“1+X”證書項目質(zhì)量評價與保障體系研究

肖 梅

（浙江金融職業(yè)學院 圖書館，浙江 杭州 310018）

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，簡稱“職教20條”。方案中提出各職業(yè)院校和應(yīng)用型本科要啟動“1+X”證書試點工作。“1+X”證書制度是扎實推進復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要抓手，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措［1］。這項制度的推廣實施兼顧職業(yè)培訓(xùn)與學歷教育，通過校企合作的方式，依靠社會力量積極參與職業(yè)教育，有助于職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。職業(yè)院校通過開展“1+X”證書的培訓(xùn)和考證工作，可以將行業(yè)企業(yè)最新的技術(shù)、最新的工藝、最新的規(guī)范滲透到人才培養(yǎng)全過程，同時也可以同步更新實訓(xùn)環(huán)境［2］。這有助于職業(yè)院校更好地適應(yīng)技術(shù)和社會發(fā)展對人才的需求。“1+X”證書制度實施能否取得預(yù)期成效和成功，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)各方利益，共同建立科學合理的“1+X”證書質(zhì)量評價和保障體系，這也是當前“1+X”證書實施過程中亟待解決的問題。

一、“1+X”證書制度實施的重要意義

（一）“1+X”證書制度有助于校企合作育人

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新時代、新階段，職業(yè)院校的人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在越來越大的差距。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)不能僅僅依靠職業(yè)院校自身，企業(yè)的參與是非常重要的。當前職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中校企合作的機制和成效大多不夠理想。“1+X”證書制度的推出就是希望引入行業(yè)企業(yè)資源，校企深度合作共同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，緩解教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)現(xiàn)象［3］。“1+X”證書往往是由業(yè)內(nèi)具有影響力的頭部企業(yè)牽頭，針對行業(yè)的發(fā)展情況和工作實際制定的。“1+X”證書的實施能夠幫助職業(yè)院校將行業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新技術(shù)和新工藝融入人才培養(yǎng)之中，能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和崗位適應(yīng)性。另外，在“1+X”證書推廣實施過程中，考試培訓(xùn)評價組織會收取一定的費用，企業(yè)參與該項工作的積極性就會更高。

（二）“1+X”證書項目實施有助于推進三教改革

“1+X”證書是融合兩種證書，其中“1”指的是學歷證書，而“X”是職業(yè)技能等級證書。“1”是核心，解決的是培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人和怎么樣培養(yǎng)的問題，是人才培養(yǎng)的根本。而“X”則更多著眼于學生職業(yè)技能的提升，提高其崗位競爭力和適應(yīng)性，是前者的重要補充。在《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》通知中，明確提出人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、教學團隊能力提升、課程資源開發(fā)要與“1+X”證書制度的實施緊密結(jié)合起來，通過將學歷證書與職業(yè)技能等級證書有機銜接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學生綜合職業(yè)能力。

職業(yè)院校要將“1+X”職業(yè)技能等級標準的內(nèi)容融入課程體系與教學內(nèi)容之中，要進行教學方法的改革，充分利用新一代信息技術(shù)開展線上線下的融合式教學。培養(yǎng)一支具有扎實理論知識傳授能力以及豐富實踐動手能力的專兼結(jié)合教學團隊，尤其是專任教師要考取相應(yīng)等級的“1+X”職業(yè)技能等級證書。要以“1+X”證書的實施來推進三教改革；通過“1+X”證書配套的師資培訓(xùn)、資源建設(shè)和教材開發(fā)可以提高教師與行業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系，緩解教師與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實際的脫節(jié)現(xiàn)象。“1+X”證書實施是對整個專業(yè)建設(shè)改革的倒逼，也是專業(yè)發(fā)展很好的契機。只有不斷深化三教改革才能切實保障“1+X”證書的實施成效，才能有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量［4］。

