基于黨建引領的本質安全單位和班組建設路徑的研究

廣東電網有限責任公司珠海供電局 黃杰輝，劉嘉，李海深，胡曉婧，黃晨忻，王倉儒

安全生產是企業持續發展的重要條件，而提升本質安全水平是各企業尤其是電網企業實現安全生產的必由之路。將打造本質安全型企業作為安全生產的重要抓手，能把安全生產轉化為發展優勢，轉化為企業核心競爭力，為企業轉型發展奠定堅實的安全基礎。“本質安全型企業”是通過建立科學系統、主動超前的安全生產管理體系和事故預防機制，從源頭上防控安全風險，從根本上消除事故隱患，使人、物、管理、環境各要素具有從根本上預防和抵御事故的內在能力和內生功能，實現各要素安全可靠、和諧統一。

一、本質安全單位和班組建設概述

近年來，國內外關于“本質安全”開展了廣泛而深入的研究。“本質安全”大體經歷了單一設備或技術本質安全、系統管理本質安全化、本質安全型企業建設三個階段。在本質安全理論模式、本質安全方法、本質安全績效測量等方面形成了系列研究成果。本文將聚焦電力行業的安全特征，深入開展切合企業實際的“本質安全”特征要素，圍繞人、物、管理、環境四個方面，提出建設推進思路，引導將資源集中配置到實現本質安全目標上，充分發揮基層單位和班組的主動性和創造力，塑造大安全格局。

二、電力企業本質安全單位和班組建設的現狀分析

為了更好地了解企業基層班組黨建活動的組織形式、存在問題和創新觀念，主要選擇實地訪談、線上問卷和現場座談等模式，就是從一些地方企業班組黨建工作情況、黨建工作和班組工作之間的聯系、面對的問題等角度入手，掌握其組織模式、存在問題和創新措施等有關情況。借助調查能夠看出，該項工作獲得了明顯的效果，不僅能夠使黨建更好地融進生產運營活動中，并且能夠推動公司的長期穩定運作。

（一）基層班組建設扎實推進

班組建設管理標準，黨建活動和班組建設相融合的關鍵性獲得認同，“黨建+班組建設”效果明顯。通過相關調研能夠發現，一體化建設的創新應用效果較好，不僅能夠應對工作中的實踐難題，并且能夠促進基層班組黨建活動的推進。從思想建設角度進行分析，借助班組黨員帶領按照公司核心工作組織，堅持建立黨性原則，落實黨員義務，從而使得全體黨員能夠產生共同認知。從文化建設角度進行分析，構建發展共同體與和諧班組，支持和鼓勵黨員干事、創業、勇敢承擔自身責任，在電力保供、安全生產、優質服務、廉潔從業走在前列，為實現發展目標而不斷努力。在實踐過程中，班組利用設置安全日和扶貧日，通過黨員服務隊的模式為基層提供服務，或者能夠借助運作維護、檢修等業務組織某些服務類的黨建活動，不僅能夠推動班組運營管理，并且能夠提高黨員的熱情[1]。

（二）先鋒模范作用充分彰顯

黨員服務隊的發展具備自身特點，黨員的陣地觀念和服務觀念也獲得了顯著提高。通過調查能夠看出，基層黨組織是社會基層組織中的戰斗堡壘，可以體現出黨員的示范作用，可以借助自身帶領、骨干與橋梁作用，引導社會大眾貫徹黨的綱領與路線的行為，逐步促進班組業務建設。借助組織“黨員身邊無差錯”“黨員身邊無違章”和“黨員身邊無投訴”等一系列活動，通過實踐推動各項工作的穩定開展，利用黨建作用帶領企業的革新，不僅能夠提高工作效率和業務質量，并且能夠提高業務能力和工作效果。以黨員先鋒隊、黨員示范區、黨員責任崗等作為重要載體，以推動當地經濟增長與維護群眾生活用電作為主要責任，使得黨建工作能夠擴大到基層組織。借助開展黨員下沉服務、扶貧幫扶等各項活動，在為人民服務過程中逐步提高供電服務能力，不僅能夠更好地塑造國家電網的品牌形象，并且能夠在工作過程中體現出社會價值[2]。

（三）黨建考評機制日趨完善

基層班組黨建制度日益健全。通過調查能夠看出，大部分班組都重視黨建規范化發展，對于工作目標、任務和職責等層面加以細化，使得黨的建設確定了方向和著力點，建立了量化的考評制度。利用黨建帶班組、黨建聯系點、黨員結對子等各種模式，使得黨的建設從“虛”變成“實”、從模糊變清楚。一些班組根據以“提質增效、黨員先行”的標準制定考評量表，使用“黨員積分制”與“一區一崗”管理模式，使得良好服務、安全生產等工作能夠更好地融進黨的建設中。根據考評狀況實施月度重點工作評價、積分排名和上網公開，借助數據方式體現出黨員的先進性，不僅能夠提高班組黨建工作的管理能力，并且能夠提高班組人員的工作熱情與積極性[3]。

