環(huán)保產業(yè)的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與對策建議

辛璐 ，王志凱 ，盧靜 ，徐志杰，趙云皓

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD 創(chuàng)新中心，北京 100012；2.中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會政策與集聚區(qū)專委會，北京 100045）

伴隨著社會經濟和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展，我國環(huán)保產業(yè)體系不斷完善、產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、技術水平顯著提升、服務模式不斷創(chuàng)新。2021 年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入約為2.18 萬億元，占國內生產總值（GDP）比重為1.9%。環(huán)保產業(yè)已成為我國國民經濟的重要組成部分，為建設美麗中國、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、助力實現碳達峰碳中和目標提供著重要的物質和技術支撐?！秶鴦赵宏P于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》提出要壯大綠色環(huán)保產業(yè)。由此可以看出，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

1 大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展的重要舉措

1.1 支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

我國環(huán)保技術裝備水平不斷提升，脫硫脫硝除塵、垃圾焚燒等領域已達到國際領先或先進水平；超低排放等技術取得重要突破，工業(yè)煙氣多污染物協(xié)同深度治理、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理技術取得進展，難處理工業(yè)廢水深度凈化技術快速發(fā)展；城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理、“無廢城市”建設等系統(tǒng)解決方案不斷完善，為全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標提供了技術、裝備、服務支撐。

1.2 助力實現碳達峰碳中和目標

《中華人民共和國經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，要求環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理進行有效轉變，統(tǒng)籌應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作成為美麗中國建設的重要內容。在此背景下，環(huán)保產業(yè)與清潔能源、清潔生產、能源資源節(jié)約利用等產業(yè)將進一步融合，將向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系升級發(fā)展。

1.3 打造經濟社會新增長極

據統(tǒng)計，“十三五”期間全社會環(huán)境污染治理投資累計近4.8 萬億元，帶動環(huán)保產業(yè)持續(xù)增長，年均復合增長率為14.1%，投資拉動系數為1.85。2020年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入為1.95 萬億元，對GDP 增長的貢獻率為4.5%，總體呈逐步加大的趨勢。環(huán)保產業(yè)就業(yè)人數由2011 年的183 萬人增加到2020 年的322 萬人，帶動關聯(lián)產業(yè)就業(yè)人數超過1000 萬人，環(huán)保產業(yè)的經濟社會效益顯著。

2 “十四五”期間，我國環(huán)保產業(yè)處于重要的發(fā)展機遇期

2.1 新時代推動生態(tài)文明建設將不斷凸顯環(huán)保產業(yè)的價值屬性

生態(tài)文明體制改革頂層設計總體完成，“四梁八柱”正逐步構建并不斷完善，綠水青山就是金山銀山理念已經成為全社會的共識。環(huán)保產業(yè)作為生態(tài)文明建設和美麗中國建設的骨干力量，也是推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化、統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和高水平保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

2.2 減污降碳協(xié)同并進，環(huán)保市場空間持續(xù)釋放

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護將按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的思路，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)下降。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意味著觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬，對生態(tài)環(huán)境質量改善的要求更高。隨著中央生態(tài)環(huán)保督察的持續(xù)推進，環(huán)境管理制度的不斷完善，環(huán)保產業(yè)的市場空間將被進一步釋放，環(huán)保產業(yè)將更好更快地提升服務能力和服務水平，延伸服務內容，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供全方位的服務。經測算，實現我國“十四五”環(huán)境治理目標，生態(tài)環(huán)境投資需求為6.8 萬億—8 萬億元，年投資需求1.4 萬億—1.6 萬億元；要實現2030 年前碳排放達峰目標，年資金投入需求約為2.1 萬億元；預計2025 年環(huán)保產業(yè)營收有望突破3 萬億元。

2.3 促進政策不斷完善，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

隨著生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的推進，生態(tài)產品價值實現機制建立健全，生態(tài)環(huán)保重大項目落地實施，環(huán)保產業(yè)市場空間將被不斷釋放。綠色金融支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的力度不斷強化，國家綠色發(fā)展基金投資加速推進，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境治理等外部性強的綠色發(fā)展領域。國家開發(fā)銀行等政策性金融對環(huán)保支持力度不斷加強，推動實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD 模式）、“百縣千億”專項金融服務等，對符合放貸條件的項目給予信貸政策支持。在污水處理收費機制方面，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制。支持生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項稅收政策逐步落地。促進政策不斷完善，為環(huán)保產業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

3 新形勢下環(huán)保企業(yè)內外部壓力大，面臨新挑戰(zhàn)

