礦山環(huán)境恢復(fù)治理中存在的問題及有效措施

祝方宸，王佳楠，王 松

(1.黑龍江省龍礦建設(shè)工程有限公司，哈爾濱 150027；2.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱 150040)

1 礦山開采存在的問題

由于礦山開發(fā)的固有性質(zhì)，開發(fā)過程會(huì)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響，如果過度開采，會(huì)在很大程度上影響該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致環(huán)境無法自我恢復(fù)，將大大減少礦產(chǎn)資源的豐富度，因此恢復(fù)和治理礦山環(huán)境勢(shì)在必行。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究主要包括環(huán)境影響和制度兩方面。我國作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富且種類齊全的國家之一，開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不夠規(guī)范，產(chǎn)生了一定的負(fù)效應(yīng)，尤其是開發(fā)時(shí)忽略了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、地質(zhì)景觀破壞及大氣污染等問題，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，故礦產(chǎn)開采成為地球環(huán)境科學(xué)的研究熱點(diǎn)[1]。

1.1 “三廢”問題

由礦山開發(fā)排出的廢渣、廢水和廢氣統(tǒng)稱為礦山“三廢”。廢渣一般包括煤矸石、粉煤灰、剝離廢棄物、廢石(渣)、尾礦庫和含放射性物質(zhì)等固相廢料，與一般生產(chǎn)生活垃圾有很大區(qū)別，多數(shù)廢物中含有有毒有害物質(zhì)，會(huì)直接或間接破壞人體免疫系統(tǒng)，引發(fā)生理疾病。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，廢渣處理相對(duì)落后，造成大量土地占用和水資源污染。廢水一般是礦山勘探、開采及篩選過程中排放出來的，若未經(jīng)過專業(yè)的廢水處理，會(huì)嚴(yán)重影響地表水和地下水的水質(zhì)質(zhì)量，污染農(nóng)業(yè)用水、生活用水及飲用水，從而導(dǎo)致用水緊張。廢氣一般是煤層與矸石開采時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵或含重金屬的廢石自燃產(chǎn)生的濁氣，不僅污染空氣質(zhì)量，還會(huì)影響施工人員的健康，極易感染肺部疾病。

1.2 地下水資源污染

良好的地下水環(huán)境需具備水量充足、合理的地下水位及穩(wěn)定的化學(xué)組分等要素，但由于礦山過度的開發(fā)利用，導(dǎo)致地下水資源出現(xiàn)均衡系統(tǒng)被破壞、地下水及地表水滲漏、水質(zhì)惡化及水量不足等情況，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活。過度開采河沙會(huì)改變河道水文，使地表水體出現(xiàn)變化，導(dǎo)致河床塌陷。三廢外排時(shí)往往沒有經(jīng)過處理，使得水質(zhì)容易受到污染，礦區(qū)周邊河道也會(huì)受到污染，進(jìn)而發(fā)生水質(zhì)性缺水。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害

礦山地質(zhì)災(zāi)害是在礦山開采過程中由于人為原因?qū)е峦恋刈冃位蛱霈F(xiàn)泥石流、滑坡、地裂縫等地質(zhì)現(xiàn)象，危害人類生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞采礦工程設(shè)備和礦區(qū)資源環(huán)境，影響采礦生產(chǎn)。礦產(chǎn)資源一般處于地質(zhì)地貌較為復(fù)雜區(qū)域，無序無節(jié)制的開采會(huì)導(dǎo)致地表變形，表現(xiàn)為地表大面積沉陷，地面塌陷坑，地表裂紋或開裂，極易引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)礦區(qū)居民造成安全隱患。

1.4 噪聲污染

礦山的噪聲污染主要來源于采礦機(jī)的響動(dòng)、爆破及貨車運(yùn)輸?shù)取ｋS著礦山開采強(qiáng)度的提升，井下工作面噪聲問題日益突出。噪聲污染不僅危及礦山工人的身體健康，降低了工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還容易導(dǎo)致工傷事故，干擾通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2 礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題

2.1 資金不足，礦山環(huán)境治理缺失

礦山開發(fā)缺乏對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致礦山存在地質(zhì)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)及污染問題。礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)資金來源單一。一方面，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體現(xiàn)不明顯。另一方面，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)。部分地區(qū)不注重維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保投入不夠，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。因此，急需制定合理的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度體系，開展礦山環(huán)境治理刻不容緩[2]。

2.2 缺乏科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，開采技術(shù)落后

企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)問題認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)礦山建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，采礦和廢物處理技術(shù)落后，導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)境地質(zhì)問題。其中，礦山地下開采只在地面留下重要建筑物、水體和采礦隧道的支柱或部分支架，而未受保護(hù)的區(qū)域或保護(hù)不足的區(qū)域，不可避免地會(huì)導(dǎo)致采空區(qū)變形開裂、崩塌及邊坡沉降等問題，還易造成地下水污染及水量流失等。