三、“黨建進班組”主要成績、經驗和現存問題

（一）“黨建進班組”主要成績、經驗

利用調查能夠看出，企業各大單位黨組織較為關注“黨建進班組”活動，主動組織各類活動，使得黨的建設朝著基層班組進行延伸，體現出黨建的帶領功能，促進基層班組發展。首先，穩定促進“三帶三促”黨建工作。各個黨支部已經擁有了大量在政治、思想和作風上帶隊伍的實踐經驗，使得班組更為強大，黨員職工團隊更為優質。其次，選擇綜合素養較好的干部帶領開展“四個一批”建設，進一步體現出干部的表率作用，不僅能夠使基層管理更加扎實，并且能夠使班組建設更加強大，有助于黨的建設和生產運營相結合。再次，各個黨組織貫徹落實“三點”示范項目。通過相關方式將干部所處聯系點、黨小組與班組聯系點建設為基礎扎實、作風良好、效果顯著的示范點，不僅獲得了顯著效果，并且擁有了大量的發展經驗。最后，廣大職工對于各個黨員團隊的整體評價較為良好，尤其是對于參與黨建活動的黨員都較為認同。認為這類骨干黨員在真正意義上體現出了模范示范作用，不僅提高了班組成員的熱情，并且增強了整個班組的凝聚力。另外，黨員在班組的分布較為科學，除了外包團隊與員工租賃之外，大部分班組做到了黨員全覆蓋，完全消除了“空白班組”現象。

（二）“黨建進班組”調研發現的主要問題和不足

第一，對于“黨建進班組”并未具備較強認知。例如一些職工覺得班組中已有黨員就屬于“黨建進班組”，另外一些黨員覺得“黨建進班組”增加了班組的壓力，或者覺得這就是使黨支部變成生產管理的指揮中心。第二，某些黨支部對于其為何進、如何進、做什么并未進行討論和分析，工作效果有著不平衡的情況。第三，某些黨支部對于“支部帶隊伍、支委帶班組、黨員帶員工”活動并且制定嚴格的標準，并且工作的規范度不夠。例如一些支部并未制定工作計劃，不僅并未制定相關標準，也并未制定推動的方法，對于這項工作的考評并未實施好。第四，盡管大體消除了“空白班組”現象，然而部分班組還是有著一些“后進”黨員。另外一些公司由黨員出任班組長的占比不高，無法充分體現出其示范作用，對于“雙培養工程”的建設并未迅速跟進。第五，班組在會議、活動組織與學習方面較為落后，大部分班組還是選擇以往上傳下達的方式，因為傳達不夠迅速，造成一些職工對于企業做出的決策、工作措施與現實需求并不知曉，并且發生和實踐工作無法適應的情況。第六，部分班組長參與廠級、公司級會議時未攜帶筆記本，并未形成較好的記錄習慣，也就說明其整體素養、組織管理水平、記錄水平、語言表達水平等需逐步提升。

四、基于黨建引領的本質安全單位和班組建設路徑

（一）加強黨對本質安全企業建設的領導

通過黨委理論學習中心組學習、黨委會、黨支部主題黨日等形式，認真學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，進一步增強履行安全生產主體責任、建設本質安全型企業的使命感和責任感。各級黨組織將安全生產關鍵指標和急難險重任務，設定為黨組織活動目標和支部工作內容，推動黨的建設與安全生產工作同謀劃、同部署、同推進，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。通過專題組織生活會研究安全生產領域的典型突出問題，對出現安全事故的支部和黨員，進行評先選優“一票否決”。

（二）推進“人”的本質安全建設

人是實現企業本質安全的關鍵。本質安全的單位和班組建設要從構建“本質安全人”入手，持續優化安全生產人員配置與培訓，推動安全生產領域高層次人才培養和技術技能水平提升，持續鞏固一線班站所結構性缺員治理成效。規范抓好安全教育培訓機制、安全督查機制的落地實施。強化安全生產責任體系建設，優化構建全員安全職責及到位衡量標準。持續推進先進安全文化建設，分梯隊、分批次、分層級打造一批“安全文化示范班站所”，固化一批“簡單、有效”的安全管理模式套路，選樹一批安全達人并大力宣傳，營造濃厚、有形、可感的安全文化氛圍，使安全成為員工自覺行為。

（三）推進“物”的本質安全建設

設備是實現企業本質安全的保障，從電網企業而言，要提高極端情況下電力系統韌性，確保大電網安全。加強設備的全生命周期管理，嚴把工程建設質量和設備入網關口。加大設備的采購力度，強化關鍵零部件質量源頭管控、關鍵廠站設備運行維護和風險管控，嚴防開關拒動誤動、變壓器突發性故障。加快推進新型電力系統建設，強化數字技術在“預測、預報、預警”方面的應用，提升新型電力系統的調度控制能力，推進網絡安全全域防御與縱深防御防護體系建設。

