對廣西核勘探設施退役整治竣工工程長期監護與監測工作的思考

◎ 吳國輝

近年來，隨著國民經濟與社會的發展，生態文明建設的重要地位越來越突出，國家對輻射安全重視程度不斷提高。在軍工鈾礦地質勘探退役設施方面，黨和國家高度重視軍工核設施退役及放射性廢物治理工作，不斷安排中央財政專項資金，對鈾礦地質遺留勘探設施逐步進行退役治理與環境整治。廣西是全國開展核勘探設施退役整治竣工工程長期監護與監測工作的先行者，筆者以廣西的實踐為例，對開展該項工作的現狀、問題和建議進行初探。

一、核勘探設施退役整治竣工工程現狀

中國60 余年的鈾礦地質勘探與采冶工作為核工業發展做出了重大的貢獻，但遺留的廢棄設施也在一定程度上對周邊環境構成了潛在輻射危害。據統計，軍工鈾礦地質勘查時期，全國27 個省（市、區）遺留廢（礦）石渣占整個核工業放射性廢物總量的30%以上，屬極低放長壽命廢物，分布范圍廣，對地表水系、土壤等生態環境影響范圍廣、時間長，在一定程度上有可能危及公眾的健康和安全。因此，中國核工業地質系統自20 世紀90 年代以來，在國家國防科技工業局和中國核工業地質局的統一部署下，全面開展了鈾礦探采冶設施退役治理工作。截至“十二五”末，全國共竣工完成461 個核勘探設施退役整治工程（以下簡稱“退役整治工程”），其中廣西共完成37 個。《鈾礦冶輻射防護與環境保護規定》（GB23727—2008）、《鈾礦冶設施退役環境管理技術規定》（GB14586—1993）等文件明確規定了退役整治工程必須進行長期的監護和管理，但事實上，全國大部分省份退役整治工程后期的監管工作未明確落實，退役整治工程的長期監護機制也未能有效建立起來。

從2013 年開始，廣西由自治區財政撥款開展退役整治工程長期監護與監測工作，是全國開展此項工作的先行者。2019 年10 月，廣西地質礦產勘查開發局、廣西生態環境廳聯合印發了《廣西鈾礦地質勘探設施退役治理工程管理辦法》（試行）；2021 年，廣西核地質管理辦公室組織相關單位編制廣西地方標準《鈾礦地質勘探設施退役治理工程監測監護技術規范》，助推該項工作更加規范化。

二、廣西退役整治工程監測監護中存在的問題

（一）工程存在不同程度的老化

根據筆者的調查成果，廣西退役整治工程經歷多年的風霜雨雪侵蝕，大部分工程已老化，并出現不同程度的損壞。老化工程如遇惡劣氣候，將對周邊環境造成不利影響。

（二）遭受自然災害或人為破壞

筆者在調研中發現，在人員活動頻繁、濱河邊或地形較陡等區域，退役整治工程受損較為嚴重。廣西已治理的退役整治工程多位于溝谷處，容易受到自然災害影響而損壞。在每年監護的過程中，筆者發現大部分退役整治工程排（截）水溝排水不暢，溝內有枯樹枝、樹葉、淤泥等淤積物堆積，或受到人為因素影響，從而造成局部損壞；部分退役整治工程的廢石（渣）堆被人為地開挖，或受到自然因素影響，導致覆蓋土流失，污染源裸露。

（三）公眾環保、安全意識薄弱

退役整治工程治理完成后，不允許進行除種植樹木以外的其他活動。但是在實際情況中，有些村民環保、安全的意識比較薄弱，會在退役整治工程附近種植農作物，養殖、開挖魚塘等。

（四）未能形成常態化的匯報機制

由于鈾礦地質勘探的特殊性，公眾對這項工作了解甚少，退役整治工程治理工作大多是在國家國防科技工業局和中國核工業地質局的統一部署下進行的。治理時雖已向地方政府以及相關部門報備，但未能形成常態化的匯報機制，從而導致了部分離城市周邊較近的區域被納入政府規劃用地，利用現有治理設施開展其他礦產資源的調查、開采工作等現象。

三、建 議

廣西的退役整治工程長期監護與監測具體工作實施由3 個核地質大隊完成。此項工作主要針對已完成退役治理的、有限制開放使用的鈾礦地質退役設施進行監護，針對需治理而尚未治理的核勘探設施進行長期巡護，包括廢石（渣）堆、坑（井）口、塌陷坑、露天采場廢墟等。其中離人居環境近、容易受損的工程或設施潛在環境風險較大，是重點監護巡護對象。具體工作流程如圖1 所示。

圖1 項目工作技術流程圖

（一）對核勘探退役整治竣工工程進行長期監護監測

廣西從開展退役整治工程監護以來，不斷改進項目實施方案。2020 年，廣西及時總結了2013 年—2020 年間的相關工作經驗，修改了監護頻次與監測內容。監護頻次從最開始的一年3 次，改為現在的上、下半年各一次；γ 輻射劑量率從最開始的按10 m×10 m 網格布設監測點，增加到按5 m×5 m 網格進行布設；明確了土壤氡析出率的布設、水樣和土（渣）樣采集位置等。這些做法進一步改進了工作質量，確保現階段退役整治工程監護情況仍保持安全穩定。當工程設施因人為或自然災害等因素產生破壞時，所在區核地質大隊應及時上報給上級有關部門進行立項修復。