3.1 經濟下行壓力加大，環(huán)保投入不足，市場機制有待完善，產業(yè)需求難釋放

環(huán)保產業(yè)是典型的投資拉動型產業(yè)，但環(huán)保投資難以匹配生態(tài)環(huán)境治理需求。當下，我國經濟正處于“三期”疊加時期，地方財政收支矛盾突出，部分地方政府在化解債務、履約付費等方面存在巨大壓力，地方財政環(huán)保投資能力明顯不足。社會資本參與環(huán)保投資路徑有限，投資無“渠”。企業(yè)合規(guī)參與環(huán)保投資主要為公共私營合作制（PPP）、政府專項債項目，而受地方債務、財政承受能力不足等因素影響，環(huán)保PPP 空間極為有限。政府專項債用于環(huán)保投資的規(guī)模較小，2021 年新增專項債中僅有4%用于生態(tài)環(huán)保領域，而且主要用于污水與垃圾處理領域，范圍較窄。環(huán)保產業(yè)發(fā)展市場價格機制不完善，資源性產品價格和收費體系中未充分體現環(huán)境成本，使用者付費原則未得到真正落實，合理的費用分擔機制尚未形成。

3.2 環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新與綜合服務能力有待提升，與新興技術融合難，企業(yè)外部競爭壓力大

我國環(huán)保產業(yè)是一個以中小企業(yè)為主的行業(yè)，中小企業(yè)數量占比超過了90%，中小企業(yè)的良好發(fā)展是實現全行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。與當前國際環(huán)保產業(yè)先進發(fā)展水平相比，我國環(huán)保產業(yè)領域企業(yè)多而不強，產業(yè)集中度較低，規(guī)?；?、實力強的龍頭企業(yè)較少，尚未形成具有全球影響力的品牌。我國環(huán)保原創(chuàng)性技術數量少，整體技術水平仍落后發(fā)達經濟體5—10 年。以環(huán)境質量改善為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的需求，以及對環(huán)保企業(yè)資源整合、投融資、建設運維等能力要求較高，當前環(huán)保產業(yè)供給能力與不斷提升的環(huán)境治理需求還不匹配，多要素協(xié)同治理、多污染物協(xié)同控制的綜合服務能力有待提升。新興技術與環(huán)保產業(yè)的融合發(fā)展不足，互聯(lián)網、大數據等數字技術規(guī)?；\用難度較大。在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，我國對外開放力度不斷加大，國內環(huán)保產業(yè)市場將面臨較大的外部競爭壓力，在新時期借助“一帶一路”倡議推進環(huán)保產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略也將面臨更大挑戰(zhàn)。

4 精準施策，推動環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展

4.1 積極謀劃重大環(huán)保項目，釋放環(huán)保產業(yè)有效需求

聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，自上而下，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)污水管網及處理設施、重要河湖生態(tài)保護治理、農業(yè)農村污染治理、“無廢城市”建設、生物多樣性保護等重大工程建設，化零為整，有效帶動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，提升環(huán)保投資的環(huán)境、經濟、社會綜合效益。堅持“資金跟著項目走”，將有限的資金用在重點領域重點項目，解決突出問題，提高中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備質量。加強項目入庫指導與資金項目績效考核，將工程實施進展、運維效率、服務效果等納入考評，提高資金使用成效。

4.2 探索新模式新業(yè)態(tài)，提升環(huán)境治理能力與成效

推行環(huán)境綜合治理托管服務，重點推廣農村、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務模式。發(fā)展VOCs 治理產生危險廢物的集中處理、城市餐飲業(yè)油煙凈化設施第三方運維等專業(yè)服務模式。持續(xù)推進EOD 模式，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與生態(tài)農業(yè)、文旅康養(yǎng)、數字經濟、清潔能源等環(huán)境敏感型關聯(lián)產業(yè)開發(fā)項目統(tǒng)籌實施、一體化運營，提高項目“造血”能力，緩解政府投入壓力，打通社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理的路徑，實現環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.3 引導激勵金融機構加大支持力度，解決生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資問題

引導政策性金融支持方向，對生態(tài)環(huán)境治理項目予以重點支持。開展減污降碳協(xié)同增效重大項目儲備，為金融機構與地方政府、企業(yè)搭建項目信息平臺，引導金融資金精準支持。建議將生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫納入央行結構性貨幣政策支持范圍。創(chuàng)新綠色金融產品，推動開展排污權、收費權、應收賬款、知識產權、政府購買服務協(xié)議及特許經營協(xié)議項下收益質押擔保融資。

4.4 不斷完善價格財稅政策，調動市場主體積極性

逐步完善污水處理收費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等價格機制，建立能夠覆蓋成本和合理收益的價格標準。建立財政資金持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，強化政府專項債向生態(tài)環(huán)保領域的支持力度。落實環(huán)境保護稅稅收優(yōu)惠、資源稅稅收優(yōu)惠、節(jié)能減排企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠、節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠、環(huán)境污染第三方治理等稅收政策，推動企業(yè)發(fā)展轉型升級，助力環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

4.5 加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展

依托行業(yè)協(xié)會、科研機構等開展環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計工作，推進生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價，實施生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開，推進減污降碳、場地修復、VOCs 治理設備與材料等領域規(guī)范標準的制定和發(fā)布，提高環(huán)保產業(yè)標準化水平。完善生態(tài)環(huán)境技術評價制度，以實際運行成效評估技術的先進性和適用性。