（三）“1+X”證書有助于提升學生崗位適應(yīng)性

隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)院校人才培養(yǎng)提出了新的要求。“1+X”證書制度是以行業(yè)發(fā)展的實際，專業(yè)對應(yīng)的就業(yè)崗位（群）實際需要，協(xié)同職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和考試培訓(xùn)評價組織等，參考國家職業(yè)標準，將行業(yè)發(fā)展的新要求、新規(guī)范、新技術(shù)和新工藝融入其中的職業(yè)技能等級標準。職業(yè)技能等級證書有助于提升學生綜合職業(yè)能力，增強學生的就業(yè)競爭力和崗位適應(yīng)性，強化其未來發(fā)展?jié)摿Γ芨玫貪M足學生個性化學習和未來發(fā)展的需要。

二、“1+X”證書實施過程中存在的問題

由于“1+X”證書制度還處于改革試點階段，職業(yè)院校和“1+X”證書考試培訓(xùn)評價組織對于如何開展“1+X”的考培工作仍然處于探索階段，因此在“1+X”證書制度實施過程中難免會出現(xiàn)不少的問題，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）頂層制度設(shè)計有待完善

“1+X”證書制度的實施必須要有制度的支持，要加強“1+X”證書的質(zhì)量保障制度建設(shè)才能使“1+X”證書工作落地，取得預(yù)期成效。當前無論是國家宏觀層面，各級教育行政部門的中觀層面和項目實施院校的微觀層面，都還沒有關(guān)于“1+X”證書的體系化制度設(shè)計。盡管《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法》中建立了考試培訓(xùn)評價組織的退出機制，針對在“1+X”證書具體實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀，比如組織實施不力、弄虛作假的等多種情形的，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，將取消其參與“1+X”證書制度試點資格；但在實際執(zhí)行中，由于沒有出臺對應(yīng)的監(jiān)督和評估標準，使得各級教育行政部門在實施監(jiān)督和管理過程中缺乏合法性依據(jù)［5］。另外，還缺少“1+X”證書的第三方監(jiān)督和評價機構(gòu)，現(xiàn)有的第三方評價機構(gòu)沒有形成完備的評價機制，缺乏權(quán)威性，社會認可度不高。“1+X”證書考試培訓(xùn)評價組織往往既是“運動員”又是“裁判員”，很難有效保障“1+X”證書的質(zhì)量。

（二）利益相關(guān)方協(xié)調(diào)有待加強

推出“1+X”證書制度的出發(fā)點就是要引入社會資源和力量積極參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，如何協(xié)調(diào)考試培訓(xùn)組織和試點院校兩個主要利益相關(guān)方，使之相向而行，對于項目實施成敗至關(guān)重要。在該制度實施過程中，考試培訓(xùn)評價組織與試點院校之間往往存在利益訴求的沖突，考試培訓(xùn)評價組織作為市場化參與主體，必然會追求利潤的最大化，這與院校“1+X”證書試點工作的公益性之間存在天然的矛盾。由于缺少配套政策的支持和引導(dǎo)，雙方的利益協(xié)調(diào)比較困難，很難形成合力。

