一定要與財務部門協同做好對應的溝通工作，以提升項目工作的預見性。財務部門應該將施工合同中的所有文件對工程計量部門進行交底：內容包含工程量清單、設計圖紙及合同條款等。若在交底工作環節工程量清單中存在不同于細目單價的內容，需要多方進行協商研究，討論工程量清單與合同工程量的差異性，保證合同臺賬的準確性、完整性。

2.4 加強工程項目計量和支付的信息化水平

公路工程計量與支付工作都具備數量大且種類多的特點，同時部分還具備一定的時間跨度，基于這些因素，為公路工程計量與支付工作的開展制造了很多難度。所以要將公路工程計量與支付工作一步做到位，必須要借助于信息化技術手段的應用，在加強信息化技術水平提升的同時，促進整體工程計量與支付信息化水平的提升。事實上，有相當一部分施工單位都嘗試性應用信息化手段來管理公路工程超載預壓工程量計量與支付工作，為此需要先建立一個相對完整的數據庫系統，并隨著工程進度的前進不斷優化和完善，以保證實際公路工程超負載預壓計量與支付工作中獲取到的數據參數可以高效存儲或科學管理?；诖?，必須要建立起一個與之對應的計量支付臺賬平臺，同時還要保證平臺的準確、規范性、詳細且清晰地運營，同時平臺也可以成為公路工程超負載預壓工程量計量與支付相關工作程序形成的基本條件。所以必須要對公路工程項目計量與支付工作信息化技術手段的應用相關技術水平的提升予以足夠的重視。

3、公路超載預壓工程量的清單計量支付中存在問題

3.1 合同文本和計價方式存在缺陷

現有的合同計價方式較為單一，主要是總價合同。此種計價方式運用于公路超載預壓工程量的清單計量支付顯得有些力不從心。

根據浙江省地方標準，交通建設工程工程量清單計價規范第一部分公路工程DB/33T628.1-2021的內容，205-1-5-2規定超載預壓工程量計量內容：按設計圖所示，根據路基設計頂面以上部分的堆載預壓體積計算，按合同單價計算合價后以立方米為單位分次計量，其中，合價的85%在相應預壓量完成后續計量，余下的15%待卸載完成并核準承包人遞交的沉降監測報告后計量。工程內容：場地清理及埋設沉降觀測設施；指標試驗；圍堰及臨時排水；挖運、堆載、整型及碾壓；沉降觀測；卸載。

204-1-11 （204-2-5）土石混合料（宕渣）填筑 工程計量中寫明：填前壓實、地面下沉、清表回填增加的填方量按填料來源參照本條計量。但對于造價合同來說，它還缺少前后2大環節，超載預壓的材料從何而來；卸載的材料去往何處。

3.2 工程變更合同管理不規范

在工程合同的履行過程中，工程項目的承發包商之間或承包商與分包商之間都會產生爭執與糾紛。在處理和調解當事人的糾紛的主要標尺就是承發包雙發事先在合同中做出的各約定和承諾，如合同中的不可抗力條款、合同價款調整以及變更條款等。因此，合同管理是工程建設項目在實施過程中解決各種爭執和糾紛的法律依據[5]。

但在實踐中，雙方僅在工程變更時口頭答應并未形成正式的書面文件，或者承諾事后補辦但是并未留存現場證據造成糾紛，發生工程人員超越權限或者權責不明的情況，導致變更程序不規范或者變更簽證手續不齊全，導致合同無效，超載預壓工程在計量支付階段出現糾紛，價款界定難以明晰。

3.3 公路工程計量未按技術規程評估

在公路超載預壓工程施工過程中，經常會由于質量不合格問題而引發結算糾紛。這種糾紛一般分為兩類，一類是在工程竣工前產生的質量糾紛，另一類為在工程竣工之后產生的質量糾紛。前者一般是由施工單位來對工程進行修建、恢復，在保證質量驗收合格之后再由發包方來支付各種款項的結算。后者，由于對責任方的認定比較困難，需要委托專業的鑒定機構提供鑒定結果來解決糾紛，確定有效的費用支付方。

3.4 計量完成后發包人拖延支付

竣工驗收是工程價款支付的前提條件，但實踐中發包人常常在工程竣工交付后以各種理由拒收結算報告或者是拖延結算，造成工程結算工作難以按時完成，進而以結算未完成為借口拖延支付工程尾款，該類行為對于施工單位來說是非常不利的。

4、公路超載預壓工程量清單計量支付規則規范化建議

4.1 專用計量支付條款設置

以浙江省為例，施工招標文件的項目專用工程量清單不能完全按照《公路工程標準施工招標文件》（2018版）及浙江省地方標準《交通建設工程工程量清單計價規范第一部分公路工程DB/33T628.1-2021》的工程量清單進行套用，必須詳細了解當地的政策和分析施工圖紙的工程數量來制定項目專用工程量清單及配套的計量與支付條款。同時，根據超載預壓工程量清單計量支付合同的特殊性，應當按照材料來源的不同對施工材料來源和施工后的歸屬進行規范，筆者認為參考實踐情況可進行如下設置：

