消防監督執法規范化建設思考研究

■ 張永平 陜西省西安市消防救援支隊

消防安全隱患消除、消防安全漏洞彌補、消防全過程督導是實施消防監督執法的重要目的。根據我國近年來消防部門的數據統計顯示，2020 年全年火災報警共計33.8 萬次，因火災導致的人員死亡1742 人，因火災導致的受傷人員1112 人，火災引發的經濟損失接近40億元。消防安全事故發生之后必然會引發經濟損失、人員傷亡、人員受災，且消防安全引起的后果往往是不可逆的。因此，科學合理實施消防監督執法規范化建設，能夠有效減少消防安全事故，減緩消防工作人員工作壓力，減少人員傷亡和經濟損失。這樣，才能確保消防工作可以順應消防安全時代發展需求，提高消防安全總體水平。

一、消防監督執法規范化建設的價值

火災事故的出現原因往往具有多樣性和復雜性，且在火災處理工作中和火災救援工作中，消防救援工作人員、圍觀人員、其他工作人員等都會對火災現場的環境產生一定的破壞性影響，直接導致火災事故出現原因的調查過程中難度提高，且火災現場中的一些直接證據和間接證據提取也較為困難。而且，在實際處理火災事故的過程中，由于著火點和燃燒點較多，現場滅火工作難度也較大，一旦某一燃燒點火災著火點沒有處理完畢，出現二次火災的概率也會更高。通常來說，火災事故大多都是人為引起，主要是操作不當、防護措施缺乏、安全隱患存在等。消防監督執法規范化建設可以實現對火災事故發生的全過程進行監督和記錄，一些火災發生的原因就能呈現出來，火災造成的直接原因、間接原因也就得以記錄。尤其是在火災事故現場處理過程中，消防監督執法規范化開展還有助于消防工作人員全方位、多角度實施火災隱患消除，避免因為二次火災帶來的損失。這樣，無論是火災事前預防、火災事中處理、火災事后調查，都有了相關的規范化信息記錄和監督，有效提高了消防安全工作的質量。最為重要的是，消防監督執法規范化建設提高了安防質量和消防工作水平，切實保障了廣大人民群眾的生命安全和財產安全。而且，因為消防監督執法規范化建設，消防工作人員的工作內容、工作流程得到了規范，工作價值被放大化，尤其是消防工作人員的工作內容可視化，工作態度和工作積極性也得到了調動。

另一方面，消防監督執法規范化建設是基于消防安全工作的事前、事中、事后的全方位、立體化、多角度消防工作記錄、行為監督、成效考核等，可以將火災現場情況、火災處理復盤等信息傳遞給消防工作人員。這樣，消防工作人員就能根據消防監督執法過程的復盤內容或者消防指導獲取最為準確和最為實時的火災信息情況，以確保消防工作人員根據具體情況判斷和甄別消防策略和消防方法，并在精準鎖定火災范圍的基礎上開展消防工作。而且，因為火災事故往往是人為原因造成，消防監督執法規范化建設可以通過監督執法過程中的證據搜集、證據整理等對相關火災事故責任人進行責任認定和責任劃分。因此，消防監督執法規范化建設就促進了消防安全工作的實時化、全過程化、全面化和動態化的發展，同時也讓消防工作朝著精準、全面、靈活的方向進行變革。

二、消防監督執法工作的現狀

（一）消防監督執法工作水平不高

消防監督執法規范化建設的主體是消防監督執法工作人員，規范化制度、規范化方案則是載體。但是，現階段我國消防監督執法工作水平依然較為落后，在具體開展火災隱患排查和監督過程中對于一些問題未能及時進行識別，進而導致了火災事故的復盤、預防等工作遭受阻礙。另一方面，消防監督執法工作開展具有其特殊性，不僅需要公安部門、消防部門聯合進行開展，因為工民建項目工程發展加速，沒有建筑單位、施工部門參與的消防監督執法工作無法有效獲取良好的監督執法效果。加之現階段對于消防監督執法工作的職權尚未完全明確，所以消防監督執法工作水平不高也是常態。

