農田水利灌溉管理存在的問題及對策

馬福花

（武威市涼州區雜木河水利管理處，甘肅 武威 733000）

1 加強農田水利灌溉管理的重要性

水資源短缺是我國不可忽視的現實問題，合理運用農田水利灌溉對農業的現代化發展具有重要作用。在農田水利灌溉方面合理利用降雨以及地下水，可以加強節水工作效果，改善農田的土壤質量，提高肥力，促進農作物的生長，實現農業豐收，同時還可以起到防洪、防旱等作用。目前，我國僅用全世界7%的耕地成功解決了全世界22%人口的溫飽問題[1]，應該說，農田水利灌溉設施功不可沒。同時，加強農田水利灌溉管理也是提高農業生產能力的核心要素，良好的水利管理可以增加農民收入，增加糧食產量，改善農田的灌溉與排水條件。農田水利灌溉在我國生產中有著舉重若輕的作用，全方位支撐起了農業發展，良好的農田水利灌溉管理還可以極大地節省灌溉地區的改造費用。因此，加強農田水利灌溉管理也是我國農業發展的必備基礎，既解決了農民的生產問題，又全方位達到了節支增收的效果。

2 農田水利灌溉管理的難點

農田水利在實踐工作中，是為了增產節能而建設的一種多功能水利設施，通過這種設施達到調節和改善農田環境的效果，并加強農田抵抗自然災害的能力，助推農業的良性循環，有利于增加作物產量。但是，由于我國各地區環境與地質存在較大的差異，農田水利灌溉設施也有了很多分類，因此不可一概而論。影響我國農業發展的因素有很多且各不相同，導致了我國農田水利灌溉在管理方面存在著較大的差異性與多樣性。同時，由于多種因素的影響，各地區不同的政策及管理制度、重視程度、所投入經濟費用、投資效果等，都會從各方面影響農田水利灌溉的作用，也影響各地區農業經濟水平的增長。因此，為了加強農田水利灌溉的作用，促進各地區的農業發展以及經濟增長，以適應現代化的農業發展需求，應全方位強化農田水利灌溉管理，全面發展我國農業產業[2]。

3 農田水利灌溉管理存在的問題

3.1 缺乏完善的管理制度

我國并沒有出具針對各地區農田水利灌溉管理的明確的法律條文，各地區所處的環境又不盡相同，因此難以出臺統一的規范性制度。但管理制度是各行各業正常發展的根本性約束，各地區應立足于自身情況，制定適合于自身發展的農田水利灌溉管理體系。我國是歷史悠久的農業大國，農業發展有著較為堅實的基礎，而農田水利設施也在發展中不斷進步。目前，大多數農村地區從大環境上看，發展還比較薄弱，管理比較落后，嚴重阻礙了農田水利灌溉設施的發展。此外，地方政府部門出于成本與資金的考慮，對農田水利灌溉設施還在沿用傳統的管理模式，缺乏創新性，導致農田水利灌溉設施難以適應現代化社會的發展，與農業現代化發展的要求不相適應，極大地降低了農民參與的積極性。時至今日，我國都沒有一套明確的農田水利灌溉設施管理體系，導致了農田水利灌溉管理在制度方面仍存在問題[3]。

3.2 費用管理制度不合理

隨著我國經濟的發展，農田水利灌溉所需的成本與費用不斷增加，由于管理制度的不完善、缺乏健全性等問題，造成了費用管理制度出現不合理的現象。

1）不少地方由于沒有及時收取灌溉費用，導致拖欠行為越來越多。

2）農田水利灌溉費用被私自挪用，嚴重影響著農田水利灌溉事業的發展。

3）由于灌溉效率不足，沒有發揮出農田水利灌溉的應用價值。這些不良現象導致了灌溉區域工作人員收入不均等問題，大幅度降低了農民的積極性。同時，農田水利灌溉管理部門通過防汛、抗災害等工作來收取水費，但卻沒有將自身看作是一個市場主體，從而導致水利資產難以盤活，無法帶動當地的水利事業以及農業產業的發展。此外，由于政府部門在水利方面的資金投入不足，出現了多部門共同治水或是公益與經營混亂等不良現象，嚴重阻礙了農業的發展與進步[4]。

3.3 不重視農田水利灌溉管理

農田水利灌溉設施的建設可以直接影響當地的農業發展與經濟增收情況，同時大幅度降低生產成本，帶動當地經濟發展，提高當地農村居民的經濟收入水平。近年來，我國在農田水利方面投入了大量的資金，但仍然有部分地區不重視農田水利灌溉管理工作，只注重眼前利益，忽視了管理工作，不愿意將資金投入農田水利建設事業中。在水利設施建設中單純靠農民的力量很難發揮其應有的價值，因此很多水利灌溉設施都是以往留下來的、老化的、年久失修的。由于基層政府有關管理部門不重視，加劇了農田水利灌溉設施管理的惡性循環，農田水利灌溉的運營管理、維護管理等工作也流于形式，本應充分帶動經濟增長的設施出現報廢、無法使用、堵塞等情況，難以發揮其自身作用，嚴重阻礙了農業的發展[5]。