（三）質(zhì)量評價方法有待優(yōu)化

“1+X”證書的實施質(zhì)量評價包括多個不同的主體，分別是教育行政部門、職業(yè)院校、學生、“1+X”證書的考試培訓(xùn)評價組織、用人單位和第三方獨立的評價機構(gòu)等，各不同主體之間既相互聯(lián)系，同時又相互影響。推行“1+X”證書制度的目的就是鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。在“1+X”職業(yè)技能等級證書的推廣過程中，要將“1+X”技能等級證書的質(zhì)量與人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價進行系統(tǒng)性的綜合評價，“1+X”證書項目的質(zhì)量評價方法和評價體系應(yīng)該圍繞學生職業(yè)能力提升進行系統(tǒng)化設(shè)計，更多考慮學生的崗位的適應(yīng)性、職業(yè)能力的滿足度等維度來對證書進行考核評價。要注重學生多種專業(yè)技術(shù)技能的提升情況，也就是說要以學生掌握多種技能為目標導(dǎo)向。當前，職業(yè)院校往往采用終結(jié)性評價方式對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價，也就是大多采用理論考試的方式，而這種考核評價方式顯然很難適應(yīng)“1+X”證書背景下人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價需求。盡管許多“1+X”考試培訓(xùn)評價組織對考核評價方式進行了改革，包括加大實踐能力部分的考核，但在實際實施過程中，“1+X”證書項目往往存在以證書通過率作為證書質(zhì)量的重要衡量指標的問題。片面追求通過率而忽視學生職業(yè)能力發(fā)展作為證書質(zhì)量評價依據(jù)容易產(chǎn)生不良的后果，因為通過率許多時候是與證書考試內(nèi)容的難易程度有關(guān)的，這也容易造成考試培訓(xùn)評價組織會傾向于降低考試難度，而這樣最后的結(jié)果就是導(dǎo)致證書含金量下降，社會認可度和接受度不高，從而偏離了證書設(shè)計的最初目的。

三、“1+X”證書項目的質(zhì)量評價與保障

為了更好地推進“1+X”證書制度的實施并達成預(yù)期目標，必須建立包括教育行政部門、考試培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校、學生、第三方評估機構(gòu)等各方協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障體系。要圍繞學生主體的職業(yè)能力提升目標，協(xié)調(diào)各方的利益，提高各參與主體的主動性和積極性。

（一）“1+X”證書的選擇與質(zhì)量評價

“1+X”證書制度設(shè)計是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要、以提升學生綜合職業(yè)能力為目標，在證書標準內(nèi)容的設(shè)計時必須要融入行業(yè)企業(yè)的最新技術(shù)、最新工藝、最新標準。對于“1+X”證書的選擇和評價必須是以社會和行業(yè)企業(yè)的認可度作為重要的評判標準［6］。“1+X”證書中對應(yīng)的知識、技能和素質(zhì)要與專業(yè)對應(yīng)的崗位群要求相一致，重點考察證書對于學生職場適應(yīng)性、崗位匹配度以及技能前瞻性的全面提升。職業(yè)院校在“1+X”證書的選取過程中應(yīng)該引入行業(yè)企業(yè)的專家對證書的質(zhì)量進行全面評價，評判證書技能等級標準的科學性和完整性。

（二）“1+X”證書培訓(xùn)過程的質(zhì)量評價

“1+X”證書培訓(xùn)過程的質(zhì)量評價既要關(guān)注考試培訓(xùn)評價組織參與院校“1+X”證書試點工作的質(zhì)量評價，更要重視職業(yè)院校以“1+X”證書為抓手，推進三教改革，全面提升教學質(zhì)量的評價。考試培訓(xùn)評價組織對職業(yè)院校“1+X”證書的參與內(nèi)容包括人才培養(yǎng)方案的設(shè)計和優(yōu)化，“1+X”證書對應(yīng)的師資培訓(xùn)，“1+X”證書培訓(xùn)資源的建設(shè)，以及“1+X”證書配套教材開發(fā)等。只有考試培訓(xùn)評價組織深入?yún)⑴c到職業(yè)院校的“1+X”證書實施，才能使證書與院校的人才培養(yǎng)模式改革有機結(jié)合，達到預(yù)期的目標。考試培訓(xùn)評價組織的參與度和參與質(zhì)量對于“1+X”項目的實施成效有著重要的影響。

