城市化進程中鄉村老人養老困境及改善對策研究

文/張陳震

一、問題的提出

《中國農村發展報告2020》的統計數據顯示，我國城市化率不斷提升，預計2025 年中國城鎮化率達65.5%，新增農村轉移人口逾8000 萬，從轉移人口結構來看，以青壯年、兒童為主。農村青壯年人口向城市轉移，必然會大幅減少農村地區青壯年人口比例，改變農村人口結構，造成農村社會老齡化問題突出。雖然新型城鎮化建設、新農村建設的力度不斷加大，我國對農村老人養老問題的重視程度不斷提升，但短期內鄉村老年人養老依然面臨困境。[1]在現有條件下，如何面臨城市化帶來的農村社會老齡化、人口結構變化等引發的養老困境，如何優化、解決這一社會問題，已然成為亟須解決的的問題。

二、城市化進程中鄉村老人養老變化

1.居住變化

隨著城市化與新型城鎮化建設的深入推進，多數農村呈現出房屋“空置化”的現象，有不少地方實行了新農村改造，這一定程度上使老人居住環境發生了急劇的空間重組與景觀變遷，對其居住環境產生顯著影響。還有一些農村地區在改造工程中進行了社區搬遷，農村老年人居住空間結構由傳統村落的水平庭院分散型變為社區時代的集中型，這使得農村老人的居住空間發生顯著變化，并影響到其生活的各方面。不僅如此，居住環境的變化也對農村老人社會交往帶來影響，甚至產生居住空間的代際擠壓，也會增加農村老人的居住成本。

2.生計變化

年齡的增加意味著勞動能力的下降，鄉村老人賴以生存的農業種植生計將發生很大變化。從以往來看，鄉村老人的主要經濟收入渠道來源于農業與養殖業，以及農閑時的“打零工”。但隨著城市化進程的不斷加快，以及社會生活水平的日益提升，耕地在農村老人養老功能發揮中的作用越來越小。隨著青壯年勞動力進入城市，城市化提供了更多的勞動崗位，這進一步削弱了農村地區的崗位影響力，這使得鄉村老人“打零工”的機會更少，從而影響其生計模式。[2]

3.社交變化

隨著城市化發展與新型城鎮化建設的加快，鄉村老人居住環境發生變化，社區性的聚集日益常見，而社區性的聚集不僅是物理意義上的空間積聚過程，更是一個社會變遷的過程，也改變了鄉村老人社交軌跡。青壯年人群進入城市后，農村老人與子女交往空間與頻率被嚴重擠壓，使其從子女處獲得的精神慰藉十分有限，則家庭的精神支持功能被弱化。老人居住環境的改變也給予了其固定交往空間與對象，地緣關系網絡被打破，使其出現“交往隔離”的問題。

三、鄉村老人養老困境分析

1.存在的困境

生活困境方面，從目前的調查情況來看，鄉村老人隨著年齡增長，其勞動能力逐漸下降，賺取收入的能力也大幅下降，這使得鄉村老人養老中的經濟供養水平低。不僅如此，子女入城定居也會花費老人一定數量的積蓄，這不僅降低了老人自身積蓄的養老作用，同時子女入城定居的生活壓力也導致其無法為老人提供更多的養老生活費用支持，這進一步加劇了鄉村老人養老的經濟困境。由于子女入城原因，鄉村老人在日常生活照料方面面臨困境，尤其是生病、出行等問題，會隨著老人年齡的增長而越來越凸顯。此外，醫療、衛生、保健、日常護理等問題也日益突出，成為鄉村老人養老所面臨的客觀問題。

精神困境方面，城市化發展不僅是青壯年入城而引發老人的日常生活照料困境，而且給鄉村老人帶來的精神生活方面的困境亦十分顯著。鄉村老人尤其是空巢老人，家庭氛圍缺失，所能獲得的精神慰藉十分單調，雖然通信更加方便，但調查中獲得的數據不容樂觀，子女在繁忙的生活中，與老人電話、視頻溝通的頻率不高，而“回家看望老人”的頻率更是不容樂觀，這使得老人難免有孤寂之感。[3]由于居住環境的變化，周邊青壯年入城，甚至是周邊老人隨子女入城等因素，也使得鄉村老人社交圈萎縮，導致他們的社交需求得不到滿足。此外，鄉村老人的休閑娛樂方式也較為單一，日常休閑生活單調乏味，甚至還有一部分老人在家照看孩子，為入城的子女減輕負擔，這也加大了他們的精神壓力。

2.原因分析

一是經濟來源減少。鄉村老人的家庭收入水平、可支配收入水平與其家庭生活質量具有正相關性，經濟能力越高，其養老生活質量越好。但實際上，城鄉二元結構造成的城鄉差異，使得鄉村老人的經濟來源單一，勞務所得、積蓄、子女資助是最主要的生活費來源，而且來源不穩定，政府養老補助與耕地收入所占比例較高，但數額較少，勞務所得主要視當地經濟發展情況而定，其整體收入并不穩定。