（二）消防安全知識普及度不足

盡管火災引發的消防安全事故造成的經濟損失和人員傷亡后果相當嚴重，但是現階段依然有很多民眾消防安全意識淡漠，具體表現在日常生活中違反消防規定的行為屢禁不止、消防事故發生時缺乏自我防護與救助能力、消防逃生通道的走向不了解、滅火器的正確用法不清楚等。具體來說，這是因為消防監督執法工作開展過程中對于消防安全知識的普及度嚴重不足，對于消防安全知識的講解不到位，進而造成消防安全發生之后大多數群眾只能被動等待救援，不僅喪失了消防安全事故的最佳處理機會，給救援帶來難度，甚至威脅生命安全。因此，消防監督執法過程中對于消防安全知識普及的不足，嚴重影響了消防安全事故的預防和救援，影響了消防安全工作的整體水平。

（三）消防監督執法隊伍素質參差不齊

消防監督執法的開展不僅需要具備豐富的理論知識，還需要消防監督執法工作隊伍具有良好的實踐能力以及豐富的實戰經驗。這樣，在開展消防監督執法工作的過程中才能準確地發現消防隱患、徹查消防流程、梳理消防漏洞，并采取有效監督措施跟進改善。信息技術不斷發展，消防監督執法系統中已經大量應用了信息技術，但對于部分年紀偏大的消防監督執法工作人員來說，消防監督執法信息化運用嚴重不足，而年輕的消防監督執法工作人員盡管可以在消防監督執法工作中熟練使用現代化信息技術但缺少實戰經驗的支撐，這就造成消防監督執法隊伍整體參差不齊，消防監督執法工作成效不佳。

（四）消防監督執法過程不嚴

消防監督執法工作的核心在于“監督”和“執法”，依托“監督”過程中的問題進行“執法”，進而消除消防安全隱患，提升消防工作水平。但是，現階段消防監督執法過程中由于相對應的法律法規尚待完善，監督執法過程不嚴的情況較多，消防監督執法流于形式。所以，消防監督執法過程不嚴，就會導致安全隱患發現不及時、消防部署工作不嚴密、消防預防工作不到位、消防復盤過程不嚴謹，對消防工作總體質量造成影響，給廣大人民群眾的生命安全和財產安全帶來風險。

三、消防監督執法規范化建設的路徑

（一）樹立監督執法安全責任意識

樹立監督執法安全責任意識不僅是消防監督執法規范化建設的首要路徑，更是消防監督執法工作的基礎。具體來說，消防監督執法規范化建設過程中應當加強消防監督執法工作人員的消防監督執法安全責任和相關法律法規學習，確保視消防監督執法工作人員能夠切實履行職責。其次，消防監督執法規范化建設充分強調到安全職責重要性和必要性，將消防監督執法規范落實到消防監督執法工作中，將消防監督執法作為消防工作的常態化工作項目進行開展，進而促進消防工作成效提升。這樣，消防安全監督執法安全責任意識樹立之后，消防監督執法工作人員的工作態度和工作意識才能得到強化，進而在不斷提高自身技能和水平的基礎上，提高消防監督執法工作的成效和價值。而且，依托消防監督執法安全意識的樹立，消防監督執法規范化建設也有具體的方向和目標。

（二）建立健全安全管理機制

消防監督執法規范化建設的重點內容是建立健全的消防監督執法管理機制和消防監督執法安全監管機制，根據消防工作和消防監督執法工作需求配備足夠數量的滿足安全監督執法需求、具有安全監督執法管理能力和知識、具備消防監督執法工作技能的工作人員，投入足夠的財力和物力，使消防監督執法規范化建設有足夠的人力保障和運轉保障。例如，消防監督執法規范化建設應當依據監督工作制度、執法工作制度、消防工作制度制定一套符合消防監督執法的管理機制；根據消防安全隱患、建筑物特征、建筑物結構、消防安全設備等建立健全相應的消防監督執法制度。