3.4 配套系統不完善

目前，我國水利工程大多修建在較為偏遠地區，且很大一部分都是國家劃定的貧困縣，缺乏經濟基礎。當地政府在建設水利灌溉項目時難以保證有充足的資金投入，地方自籌的資金也難以落實，資金來源單一。由于費用體系不完善，很多地區在收取灌溉費用上都存在問題，再加上投資較少，部分工程出現爛尾，使得很多寶貴的水資源被閑置[6]。同時，配套系統的不完善也讓很多水利設施缺乏防滲襯砌工程，甚至還沿用土渠，土渠由于使用時間較長、缺乏維護與保養等原因早已出現堵塞、滲漏等情況，根本無法保證當地水利灌溉系統的效率，嚴重影響了農田水利灌溉系統的作用，制約了當地經濟的發展、農業的穩定性增收，不利于農業的現代化發展[7]。

4 加強農田水利灌溉管理的對策

4.1 健全農田水利灌溉管理體系

為充分發揮農田水利工程的作用，地方政府應立足自身發展，建立完善的管理制度，從而促進農田水利工程的發展。具體做法如下：

1）打造一支責任意識過關的管理團隊，優先在群眾中選擇政治素養良好、職業素質高、作風正派、辦事公道且具有公信力的人員擔當管理人員。

2）抓好人才的素質教育，通過培訓、座談會等形式積極提升農田水利管理工作者的能力，聘請專業技術人員開展培訓，并強化人員管理責任，通過黨課教育、政治教育培訓等加強其思想建設，幫助其可以更好地適應崗位，并帶領管理團隊真正落實各項制度，確保農田水利設施的長效作用。

3）完善管理制度。各地區應將農田水利管理納入人員績效考核，加強管理的規范性，要求管理團隊做好對農田水利設施的日常巡查與維護，及時制止人為損毀設施的行為，并對相關人員進行思想教育，還應制止對樹木的濫砍濫伐，對隨意傾倒生活垃圾、蓄意破壞的人員進行懲處[8]。

4）加強對周邊車輛、牲畜的管制，設定放牧區以及警示牌，減少對水利設施周邊環境的破壞，全方位加強農田水利灌溉設施的有效性。

5）對村民開展培訓教育，利用先進的信息化手段，或是通過公告、村廣播等形式進行宣傳，加強村民對水利工程的重視程度，做好村民的基礎教育工作，樹立節約用水、保護環境的意識[9]。同時，禁止當地村民在蓄水池、水泵站、電線桿邊隨意破壞土地或隨意放牧，禁止在排水井、排水口等地投放污染物，出臺相關管理制度，做到有法可依、有章可循。此外，要充分發揮群眾的監督作用，讓管理工作逐漸正規化、制度化[10]。

4.2 提高灌溉效率

目前，很多地區都缺乏對于農田水利灌溉設施的管理，一方面是由于缺乏相關政策的引導，另一方面是由于灌溉的有效面積與效率普遍偏低，無法適應現代化發展需求[11]。當前形勢下，各地區應注重灌溉面積的開發，不應盲目擴張，而是應根據當地實際情況，綜合考慮擴展地域，避免出現先開發后補救的情況，應時刻遵循初衷，讓更多的農田可以得到灌溉。在現階段的農田水利灌溉工程中，很多地區都還在沿用傳統的漫灌方式，即直接在水源處挖掘水渠，再通過該水渠將水源引入農田。這種傳統方式較為費時費力，且在遇到土質較差的土壤時，極易造成水資源的浪費，該方式已經不再適用于當前環境。因此，為了節約水源，同時提高灌溉效率，各地區都應積極運用新技術，如噴灌、滴灌等。

4.3 提高農民參與度

農民是農田水利灌溉的主要受益人，應積極提升農民的參與度，明確農民在農業生產中的重要作用。各級政府應深入體察農民生活，出臺相關福利政策，引導農民參與到農田水利設施管理的配合工作中，同時可根據其需求程度，進行資金補貼，以此提升農民的積極性和參與度。此外，可以讓農民親身參與到建設工作中，熟悉水利灌溉設施工作的全部流程，進一步確保各項工作的順利開展。

4.4 結合信息技術

我國已經進入信息化時代，大數據、云服務等技術被廣泛運用于各行各業，相關部門在加強對技術的引進的同時，也應注重技術層面的更新與優化。各部門可以引進先進的信息技術，如利用大數據分析手段，結合歷史數據，對農作物的生長進行預測，以此作為數據參考，對水利設施的灌溉區域進行調控，強化節水工作的效果[12]。同時，也可以采用先進技術對土地資源、環境氣候等進行預測，如在預測到降雨時，應停止進行灌溉，而在天氣炎熱干旱時也應酌情進行調控，保證灌溉活動的有效性。此外，可以通過先進技術對灌溉力度、時間等進行實時監管，保證農作物可以更為健康地生長，提高農作物產量，進一步帶動各地區經濟效益，保障農村經濟的長久可持續發展。

5 結語

綜上所述，加強農田水利灌溉管理工作有著極為重要的作用，可以更為充分地發揮農田水利灌溉設備的效能。各地政府應積極健全管理制度，充分提高灌溉效率，從各方面提升農民參與的積極性，同時還應加大資金投入力度，結合現代化信息技術，全方位提高人員的管理能力與水利設施的灌溉能力，從而更好地讓農田水利灌溉系統帶動各地農村經濟效益增長，促進農業現代化。