二是精神生活單調。調查中也發現，鄉村老人的日常生活中，與精神生活相關的主要有看電視、聊天，日常精神生活缺乏豐富性。與城市豐富的休閑、娛樂、健身等基礎公共設施相比，農村地區的基礎公共設施十分有限。而且城市化使得更多的農村人進入城市，反而是農村人口大幅減少，這也使得鄉村老人社交空間十分有限，原有交際圈子發生很大改變，老人情感交流變少。農村地區公共文化活動空間匱乏，文娛設施不健全，精神文化建設程度不高，導致鄉村老人精神生活空虛。此外鄉村老人思想保守也使其參與文娛活動的積極性不高，娛樂活動難以展開。

三是傳統文化影響力弱化。多元文化與價值觀不僅對城市社會帶來顯著影響，對農村社會帶來的影響也較為突出，其中傳統文化在農村社會的影響力正在削弱。經濟社會的發展沖擊了孝文化的傳承，青壯年勞動力的外出拉大了父母與子女的距離，這也使得老人在傳統家庭結構中的權威地位不斷下降。家庭結構小型化也削弱了孝文化的功能，代際關系過于理性化，家庭重心不斷下移，這些都會影響人們對養老觀念的轉變。[4]

四是農村養老制度發展緩慢。近年來國家不斷加強農村養老制度建設，但目前的實際情況來看，養老利益訴求的表達并不充分，城市化發展不僅僅是推動了城市的經濟社會發展水平，其對農村社會也產生深遠的影響，尤其是人口結構和數量的變化，弱化了農村社會的集聚效應，這影響了養老制度的落實效果。不僅如此，在基礎養老、社會參與、養老模式等方面的相關制度也不完善，制度發展緩慢是影響鄉村老人養老模式構建與選擇、基礎養老保障、公共服務供給等問題的根本原因。

四、鄉村老人養老改善對策

1.發展鄉村經濟，鼓勵老人自身努力

從農村地區經濟發展入手，政策支持、資金支持、市場支持、人力資源與知識技能支持等方面加大扶持力度，提高鄉村家庭經濟收入水平。要因地制宜，通過實地考察與研究，制定符合當地經濟特色的經濟促發展方案，提供農業技術支持，增加農業創收與養殖創收。要為農民提供獲得農業信息的平臺和渠道，并協助農民拓寬農副產品銷售范圍。政府應發揮主導作用，鼓勵青年回鄉創業，通過青年回歸來增強子女經濟和精神贍養能力。不僅如此，還應在農村老齡產業發展方面提供政策支持，要提高老人的自養能力，創新農村養老模式，積極探索和推進居家養老、互助養老、社會參與養老、社區養老等養老模式。

2.加強精神敬老力度，發展農村老年文化

從鄉村老人精神生活困境的分析來看，城市化帶來的農村社會人口結構變化是重要原因，精神生活方式單一則是具體表現，因此要加強農村社會的精神敬老力度，以村或社區為單位，構建網格化的養老管理模式。比如成立農村老年協會，在每個村莊或社區建立老年互助站點，豐富農村文娛公共設施，建設一些娛樂場所，從而提升老人精神文化生活。比如組織演出，組織觀看電影，鼓勵廣場舞等。還可以鄉鎮為單位，大力發展農村老年教育，鼓勵城市教育資源下沉到農村，提升老人文化素質，從而豐富其精神世界。[5]

3.構建敬老氛圍，宣傳孝文化

一方面，政府需要通過社會宣傳與教育，營造一個良好的敬老養老社會氛圍，大力弘揚傳統孝文化，加強農村社會孝道教育。在家庭、社會、學校之間建立協作機制，多方結合弘揚孝道。要加強父母對子女在孝道教育上的言傳身教，強化社會教育在孝道文化方面的影響力，要求學校開設孝道文化教育。另一方面，要充分發揮大眾傳媒的宣傳作用，充分發揮互聯網媒體的作用，加強對孝道文化的弘揚。

4.完善制度，引導社會支持

要進一步完善農村養老制度，推進農村養老法治化，從法律和制度層面保障鄉村老人的合法權益，包括基礎養老支持、社會參與、贍養等方面。針對城市化進程中的農村社會養老實際，要在社會參與方面進一步完善制度，要轉變觀念，支持機構養老發展。要從制度層面引入多元投資主體，促進農村社會養老服務業健康發展。要進一步激發社會主體的參與作用，建立社會獎勵機制，壯大已有養老機構的發展，增強養老服務企業力量，完善社會養老服務體系。