（三）建立消防監督和消防執法結合制度

消防監督執法規范化建設還應當建立健全消防監督和消防監督執法工作結合的制度，推動消防監督和消防執法監督工作結合有效性。因此，消防監督和消防執法監督工作結合需要建立一套符合消防監督工作內容、消防監督執法工作內容的工作結合制度，為消防監督和消防監督執法結合制度的落實奠定基礎，確保消防監督執法隊伍中各項工作內容有人做，消防安全、消防監督、消防監督執法有人負責。依托于消防監督和消防監督執法工作結合，還需要加強消防監督執法工作人員的培訓工作，重點放在技能培訓工作、消防安全知識普及、消防安全隱患檢查、消防漏洞樹立等，尤其是對于一些新進人員的培訓。例如，消防監督執法工作人員開展各項安全教育工作、監督管理工作的培訓過程中對各崗位安全職責內容進行重點講授，使其熟知本崗安全職責、監督職責和執法范圍。

（四）建立健全消防監督執法工作考核機制

消防監督執法工作考核機制是檢驗消防監督執法工作開展有效性的基礎，也是激勵消防監督執法工作人員工作積極性的策略，更是落實消防監督執法規范化建設過程的核心。因此，應當全面建立消防監督執法各崗位人員和基層領導的監督和考核，考核的目的是充分運用獎懲機制來約束和激勵消防監督執法履行安全生產職責、監督執法職責、嚴謹執法行為，從而避免安全事故和火災事故的發生，對未履行本崗安全職責的人員進行處罰，表現較好的給予適當獎勵，調動消防監督執法人員履行監督職責、執法職責以及安全職責的積極性和能動性。例如，對消防監督執法工作具體落實情況開展考核，針對性查找消防監督執法過程中的安全隱患、消防漏洞，強化消防監督執法管理制度執行力度；針對性考核消防監督執法中的薄弱點和技術弱點。

（五）加強工作態度養成

說到底，消防監督執法規范化建設是對消防監督執法工作創新和改革的實踐探索，是對消防監督執法工作人員的工作職責和工作狀態改變和挑戰。因此，在實施消防監督執法規范化建設的過程中，工作人員和領導之間要互相溝通，相融互動，做到重大事情的決策共同研究、共同決定、共同承擔，做到集體領導與個人分工負責相結合，形成工作上分思想上合、業務上分目標上合、崗位上分責任上合的協調工作運行機制，進而，加強工作人員的良好工作態度養成，提高工作積極性和主動性，為消防監督執法工作的高質高效開展和消防監督執法工作最大效能發揮做好輔助。

（六）搭建火災監控保險系統

消防監督執法規范化建設還應當積極利用先進的信息技術和互聯網手段提升火災監控保險系統的信息化水平，以數字化管理實現消防監督執法工作質量的提升。具體來說，依托消防監督執法的工作內容和工作要求規劃火災監控保險系統的信息化建設的方案，使用適合當前消防監督實際情況的信息化軟件，構建起先進的信息化管理平臺與數字檔案。其次，做好消防部門內部資源的共建與共享，提升消防監督執法效率。另一方面，不斷提升當前信息化設備的性能，依托物聯網的監控建設、設備性能保障、風險識別機制，科學合理開展消防監督執法，從源頭上杜絕消防安全隱患。

四、結語

消防安全是當今社會中最為安全體系中最為重要的一個部分，也是安全生產、安全生活的基本保障。因此，對于消防單位而言，明確消防監督執法工作的重要性，科學合理開展消防監督執法就顯得尤為重要。而消防監督執法的順利開展，需要有法可依、有規可循，消防監督執法規范化建設便是當前消防安全管理中的頭等大事。因此，廣大消防單位務必認識到消防監督執法規范化建設的重要性，依托安全意識樹立、安全管理機制構建、消防監督和消防執法工作結合、消防監督執法考核機制搭建以及火災監控保險系統構建等維度開展消防監督執法規范化建設。