規章制度體系建設在現代化企業管理中的意義和執行探析

柴成波

（中國機械科學研究總院集團有限公司）

隨著傳統企業管理模式的改變，建立規章制度體系是企業應對外部風險挑戰、適應現代化市場環境、提升企業內控能力的重要制度基礎。企業的規章制度體系相當于企業內部的“法律”，其作用就是規范員工的工作行為，對有積極貢獻的員工進行獎勵，從而激勵其他員工努力工作，另一方面，對違反企業規章制度的員工進行一定懲罰，以警示員工，使其在工作中遵守企業規章制度，不能逾越企業紅線，這在一定程度上可以激發員工的工作積極性并且有效防范企業內部風險。同時，我國市場經濟在改革開放后的幾十年內飛速發展，我國市場環境日趨復雜，互聯網的快速發展使得企業不僅要受到政府部門的監督還受制于網絡輿論，這就需要企業與時俱進，不斷完善企業規章制度體系，以適應現代化的發展模式。

一、規章制度體系建設在現代企業管理中的地位與意義

“制度”一詞，在中國思想文化史上早已有之。戰國時期商鞅及其后學所著的《商君書》中就已提出制度對于治國理政的重要作用。黨的二十大提出制度建設對國家治理體系、治理能力的重要作用，制度對企業管理、建設和發展同樣至關重要。規章制度體系建設在現代企業管理中的地位舉足輕重。

（一）為各項管理工作開展提供依據和保障

企業生產經營是一個系統性的活動，涉及到方方面面，而企業的管理者在開展工作過程中需要根據規章制度體系施行。企業的規章制度是管理者進行日常管理的依據和支撐，也規范管理者的行為。因此，完善的規章制度體系為管理工作的開展提供了堅實的依據和保障，當管理者在管理過程中遇到拿不準的問題就可以參考企業的規章制度體系，根據制度規定提出解決問題的對策。此外，企業經營者可以根據規章制度體系進行責任認定，當某些業務出現問題時，經營者可以根據規章制度中對部門責任的劃分進行問責，確保企業內部權責明晰，分工明確。另一方面，規章制度還是各項管理工作的保障，是員工的行為準則，規范員工的日常工作，從而使各項工作得以順利開展。

（二）提高企業管理運營效率

企業通過規章制度建設，提前明確生產和經營中的流程和標準，能有效減少企業運行中由于不明確信息造成的時間和人力、物力成本，從而提高企業的運行效率。同時，根據企業實際制定相配套的規章制度體系可以有效規范整個企業在生產、運營、銷售、管理等方面的工作流程，提高企業經營的規范性，做到標準、規范運營，降低管理過程中由于制度不明確而造成的“磨損”，有效減少管理人員在管理企業過程中的不確定因素，為企業高效運行提供重要保證。例如，華為企業建立了完善的工作流程和制度，在不降低員工創新積極性的前提下對員工的行為進行規范約束，通過完善的規章制度來規范生產、運營、管理流程，大大提高了企業的運營效率，從而保證在國際局勢復雜多變的情況下同樣可以維持較高效率的生產經營，保證自身的產能。

（三）有效規避企業管理風險

當前，國際局勢動蕩不安，俄烏沖突、嚴峻的疫情等危機都給經濟發展帶來了巨大挑戰，在這種情況下，企業面臨著巨大的外部風險。同時，由于國內疫情反復，給企業的生產經營造成了巨大影響，大大提高了各項成本，企業內部人員也面臨著失業的風險。總之，目前我國企業發展面臨著比以往更加復雜的內外部環境。在這種情況下，完善的規章制度體系可以有效幫助企業應對內外部風險，將非經濟因素造成的企業風險降到最低。企業在日常經營過程中，將會面臨很多不確定的因素，企業無法準確預測未來的發展狀況。科學的規章制度體系可以對企業生產的方方面面進行規范，提供解決問題的方向思路，減少企業應對危機的反應時間，從而在危機發生初期及時采取措施，將風險控制在合理的范圍內。

（四）為建設一體化管理平臺提供制度支撐

完善的規章制度體系可以促進企業信息化平臺的建設，為建設一體化的管理平臺提供制度支撐。在信息化時代，企業管理模式逐漸趨于智能化和信息化，將大數據等新興技術引入企業管理中是大勢所趨。然而，企業在建立智能化管理平臺時要依據企業現有的制度框架進行，根據企業的組織結構設計一體化的管理平臺。如果企業缺乏完善的規章制度體系，那么企業在建設一體化管理平臺的過程中就會缺乏制度依據，使得信息化平臺不能很好地適應企業的管理模式，無法充分發揮信息化平臺的數據整理收集、促進部門之間溝通交流的作用。因此，一套完善的制度體系可以為企業建設一體化管理平臺提供保障，加快企業管理的信息化進程，更好地抓住大數據時代發展機遇，進而創新升級企業管理模式。

