消防改革背景下商業(yè)經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理分析

■ 劉博 河北省承德市消防救援支隊(duì)豐寧縣大隊(duì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所不斷增多，這些場(chǎng)所具有規(guī)模不大、數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn)，也涵蓋了眾多行業(yè)，例如餐飲業(yè)、服裝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等，而且由于是商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所，所以大多都不涉及消防行政許可辦理，整體上存在一定的消防監(jiān)督漏洞。此外，在消防改革的大環(huán)境背景下，其對(duì)消防執(zhí)法工作也提出了更高的要求，消防執(zhí)法工作的良好落實(shí)也對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所進(jìn)行消防安全隱患排查具有重要作用，而且也影響著火災(zāi)安全預(yù)防的良好效果實(shí)現(xiàn)。在2019 年貴州省某縣燒烤店發(fā)生一起火災(zāi)，造成七人死亡，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，其起火原因是店內(nèi)樓梯設(shè)置不合理、未配置滅火器材、門店缺乏通風(fēng)口和排煙管道等多種原因?qū)е碌模@種起火現(xiàn)象在近幾年中也很常見。所以當(dāng)下商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所比較容易造成“小火亡人”的局面，消防部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的消防監(jiān)督力度，最大化減少消防安全隱患產(chǎn)生。

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介及風(fēng)險(xiǎn)特征

（一）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介及類型

商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所一般來(lái)說(shuō)人員相對(duì)密集，所屬位置比較繁華，這種場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)往往會(huì)有更加嚴(yán)重的后果。例如火災(zāi)直接影響著周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)導(dǎo)致較嚴(yán)重的人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失。而且由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所周邊人員比較密集，發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成較嚴(yán)重的后果，引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注，造成一定社會(huì)負(fù)面影響等。從整體的消防情況來(lái)看，商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的火災(zāi)類型一般可以分為靜態(tài)火災(zāi)隱患和動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患兩種，其靜態(tài)火災(zāi)隱患是指一些“先天”的消防安全隱患，即在一些原有建筑上改建、擴(kuò)建形成的經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所其往往消防結(jié)構(gòu)布局和消防設(shè)施安放不達(dá)標(biāo)，比如沒有科學(xué)規(guī)劃疏散通道、沒有系統(tǒng)的安裝自動(dòng)滅火器材或火災(zāi)預(yù)防報(bào)警系統(tǒng)以及安全出口比較少等問(wèn)題；再比如這些商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所在進(jìn)行裝修時(shí)會(huì)使用較多的易燃材料，例如塑料、木材等，對(duì)其材料的阻燃處理也缺乏一定科學(xué)性，進(jìn)而使得該場(chǎng)所的火災(zāi)隱患增加。另外在這些場(chǎng)所中，由于較多、較頻繁地使用較大功率的電器、亂接電路、違規(guī)使用電器以及沒有合理安裝電器等，也都一定程度上增加了該場(chǎng)所的火災(zāi)隱患；動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患是指由于人為因素所導(dǎo)致的火災(zāi)，即在該類場(chǎng)所中相關(guān)人員沒有對(duì)該場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，使得一些火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)的火災(zāi)檢測(cè)功能和警報(bào)預(yù)示功能不能良好工作。此外，在這些場(chǎng)所中，相關(guān)人員為了最大化地利用空間以及方便管理等會(huì)關(guān)閉一些安全出口，并將一些雜物堆放至安全通道內(nèi)，如果該場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)則會(huì)極大程度上阻礙人員的疏散以及相關(guān)救援工作的良好開展。最后，商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所科學(xué)消防安全管理工作制度的欠缺、相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的缺乏，例如對(duì)消防設(shè)施的運(yùn)用、保養(yǎng)、操作等技能的不熟練，也都使得該場(chǎng)所存在較大的消防安全隱患[1]。

（二）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征

首先，誘導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)很多。由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所人員流動(dòng)較大，所以容易出現(xiàn)亂扔煙頭等易導(dǎo)致火災(zāi)事故的行為。另外該場(chǎng)所中存在大量的易燃材料和電氣設(shè)備，其線路的亂搭、錯(cuò)搭和相關(guān)電器的違規(guī)使用，也都一定程度上增加了火災(zāi)安全隱患。其次，火災(zāi)發(fā)生的事故類型比較繁雜。在小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中引發(fā)火災(zāi)的誘導(dǎo)原因非常多，該場(chǎng)所也承擔(dān)著較大的火災(zāi)載荷，比較容易導(dǎo)致火災(zāi)產(chǎn)生，而且在事故發(fā)生后，因氣流等因素的影響，還會(huì)加劇火災(zāi)的擴(kuò)散，也會(huì)誘導(dǎo)其他安全隱患產(chǎn)生，造成較大、較復(fù)雜的安全事故。最后，火災(zāi)撲滅、人員救援難度大。上文提及商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所人員流動(dòng)較大，其自救能力、安全意識(shí)能力較薄弱，人員情緒波動(dòng)起伏也比較激烈，較容易出現(xiàn)踩踏事件，影響人員疏散的速度和良好救援效果實(shí)現(xiàn)[2]。此外，火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)一般伴隨有濃煙、刺激性氣體產(chǎn)生，也會(huì)一定程度上影響逃生人員的可見度，加重救援難度和加劇人員的傷亡情況等。