2.3 法律法規(guī)不健全，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不完善

礦山環(huán)境保護(hù)缺乏專門的法律法規(guī)來約束，對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)和治理，沒有明確的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，致使礦山只重視經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足，礦山開發(fā)與環(huán)境保護(hù)資金投入比例嚴(yán)重失調(diào)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理中，主要存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法手段軟化、監(jiān)管行動(dòng)力不足、法規(guī)內(nèi)容交叉、部門職能分散、配套管理機(jī)制不健全等問題[3]。

2.4 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

監(jiān)督渠道單一，環(huán)保意識(shí)欠缺，發(fā)展觀念相對(duì)落后，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，因而存在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的情況。礦山多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使出現(xiàn)排放廢水、廢氣及廢渣的污染行為，也容易被忽略，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難度加大。執(zhí)法時(shí)稍有懈怠，礦產(chǎn)企業(yè)就會(huì)心存僥幸，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境難以治理，特別是前期礦山過度開發(fā)利用，急于求成，重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了環(huán)境保護(hù)，使得礦山環(huán)境加劇惡化。

2.5 歷史遺留問題多

礦山環(huán)境歷史遺留問題主要包括環(huán)境生態(tài)底數(shù)尚未摸清，整體缺乏全面系統(tǒng)的治理規(guī)劃；法律體系不完善，存在部分交叉管理；礦山環(huán)境問題突出，協(xié)同管理不夠，不少新賬變舊賬；政府管理機(jī)制不夠完善，歷史欠賬多，資金缺口大等[4]。開采過程容易造成地面塌陷、沉降等，而歷史遺留問題是由多種因素導(dǎo)致的，如資金來源單一，導(dǎo)致地方財(cái)政匹配困難，法律制度不夠完善，整體管理體系不順暢，政府管理?xiàng)l塊化，不具有創(chuàng)新性，技術(shù)規(guī)范不配套，使得治理效果較差。

3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理的有效措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前，礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)仍不完善，追責(zé)制度不健全，應(yīng)修訂完善礦產(chǎn)環(huán)境生態(tài)法，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例，著力解決立法問題，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰治理”及“誰治理、誰受益”的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)原則，實(shí)行礦山開發(fā)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入制度、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理保證金制度及生態(tài)環(huán)境賠償辦法等具體措施。

3.2 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃體系

從嚴(yán)控制，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立和完善環(huán)境管理與生態(tài)恢復(fù)協(xié)同機(jī)制。建立礦山環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格礦山環(huán)境保護(hù)管理，不斷創(chuàng)新保護(hù)投入機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施管理體系，強(qiáng)化宣傳和公眾參與。

編制規(guī)劃，把礦區(qū)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，限期編制完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃部署的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理制度建設(shè)等任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)[5]。

3.3 完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度可保證礦權(quán)責(zé)任人合理履行其恢復(fù)義務(wù)，得到了廣泛應(yīng)用。如果采礦企業(yè)不管理采礦環(huán)境，可使用采礦企業(yè)預(yù)先支付的保證金，允許他人進(jìn)行復(fù)墾工作。完善保證金法律法規(guī)體系，優(yōu)化保證金繳存形式，建立保證金復(fù)查審核程序，加強(qiáng)對(duì)保證金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息公開，使公眾更有參與感。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展綜合治理

展開礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督，調(diào)控市場(chǎng)主體行為，明確礦山環(huán)境修復(fù)的驗(yàn)收流程。通過加強(qiáng)監(jiān)管，防止礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。建設(shè)過程中，堅(jiān)持同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)措施不落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用，對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，相關(guān)部門有權(quán)力吊銷其采礦許可證[6]。礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理應(yīng)遵照因地制宜的原則，不可一味套用已有的模式去治理，應(yīng)具有創(chuàng)新性，找到適合當(dāng)?shù)氐闹卫矸桨浮⒁?guī)劃執(zhí)行情況作為礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適合的管理措施，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。

3.5 解決資金來源問題

資金投入是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的關(guān)鍵，要?jiǎng)?chuàng)新開拓思路，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本。治理廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境時(shí)，堅(jiān)持“誰治理、誰受益”的原則，廣引社會(huì)資金參與，把礦山廢物利用與治理結(jié)合起來，采取建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金、成立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專業(yè)公司的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)吸引民間資金投入到礦區(qū)生態(tài)重建中，共同解決治理資金來源問題。

4 結(jié)語

過去由于不注重礦山環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行過度開采，對(duì)環(huán)境造成了一定的破環(huán)。礦山生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，強(qiáng)化礦山開發(fā)源頭管控，發(fā)揮規(guī)劃約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色礦山建設(shè)，加快礦山生態(tài)修復(fù)治理。礦產(chǎn)作為非可再生資源，是保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國家安全的基礎(chǔ)物質(zhì)材料，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理，滿足人們的發(fā)展需要。