4.1.1 借土填方

（1）卸載土方歸承包人所有。此為常規做法。

（2）卸載土方歸發包人所有。此為這種情況鮮少出現。

4.1.2 部分借土填方

（1）卸載土方歸承包人所有。此為常規做法。

（2）卸載土方中借方歸承包人所有，利用方歸發包人所有。

（3）卸載土方歸發包人所有。

4.1.3 利用土方

（1）卸載土方歸承包人所有。

（2）卸載土方歸發包人所有。可以組織拍賣，可以用于其他政府投資項目。

4.1.4 路基橋梁隧道路面等工程招標處理方案

（1）需要借方時，預壓材料可由碎石替代，承包人可把預壓路段當成材料儲備場地。

（2）利用土方。見卸載土方歸發包人所有。

通過以上條款的設置，明確土方石的調配和處理方式，從而減少不必要的爭執與合同糾紛。

4.2 規范簽約程序，強化合同管理

（1）加強合同管理，規范合同簽訂程序，強化合同評估機制和合同管理。第一，在合同簽訂前，要充分征求專業律師的意見，保證協議內容，尤其是對重大基礎建設工程協議中發包各方的權利義務關系等規定要仔細研讀，以保障當事人的合法權益；第二，在合同履行過程中，要與專門的法律顧問通力合作，積極主動地與簽約的對方就合同具體內容進行磋商，以減少后期的沖突與爭議；第三，在合同實施過程中，要充分貫徹合同履行責任制，從工程的不同階段，逐步明確主體責任，確定工程合同內容的真實有效，減少了合同糾紛。

（2）在合同管理工作中，順利開展這項工作的關鍵因素是合同的法律效力，這也是合同文件更好地為工程項目服務的核心前提[6]。為保證合同的法律效力，應對合同的訂立環節進行重點監控，并明確合同雙方的權利義務。此外，合同管理人員還應逐條地檢查、核對合同各部分內容，避免出現含糊不清或違反法律規定的條款，確保合同各項內容的表述和描述準確。為確保合同的實施，需要合同管理部門和承、發包雙方相互溝通、協作，把握好各種合同管理任務，根據管理任務的不同類型和任務的數量，合理地將其分配給合適的管理人員。加強合同管理也要考慮到管理人員的素質，合同管理人員應當具備較高的法律素養和法律意識，能熟練地掌握與工程合同有關的各項法律法規要求。此外，對工程項目認真負責，嚴謹細致也是合同管理人員的必備素質。

4.3 建立計量支付體系，提高管理質量

嚴格遵守計量支付原則，對違反計量原則的行為進行相應的處罰，避免超支、漏支的現象。實現計量臺賬信息化管理，充分運用計算機技術，構建信息化工程項目計量臺賬，為后續的計量管理提供便利，保證相關信息的準確性和穩定性，從而避免因單一紙質記錄遺失出現誤差和漏洞。公路工程項目的計量支付工作往往工程量較大，因此為實現對工程量的準確統計，需制定完善的計量支付臺賬體系，要求施工單位與監理單位結合公路工程項目各階段的計量情況，通過計算機技術編制相關報表，使各項資料信息得到良好整合。不同部門能夠及時發現合同清單之間存在的差異和問題，避免多扣、少扣、重復計算等問題的產生。

4.4 引入專業人才，完善法律制度

安排具備專業知識的人員進行計量工作，做好每個環節的計量支付工作，一絲不茍，實事求是。計量人員需要熟悉不同施工項目的施工工序，掌握豐富的專業知識，確保計量工作的程序和資料有條不紊地進行，盡量避免重復計算，工程量的變更，如確需變更，盡可能實現一次性變更到位，減少計量支付的工作量。對計量支付人員進行定期培訓和考核制度，并制定相應的獎懲措施，從而實現相關人員專業素養的提高，充分調動其工作積極性，確保計量支付工作的準確性和效率。也可引入具備公路工程與法律背景專業的人才，其所做出的評判更具有權威性與客觀性，可以最大限度地保證工程合同的履行與規范化。

完善法律制度，以法律制度為指向，明確合同訂立與履行過程中當事人的權利義務，細化計量支付相關條款，有效避免矛盾、糾紛的出現，降低各種法律風險，確保公路工程項目的順利展開。

明確糾紛解決機制，合同雙方可在合同中約定仲裁條款，充分發揮仲裁機制的作用。亦可在仲裁無法解決糾紛的情況下直接請求法院做出裁判。

4.5 加強風險防范，確保計量支付合同效力

（1）加強驗收過程、工程結算過程、質保金的風險防范，備齊建筑工程規劃許可證等規劃審批手續，簽訂合同前審查承包方的資質等級，確保符合工程要求，加強合同效力的審查。保證相關人員熟悉合同條款，若發生糾紛，可依靠合同內容對違約方追責，從而獲取合理賠償。

（2）根據合同履行工程合同，并在項目檢查后確認承包方交付給發包方的項目達到了要求的工程質量，若如經驗收部門檢查后發現質量不合格，承包方需要對該項目進行維修直至經驗收到達標準，承包方應在項目竣工驗收合格后及時向發包方提交竣工驗收報告，避免發生工期糾紛。為了工程價款能夠成功、合理落實，承包方應準備完整的工程結算資料，包括訂立時的合同、中標文件、工程圖紙以及施工過程中的進度清單、施工日志、工程量核計，以及工程發生變更事宜后的調整報告、會議紀要等齊全、完整、規范的資料[7]，以便于保護自身的合法權益。

（3）保證項目獲得了合法審批手續，承包方符合工程資質類別與等級要求，在單位所能投標工程范圍及規模內進行投標，確認自身操作符合相關法律法規要求，以保證合同有效。

結語：

清單計量制度是公路超載預壓建設管理的重要環節之一，涉及發包方，承包方，監理方三方責任，具有復雜性和全面性。論文對公路超載預壓工程量清單計量支付中所存在的問題進行分析，詳細闡述了公路路基超載預壓工程清單計量支付方式及其存在的問題，并對其提出了一定的建議，以期可以為后續公路工程施工招標文件條款更加規范化設置提供參考，實現工程項目建設效率和社會經濟效益的提高。