二、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生原因

（一）經(jīng)營(yíng)者消防能力不足、消防安全意識(shí)薄弱

大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所都是小成本投資，該場(chǎng)所具有規(guī)模小、投資小且所在地多為老舊建筑、臨街門店、居民樓等特點(diǎn)，其整體消防設(shè)施、防火設(shè)計(jì)都存在一定的缺陷。另外，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者也比較重視經(jīng)濟(jì)利益，較忽視該場(chǎng)所內(nèi)的消防安全，而且經(jīng)營(yíng)者本身的消防安全意識(shí)也比較薄弱，對(duì)火災(zāi)導(dǎo)致的后果缺乏一定的認(rèn)知性，也會(huì)因自身的消防違規(guī)行為而增加一定的消防安全隱患。最后，該場(chǎng)所人員的整體消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、抱有僥幸心理，認(rèn)為不一定會(huì)發(fā)生火災(zāi)而忽略配置相關(guān)滅火器具和火災(zāi)報(bào)警器等，或者沒有掌握滅火器具的正確操作方法，不具備防火、撲救初級(jí)火災(zāi)以及逃生的基本能力，很容易讓“小事故”變成“大災(zāi)害”。

（二）場(chǎng)所布置不合理

大多數(shù)位于商業(yè)主體建筑中的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所在裝修時(shí)，會(huì)在其較高的首層門面加設(shè)夾層，并將這些夾層作為商用或者住宿，進(jìn)而使其成為集住宿、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)為一體的場(chǎng)所。以上述貴州省某縣燒烤店的火災(zāi)為例，其店鋪夾層通向首層的樓梯只有一個(gè)，且呈敞開狀態(tài)，故一旦發(fā)生火災(zāi)，則煙氣很容易通過(guò)該疏散通道蔓延至夾層，使夾層人員無(wú)法良好逃生。此外還有部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了最大化利用該場(chǎng)所的使用效率，會(huì)一定程度上縮減或占用疏散通道，給人員疏通逃散和消防人員施救帶來(lái)一定阻礙。

（三）防火間隔不到位

商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的防火間隔不合理、不科學(xué)，也很容易導(dǎo)致火勢(shì)的擴(kuò)大蔓延。在實(shí)際中絕大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的耐火能力都比較低，其“連體式”房屋建筑也較普遍存在，而且在這種建筑中很多相連的場(chǎng)所也都沒有采用實(shí)體墻對(duì)其進(jìn)行有效隔離，或者是采用一些具有易燃性的材料進(jìn)行簡(jiǎn)單隔離。眾所周知，在火災(zāi)發(fā)生后，其火勢(shì)很容易蔓延，極大可能會(huì)導(dǎo)致相鄰建筑或場(chǎng)所著火，從而造成更大的損失，在這種情況下，相關(guān)人員不僅要承擔(dān)自己的財(cái)產(chǎn)損失，還要對(duì)火災(zāi)受災(zāi)戶進(jìn)行損失賠償，加大了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）場(chǎng)所火災(zāi)荷載較大

大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所由于投資成本低，會(huì)在裝修時(shí)為了節(jié)約成本使用一些價(jià)格低廉的材料，例如一些木材、塑料、紡織物或未經(jīng)阻燃處理的合成物等，使其場(chǎng)所消防安全不達(dá)標(biāo)。此外在一些小型的餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所還較容易大量使用、存放一些可燃物質(zhì)，這些物質(zhì)的堆放使用也一定程度上增加了場(chǎng)所的火災(zāi)荷載。這些火災(zāi)荷載存在，會(huì)使其在火災(zāi)發(fā)生時(shí)更加快速地進(jìn)入全面燃燒階段，從而給周邊民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大的威脅。

（五）火災(zāi)安全隱患較多

在實(shí)際中，大多數(shù)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所都缺乏較嚴(yán)格的消防監(jiān)督管理，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中也大量存在電氣線路亂接亂用、超負(fù)荷用電等安全隱患，也有較多部分小型餐飲場(chǎng)所使用一些液化石油氣作為燃料，存在一些氣瓶違法充裝、超期不檢或者修改報(bào)廢氣瓶等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在也都加大了該場(chǎng)所的消防安全隱患。在一些色彩鮮艷、造型奇特的場(chǎng)所中，經(jīng)營(yíng)者為了吸引顧客的目光，會(huì)使用一些窗簾、地毯，或者一些裝飾性的花草等來(lái)增加經(jīng)營(yíng)環(huán)境的新穎性，但是這種材料的大量使用會(huì)增加該場(chǎng)所的火災(zāi)荷載。而且在一些場(chǎng)所裝修中，其使用的裝修材料大多都是沒有進(jìn)行阻燃處理的，比較容易點(diǎn)燃和導(dǎo)致有毒氣體產(chǎn)生。