二、現代企業規章制度體系建設中普遍存在的問題

（一）規章制度缺乏穩定性

當前，我國企業內部的規章制度體系缺乏穩定性，會隨著企業管理者的管理理念的不同而發生改變，同時，由于企業在發展過程中會遇到各種各樣的問題，而企業解決問題的方式就是更改自身的規章制度，這會造成“朝令夕改”的問題，從而使得企業的規章制度在員工心中缺乏權威性，難以發揮規章制度對員工的規范和約束作用。此外，不穩定的規章制度是企業管理模式不完善的表現，如果不同的管理者提出不同的管理理念，而不同的管理理念又會造成企業規章制度改變，這會給企業帶來較大的規章制度執行成本。企業的規章制度應該具有一個穩定框架，隨著社會經濟的發展，企業可以在框架內對規章制度進行完善和提升，但是不能因為企業管理者的調整而打破企業規章制度的穩定性，這不僅不利于企業的長遠發展，還會給企業帶來較大成本。

（二）規章制度缺乏系統性

企業的規章制度體系不是針對某一個部門而設置的，而要適用于企業的所有部門，因此，企業在制定自身的規章制度時，要從全局出發，考慮各部門之間的關系，制定企業整體的規章制度體系。但是，企業現行的管理制度是在傳統的管理制度上逐步完善而成的，一些制度的制定時間距離很長，這就會導致規章制度體系內部會產生相互矛盾、相互交叉的現象。同時，部分制度之間還存在著邏輯關系不明確、管理制度體系結構、內容分類不合理等問題，這些問題對企業管理提出了新的挑戰。規章制度缺乏系統性就會降低制度執行的效率，還會使員工對規章制度的科學合理性提出質疑，一套不被員工信服的規章制度體系無法有效發揮其規范作用。

（三）規章制度缺乏全面性

企業規章制度體系的制定應該做到面面俱到，涉及到企業管理的方方面面。但是，在實際操作過程中，由于企業規章制度的制定是由各部門獨立進行完成的，每個職能部門只是站在本部門的角度上考慮企業的管理問題，這就會造成部門與部門之間的規章制度無法很好地進行融合，各自為政，從而不利于各部門的協調合作。同時，各部門之間規章制度的差異還會造成員工之間的矛盾，無法做到企業內部對員工約束的統一性。此外，部分規章制度在制定過程中未能做到全覆蓋，在對企業管理和生產缺乏深入了解的情況下，只是模仿規章制度模板設計企業規章制度，這就會導致企業的規章制度缺乏針對性，無法很好地解決企業的個性化問題，從而無法充分體現規章制度的科學管理意義。

（四）規章制度缺乏靈活性

企業的規章制度是固定的，但是企業管理人員是靈活的。由于企業面臨的是一個復雜多變的環境，因此企業的規章制度必須具有一定的靈活性和彈性，以適應市場和企業的發展，防止由于制度過于僵化而降低了企業經營管理的效率。然而，我國企業所制定的規章制度缺乏一定的靈活性，缺乏根據市場環境變化而調整變化的機制，難以與企業當前的發展階段相適應。在執行過程中，一些企業管理人員不懂得變通，在遇到規章制度沒有明確說明問題的時候，一些管理人員由于缺乏擔當，害怕承擔責任，不敢對規章制度進行發散性思考，缺乏通過挖掘制度之間的關聯性來解決問題的能力，這在一定程度上限制了規章制度的靈活性，使得企業無法適應當前市場的發展速度，阻礙企業管理模式的創新。

（五）規章制度執行力不強

規章制度的生命在于執行，沒有得到良好執行的規章制度即使設計得再科學，也只是一紙空文，無法發揮其應有的作用。然而，當前我國企業管理中存在的普遍性問題就是企業規章制度的執行力不強，企業管理者沒有很好地將規章制度與企業生產經營相結合，從而無法深入理解企業規章制度的深層含義。科學的規章制度體系依賴于管理人員的執行，管理人員只有將企業內部的規章制度進行消化吸收，才能將規章制度落到實處。

三、建設企業規章制度體系的主要措施

（一）規范體系建設流程

提高規章制度體系建設的科學性，需要規范體系建設流程，確保建設程序的科學合理性。規章制度體系建設是進行企業管理的第一步，只有建立了科學合理的規章制度體系，才能有效保障企業管理者的管理行為是正確的。立項、起草、審核、批準、發布、宣貫、執行是企業建設規章制度體系的程序，每一步都需要遵循規范化原則，加強對各程序的監管力度，將體系建設過程中的失誤率降到最低。同時，還要細化體系建設流程，提高體系建設的效率和質量，從而保證制度更加全面、科學、有效。此外，在建設規章制度體系之前，企業還需要對企業生產經營業務進行充分了解，對同行業的企業規章制度進行調研。企業只有深刻了解企業內部的部門結構和經營業務，才能制定出更有針對性的規章制度體系。