職業(yè)院校必須加強對“1+X”證書教學過程進行有效的質(zhì)量監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運行過程中存在的問題并進行調(diào)整，保證整個教學組織和教學內(nèi)容符合“1+X”證書的規(guī)范、要求和目標。教學活動的質(zhì)量監(jiān)控可以由教學管理部門匯同二級院系定期開展常規(guī)性教學檢查和督導(dǎo)檢查，形成“1+X”證書教學質(zhì)量督導(dǎo)評估報告。當然更重要的是在“1+X”證書教學質(zhì)量督導(dǎo)評估報告基礎(chǔ)上，重視收集培訓(xùn)和考證過程中存在的問題，制定針對性的培訓(xùn)和考證改進方案，也就是要落實“1+X”證書的診斷改進，確保診改措施能落實到位，確保診改有效，能夠不斷地改進和優(yōu)化“1+X”證書的培訓(xùn)和考核工作。

“1+X”證書工作開展需要有相關(guān)的規(guī)章制度來保駕護航。職業(yè)院校要從證書的選擇與退出、培訓(xùn)質(zhì)量定期評估檢查、教師參與“1+X”證書培訓(xùn)的激勵等各個方面建立系列的配套制度，并且將各學院、各專業(yè)的“1+X”證書績效，納入到部門和專業(yè)的年度考核之中。通過制度實現(xiàn)“1+X”證書培訓(xùn)的規(guī)范化、標準化和透明化，以制度規(guī)范和保障“1+X”證書試點工作的全過程。

（三）學生及用人單位的反饋評價

“1+X”證書制度的目標是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，因此在考核過程中要與行業(yè)企業(yè)、考試培訓(xùn)評價組織一起采用靈活多樣的考核形式對學生知識和技能的掌握情況進行立體化全方位的測評［7］。另外學生作為“1+X”證書項目參與主體和直接利益相關(guān)方，一定要重視學生對于“1+X”證書的反饋和評價，了解學生對于“1+X”證書培訓(xùn)的滿意度和存在的問題。及時解決教學過程中存在的問題，盡可能創(chuàng)造條件讓學生具有一定程度的“1+X”證書選擇權(quán)，學生可以自主選擇不同的“1+X”證書以及證書的不同等級。在“1+X”證書實施過程中，要重視過往畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查機制，可以通過線上問卷調(diào)查等形式加強與持有“1+X”證書的畢業(yè)生溝通與聯(lián)系，收集關(guān)于“1+X”證書對學生職業(yè)技能提升與崗位發(fā)展的影響。“1+X”證書的出發(fā)點就是要解決教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題，因此要開展多種形式，包括召開座談會、問卷調(diào)查等方法獲取用人單位對于“1+X”證書的反饋，通過收集反饋了解用人單位對畢業(yè)生的滿意程度，分析“1+X”證書對于就業(yè)質(zhì)量的影響。

（四）獨立第三方的評估與監(jiān)督

《關(guān)于推進“1+X”證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》中明確了考試培訓(xùn)評價組織要接受省級有關(guān)部門及其委托的第三方開展的評價，以此建立健全制度的監(jiān)督評價機制。也就是說，“1+X”證書項目的實施，除了職業(yè)院校和考試培訓(xùn)評價組織要進行質(zhì)量評價和監(jiān)督之外，還需要引入第三方的外部質(zhì)量評估和監(jiān)督保障［8］。教育行政部門要積極培育具有獨立資質(zhì)的第三方“1+X”評估機構(gòu)，通過第三方評估機構(gòu)的介入，使之與職業(yè)院校以及考試培訓(xùn)評價組織形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系，使第三方能從獨立的視角和更加公正的角度對“1+X”證書的質(zhì)量做出更加客觀的評價。

結(jié)語

“1+X”證書制度是職業(yè)教育改革的重要舉措和制度創(chuàng)新，其實施的成效需要教育行政部門、職業(yè)院校和考試培訓(xùn)評價組織多方協(xié)同。在“1+X”具體實施過程中還存在諸多問題，特別是對于如何保證“1+X”證書的質(zhì)量和教學實效還缺少系統(tǒng)化的設(shè)計，因此需要從各利益相關(guān)方出發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益形成合力，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量評價和監(jiān)督體系，才能真正發(fā)揮“1+X”證書的制度優(yōu)勢，不斷提高社會對“1+X”證書的接受度和認可度。