現場監護監測主要內容還包括：巡查退役整治工程的完整性以及周邊設施的變化情況，如廢石（渣）堆覆蓋層是否被破壞，沖溝、排水渠是否有堵塞或斷裂，設施是否有人為或自然破壞等；監測退役整治工程的污染物產生情況，如γ 輻射劑量率和廢石（渣）堆表面的氡析出率，坑（井）口流出水的 U天然、鐳﹣226 等。監測人員須客觀記錄觀測現場，不夸大、不縮小監護監測對象的實際情況，認真記錄監測數據及現場情況。

及時更新相關監測監護和巡護工作規范。部分標準和規范編制的時間較早，如《鈾礦冶設施退役環境管理技術規定》（GB14586—1993）至今已近30 年未修訂，部分指標和技術要求已不能滿足當前的監管要求。下一步工作應盡快修改、擴充或統一部分指標要求。同時，還要盡快梳理相關標準，對部分年代較早的法律標準完成修訂或新編，盡快形成完善、統一的法規體系，特別是明確監管負責單位、處罰條例等，加強監管評價力度。

（二）強化工程保護，建設實時完整的監測體系

對易被破壞的工程適當增加監護監測次數。建議將位于人員活動頻繁、濱河邊或地形較陡等區域的退役整治工程，或采用回填方法施工的工程列為監護監測重點，適當增加每年監護的頻次。在易發生罕遇自然災害的時期，還應對處于陡峭地區的廢石（渣）堆進行預警監測，強化預警響應機制。

對需治理而尚未治理的核勘探設施進行長期巡護。2020 年，廣西首次開展了對未治理的核勘探設施的長期巡護工作。巡護工作不僅確定了后續治理工作的重點區域，也為后續開展治理提供了基礎性數據，同時監測結果也可作為周邊環境的評價依據。巡護工作與退役整治工程監護與監測工作應同步進行，每年開展一次。主要任務是對坑（井）口、廢石（渣）堆進行監測，獲取可能發生污染與危害的征兆，及時發現問題并預先處理，防止其對生態環境及周圍公眾產生影響。當勘探設施因人為或自然災害等因素產生破壞、造成影響時，應及時上報給上級有關部門。

建設實時完整的監測體系。為促進廣西生態文明建設和諧發展，建議整合廣西鈾礦冶退役設施監護監測以及巡護的數據，打造實時完整的監測體系，讓全區核勘探設施退役整治竣工工程處于可控、安全的環境。監測成果可提供給地方政府或地方生態環境主管部門，作為其他礦產資源開放利用或環境評價的基礎性數據。

（三）加強生態意識的宣傳教育工作

核地質大隊應經常聯合工程所在地政府和生態環境主管部門以及監測監護單位開展輻射安全教育，提高人民群眾警惕性。筆者經過多年的監護工作總結發現，退役整治竣工工程的損壞很大部分是由人為造成的，做好工程所在地群眾的宣傳教育工作，明令禁止在退役整治工程周邊開展其他工程活動，能夠延長工程壽命。核地質大隊應進一步加強和地方政府及生態環境主管部門的聯合協作，對存在隱患大的區域如人為破壞頻繁、輻射劑量超標嚴重的區域，開展多形式的宣傳教育活動，每年按“輕、重、緩、急”定期開展一次或多次輻射類知識的科普教育工作，如科普進校園活動、支部共建交流活動、科普展廳活動、核與核安全展廳活動等，進一步擴大公眾知曉率，宣傳退役整治工程的重要性、放射性輻射的危害和影響。

（四）強化與地方部門的溝通與合作

廣西核勘探設施存在點多、面廣的特性，監護巡護工作范圍基本上覆蓋了全廣西，僅僅依靠核地質大隊自身的力量，尚不足以完全應對自然災害、人為因素對工程的損壞或勘探設施被盜采等情況。為此，核地質大隊應積極與核勘探設施所在的村委或群眾進行溝通，依靠當地群眾及時了解突發性問題，做到及時監測，及時排除隱患。同時，將核勘探設施的監測監護情況以常態化的方式上報地方政府，做好地方城市建設、礦產資源開發利用的保障工作。

與當地政府和生態環境主管部門形成監管合力。退役整治工程完工后屬于半開放區域，完全約束群眾是不現實的。核地質大隊應充分與當地政府或者生態環境主管部門積極溝通，周期性地逐個報備已治理的設施，與當地鄉鎮政府或生態環境主管部門到工程所在地現場踏勘，了解工程情況；現場工作時要設立更醒目的永久性警示牌，警示牌落款的監督單位加掛當地政府或生態環境主管部門，注明該區域原有情況以及允許或禁止進行的生產生活事項，增強警示的威懾作用。