（四）推進“管理”的本質安全建設

管理制度是實現企業本質安全的基礎，要深入推進安全生產管理模式優化，全面推廣集約化一體化管理模式。持續開展制度標準優化，加快構建設備遠程化、集約化、專業化的運維體系。深化安全生產風險管理體系應用，持續深化資產全生命周期管理，推動ISO55001 體系培訓認證，深化生產領域精益成本管控體系建設，提高設備退役處置效率。提升應急防災能力與保供電水平，轉變應急管理思路、定位和抓工作的方法，建立“聚焦實戰、平戰結合、以戰促平”的應急工作格局。

（五）推進“環境”的本質安全建設

安全環境是實現企業本質安全的前提，要持續改善工作場所環境和勞動條件，改進完善一般及特殊勞動保護用品和措施，持續消除或控制工作場所安全距離不足、照明通風不良、噪聲粉塵超標、標志標識不齊等環境危害，常態推進員工職業健康體檢，聯動管控體檢數據與現場作業，杜絕職業禁忌癥員工從事禁忌作業。加大涉電公共安全隱患治理力度，健全內外協同的政企聯動機制，持續開展低壓裸導線絕緣化改造和林牧區輸配電設施火災隱患專項排查治理。

五、基于黨建引領的本質安全單位和班組建設路徑

要素保障是“黨建 + 班組”一體化建設可持續發展的重要支撐。通過樹立“一盤棋”思想和優化考核激勵體系、健全長效體制機制、強化資源投入保障，既增強基層部門貫徹落實“黨建 +班組”一體化建設的緊迫感、責任感、壓力感，又增強班組黨員的榮譽感、獲得感、價值感。

（一）優化考核激勵體系

將黨的建設和業務活動相結合進行考核，使用好績效管理手段。各個小組根據“一班組一策”實現好工作積分制、目標任務制的績效考核制度，將黨建考評和業務考評相結合，使得班組生產運營活動、黨建活動、人力管理能夠列進業務指標考評制度。針對各種群體，選擇分類分級考評形式，在考評過程中將“共性內容”與“個性特征”相融合，從而提高績效考評活動的有效性。由班組長與黨支部書記負責每日評分，內勤班負責月度總結，之后由上級負責人進行審核，而且把考評結果進行公開，不僅能夠保證績效考評過程的公平，并且能夠保證考評結果的公開，充分體現出考評結果的功能，將物質獎勵與精神獎勵進行結合，使得考評結果和獎金、晉升、評級相掛鉤，對于評分較好的掛榮譽墻進行展示，這是為了充分體現出考評的作用[7]。

（二）健全長效體制機制

結合公司現實狀況，把班組安全生產、經營業務、思想文化、團隊構建和黨的建設相結合，逐步推進“班組建設年”活動，優化班組建設管理制度，重視核心人才團隊的發展，頒布《推進“黨建 + 班組一體化運行”實施指導意見》，增強對于基層黨組織與班組建設的指導力度，建立科學有效的長效制度。利用專項監督、日常巡察和檢查等，增強黨建融入班組發展的過程管理，借助機制使得工作流程符合標準，借助機制限制員工業務行為，借助機制衡量員工業務能力，這是為了更好地提高組織活力，實現班組安排科學、工作標準相同、基礎管理標準、專業能力較強和班組成員融洽。

（三）強化資源投入

保障高度重視基層班組建設對公司安全生產和經營發展的重要性，進一步體現出黨的建設對于業務活動的導向功能，為一體化發展給予足夠的保證。首先，就是保證黨組織團隊的建設，對于黨員團隊進行合理建設。根據“年輕化、專業化、因崗擇人、增強擔當”選拔和使用人才的原則，使得杰出的業務、黨務骨干朝著基層進行傾斜，將負責任、有熱情、有成績的基層員工選拔出來，并且進行合理使用，從而提高班組的綜合素養。其次，就是打通基層班組人員發展通道。完善人才培育制度，促進人才發展制度的構建，打開人才發展通道，對于平時表現優秀、業務能力較強的員工提供晉升機會，充分提高基層員工的工作熱情和能動性，引導班組成員增強知識學習、提高業務能力，從而使得所有員工都能夠發揮自身的才能。最后，就是豐富物質保障。按照基層組織在物質方面的要求，從構建完善黨員活動中心出發，對于目前各種資源進行充分整合，設置黨員活動室、黨建品牌特色展示間和圖書資料室等，優化黨建班組活動環境，擴大活動范圍，逐步研究“黨員之家”管理形式，使其構建成集服務、管理、教育、培訓為一體的活動中心，進而為黨支部進行知識學習、黨建工作提供優良的環境。

六、結語

本文基于黨建引領，從“人、物、管理、環境”四個要素推進本質安全型單位和班組的建設，提煉出黨的建設促進本質安全型單位和班組建設的有效路徑，助力電力企業實現本質安全型企業建設目標。