（二）建立規章制度前評估機制

在規章制度體系實施之前，要建立規章制度前評估機制，可運用智能化模仿軟件，模擬企業的運行，通過智能技術來評估規章制度投入實施后的效果。在制度體系實施之前運用智能軟件對實施效果進行分析可以有效降低實施后的調整成本，在事前就對規章制度評估體系進行完善，從而防止實施后出現重大失誤而造成企業成本損失。同時，不僅可運用計算機軟件進行評估，還可以聘請專家、邀請專業管理者以及員工對規章制度體系進行評價，廣泛收集意見建議，在保證科學性的前提下提高規章制度體系的可行性和人性化程度。

（三）加強對于規章制度體系建設的監管和評價

在規章制度體系建設完成之后，要加強對規章制度體系的監督評價機制運用，建立動態的反饋機制，定期對規章制度體系運行的有效性進行評估，根據發現的問題對體系進行改進，不斷完善制度體系，保證及時解決體系中存在的問題，從而確保制度的科學性和靈活性。同時，對于規章制度的運行還要建立指標進行評價，從規章制度是否適合企業的發展模式、是否能夠最大限度激發員工的創新積極性、內容是否具有可操作性、是否能夠保證執行的有效性等方面進行評價，將評價指標按照等級進行打分，從而對規章制度體系建設的效果進行量化分析，更加清晰地顯示出規章制度體系建設的效果。此外，在執行過程中，還可以參考管理人員對規章制度體系的意見建議，在對體系建設效果進行客觀度量的同時，也需讓管理者進行主觀評價，從而保障制度更加全面契合企業的發展模式。

四、加強規章制度執行力的有效途徑

（一）明確執行流程和責任

在規章制度體系建設完成后，企業需明確制度體系的執行流程，確保各部門的管理人員深入理解企業的規章制度體系和內容，保證制度體系的正確實施。同時，企業還要加強對制度的宣傳力度，讓員工了解企業的規章制度，對員工進行培訓，防止出現因為員工對規章制度不熟悉而造成的企業內部管理風險。同時，還要明確規章制度執行過程中的責任，做到權責明確，在企業管理出現問題的時候可以落實到具體的管理者。由于規章制度體系本身具有一定的復雜性，因此，在對規章制度執行的過程中，需要明確各方責任，避免出現“管理角色錯位或不清”而導致的責任難以落實問題。

（二）強化制度執行的監督與考核

企業規章制度的執行離不開對執行成效的監督和考核。首先企業對口管理部門要對規章制度執行情況進行綜合監督檢查，可采取巡檢與抽檢相結合、實地檢查與系統檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合的形式。對于落實走樣或者不到位、執行有偏差的，應通過監督檢查要求相關部門查明原因，并定期整改和反饋。其次，建立考核機制，對于嚴格落實企業各項規章制度，成效明顯的單位或者部門進行表揚，對于執行不力甚至造成較大影響的進行通報，并將檢查結果與業績考核掛鉤，進而提高管理者和部門對規章制度執行的重視程度和嚴肅性。

（三）建設企業管理信息化平臺

企業規章制度體系在具體執行過程中要依靠現代化的技術，建設信息化平臺，將規章制度體系融合到信息化平臺中，通過智能技術將相關的規章制度在信息管理平臺中進行分類整理，從而便于員工以及管理人員及時查閱和學習。傳統的管理模式，各部門之間的溝通需要大量的時間成本，各部門為了提高執行效率就會只執行與本部門相關的規章制度，這在一定程度上減弱了制度體系的系統性，而借助信息管理平臺可以大大提高部門之間的溝通效率，從而使各部門之間可以相互交流和配合，促進規章制度執行的協調性和整體性。

五、結語

規章制度體系建設對于企業發展具有重要意義，企業要加強規章制度體系建設，提高規章制度在執行過程中的效率和有效性，真正發揮規章制度在規范員工行為和企業生產經營方面的作用，使企業能夠更好地應對內外部風險，增強自身在市場中的競爭力，為企業創造更多的收益。同時，企業的規章制度體系不是千篇一律，不同類型的企業需要不同的規章制度體系。因此，企業要深入研究自身的生產經營與規章制度之間的內在關系，提高規章制度體系建設的科學性和可行性，建立一套適合企業自身發展的規章制度體系。此外，企業還要明確規章制度的執行流程和責任歸屬，加強監督與考核，借助信息化平臺的有利優勢，提高規章制度執行的效率，從而實現企業管理的高質量發展，不斷提高企業管理的現代化程度，更好地應對變化莫測和競爭激烈的市場環境。