（六）消防監(jiān)管不到位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的派出所可以負(fù)責(zé)場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查。在消防改革之前，消防屬于公安系統(tǒng)，其可以根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)決定是否由公安派出機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助消防進(jìn)行場(chǎng)所的消防安全隱患排查，這種協(xié)助屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的調(diào)配。在消防改革之后，消防和公安被劃分為了兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的“可以負(fù)責(zé)”不再是之前的“內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的調(diào)配”，所以其消防監(jiān)督管理工作的執(zhí)行也存在一定的“選擇權(quán)”，也導(dǎo)致整體的消防監(jiān)管力度有一定的弱化[3]。

三、商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所消防監(jiān)督工作策略

（一）充分發(fā)揮基層網(wǎng)格力量

根據(jù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)和當(dāng)下消防救援隊(duì)基層防火監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀來(lái)看，如果僅依靠基層防火監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)管顯然“力不從心”。為了更加良好地踐行對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的消防監(jiān)管，2019 年我國(guó)新修訂的《消防法》規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層派出所對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的消防監(jiān)督和消防宣傳工作職能，以及村委、居委的常態(tài)化消防宣傳教育職能，進(jìn)而使其最大程度上拓展消防監(jiān)督的覆蓋范圍。我國(guó)應(yīng)急管理部門消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《消防法》的要求，做好基層派出所和村委、居委的消防培訓(xùn)工作以及消防安全知識(shí)普及，從而良好提升其消防宣傳教育和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)警示的作用。

（二）多方面強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)

為了做好對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作，其消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多部門對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)管，并以廣播、多媒體視頻、微信公眾號(hào)、微博、電視等媒介為載體，來(lái)進(jìn)行消防知識(shí)普及、火場(chǎng)疏散逃生技巧、火災(zāi)隱患識(shí)別和初期火災(zāi)應(yīng)急處置等相關(guān)消防知識(shí)和技巧掌握，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)宣傳一些國(guó)內(nèi)外重大火災(zāi)安全事故以及事故追責(zé)結(jié)果，強(qiáng)化商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員的消防安全意識(shí)，以及通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者本身的消防意識(shí)和火災(zāi)案例學(xué)習(xí)，來(lái)使其自覺履行消防主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)控場(chǎng)所隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對(duì)集住宿、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)為一體的場(chǎng)所，我國(guó)公安部門發(fā)布的《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》對(duì)其提出了限定條件，并規(guī)定了場(chǎng)所的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施，以及火源控制等消防安全技術(shù)要求，對(duì)符合相關(guān)要求的商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所可以設(shè)置住宿點(diǎn)。但是在實(shí)際中對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有隔間或者是夾層，而且存有一定住宿痕跡的，要嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者劃分一定的獨(dú)立防火單元，避免人員在深眠狀態(tài)下發(fā)生火災(zāi)而造成傷亡等。另外根據(jù)我國(guó)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，線路敷設(shè)在有可燃物的悶頂時(shí)要采取金屬管等防火措施。在對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所進(jìn)行日常檢查時(shí)要注重關(guān)注該點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改，并且在消防檢查中發(fā)現(xiàn)電路裸露、老化、絕緣層損壞的還要提醒經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行更換，并普及不更換所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果等。

（四）探究第一道關(guān)口監(jiān)管機(jī)制

由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的規(guī)模比較小，其大多在場(chǎng)所構(gòu)建、裝修等過(guò)程中不會(huì)經(jīng)過(guò)住建部門或消防機(jī)構(gòu)的審批，這也導(dǎo)致了該場(chǎng)所在建設(shè)初期的“消防安全”管理缺失，并留下一定的安全隱患。因此，可以在商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)程中進(jìn)行一定的消防安全提示和安全隱患情況普及，使其在建筑中充分考慮該場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造一個(gè)消防安全程度較高的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而減少該場(chǎng)所存在的消防安全隱患。

（五）加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)

在當(dāng)前消防改革的背景下，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展，充分利用新興傳媒技術(shù)，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)通俗易懂且能夠引起大眾關(guān)注的方式來(lái)進(jìn)行消防宣傳。例如拍攝一些創(chuàng)意消防小視頻利用抖音、微信視頻號(hào)或公眾號(hào)等方式來(lái)向大眾推廣普及，以及利用戶外 LED 顯示屏、車站來(lái)展示火災(zāi)警示片、消防知識(shí)宣傳等，使其通過(guò)多種手段和渠道讓消防普及“常態(tài)化”，讓消防知識(shí)良好地落實(shí)到每一個(gè)人的生活中[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所為社會(huì)大眾提供了更加便利的生活模式，但是也存在較多的消防安全隱患問(wèn)題，所以為了更好地應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題的出現(xiàn)，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多部門聯(lián)合行動(dòng)，并通過(guò)嚴(yán)格的入口把關(guān)、常態(tài)化監(jiān)督、多渠道宣傳等相關(guān)措施，來(lái)使商業(yè)經(jīng)營(yíng)小場(chǎng)所的消防安全隱患風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大化地保障社會(huì)大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。