創(chuàng)新發(fā)展籌資 提供更有力支持

□ 中國國際發(fā)展知識中心副研究員 李蒼舒

資金缺乏是發(fā)展的桎梏。確保穩(wěn)定充足的資金支持是實現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。《蒙特雷共識》《多哈宣言》和《亞的斯亞貝巴行動議程》反映了國際社會為可持續(xù)發(fā)展籌資的努力，然而據(jù)聯(lián)合國估算，要實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國際社會每年需要5萬億到7萬億美元的投資，其間仍然存在巨大的資金缺口。

低收入國家如要2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，則需將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%左右，但這些增量支出要求遠超出低收入國家的公共收入潛力。低收入國家常年面臨融資困難，新冠肺炎疫情進一步凸顯了低收入國家發(fā)展籌資的短板。低收入國家難以從市場渠道融資，同時面臨債務(wù)總額增加、巨額債務(wù)償付要求、外國直接投資凈流入逐年減少以及匯款流量下降等困難。另外，盡管官方援助總額有所增加，但流入低收入國家的雙邊官方發(fā)展援助資金有所減少，2020年僅為250億美元，較2019年實際減少3.5%。

中國積極為國際發(fā)展籌資作出多方面貢獻

作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，中國既是發(fā)展資金的受益者，也是發(fā)展籌資的積極參與者和貢獻者。在過去很長一段時間內(nèi)，中國利用發(fā)展資金促進了本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤虬l(fā)展籌資事業(yè)不斷向前的一支重要力量，在改善可持續(xù)發(fā)展籌資面臨的巨大資金缺口和提升發(fā)展籌資的有效性方面發(fā)揮了重要作用。中國始終踐行人類命運共同體理念，為廣大發(fā)展中國家提供力所能及的發(fā)展資金，同時積極為發(fā)展中國家創(chuàng)造有利的外部發(fā)展環(huán)境，為廣大發(fā)展中國家爭取利益。

中國穩(wěn)步提高對外援助資金規(guī)模，擴大援助范圍。2013年至2018年，中國共提供包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款在內(nèi)的對外援助2702億元人民幣，122個國家和20個國際和區(qū)域性多邊組織接受了中國提供的援助。中國還積極減免有關(guān)國家債務(wù)。2013年至2018年，中國免除最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家共計98筆到期無息貸款債務(wù)，累計金額41.84億元人民幣。

中國積極幫助發(fā)展中國家完善金融體系、搭建融資合作平臺，為資金融通提供保障。2015年，中國援建老撾國家銀行卡支付系統(tǒng)，為維護老撾金融穩(wěn)定、促進周邊國家資金融通發(fā)揮了積極作用。中國還同世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心，通過信息分享、支持項目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，推動國際金融機構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，搭建多邊融資合作平臺。

中國通過促貿(mào)援助，幫助發(fā)展中國家改善貿(mào)易條件、提升貿(mào)易發(fā)展能力，推動貿(mào)易暢通。貿(mào)易是經(jīng)濟增長的重要引擎。中國持續(xù)幫助發(fā)展中國家改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，增強其在全球供應(yīng)鏈布局中的競爭力，推進貿(mào)易流通現(xiàn)代化。中國還積極推動相關(guān)國家貿(mào)易政策對接協(xié)調(diào)，暢通自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織設(shè)立基金，開展貿(mào)易能力建設(shè)，支持發(fā)展中經(jīng)濟體特別是最不發(fā)達國家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

攜手促進可持續(xù)發(fā)展籌資

發(fā)展籌資是2030年議程落實的重要執(zhí)行手段，是推進落實全球發(fā)展倡議的重要保障，也是當(dāng)前全球發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)從共同發(fā)展、合作共贏的大局出發(fā)，堅持走多邊主義道路，廣泛凝聚全球、區(qū)域和國家層面的政治意愿，建立互信、互利、互助的新型發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為發(fā)展中國家提供更多發(fā)展資源，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，提高發(fā)展資源與發(fā)展中國家實際發(fā)展需求的匹配度。

一是進一步加大向發(fā)展中國家提供融資支持。面對當(dāng)前嚴(yán)峻發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)達國家更需要履行發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家提供占國民總收入0.7%的官方發(fā)展援助，并向最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家等面臨特殊發(fā)展困境的國家傾斜，幫助這些國家克服當(dāng)前貧困、健康、教育等領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際發(fā)展機構(gòu)和發(fā)展融資機制也應(yīng)進一步加大政策協(xié)調(diào)，為遭遇償債困難的發(fā)展中國家及時提供債務(wù)融資、債務(wù)減免和債務(wù)重組工具，減輕當(dāng)前特殊形勢下發(fā)展中國家債務(wù)壓力。

二是進一步鼓勵和支持發(fā)展中國家充分調(diào)動國內(nèi)發(fā)展資源。幫助發(fā)展中國家提升長期自主發(fā)展能力，結(jié)合自身國情制定和實施綜合發(fā)展戰(zhàn)略，加強將外部投資有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展動力的制度設(shè)計和能力建設(shè)，充分調(diào)動國內(nèi)資源和社會各界力量，保證發(fā)展為全民所有，發(fā)展成果為全民所享。加強國際稅務(wù)合作，通過提升管理和國際合作打擊逃稅和腐敗，通過改進稅收信息的共享和使用來減少非法資金流動。以發(fā)展中國家的需求為主導(dǎo)，加強經(jīng)濟和金融體制改革、法治、消除腐敗等方面的技術(shù)和知識合作。

三是進一步引導(dǎo)撬動私人部門資金。鼓勵多邊開發(fā)銀行探索與其他機構(gòu)開展聯(lián)合融資和市場化融資合作，通過優(yōu)化資產(chǎn)負債表等方式進一步擴大資金動員能力。引導(dǎo)撬動私人部門資金有序流入發(fā)展中國家，特別是有關(guān)國家發(fā)展急需的領(lǐng)域。交流分享各國政府和社會資本合作（PPP）良好實踐經(jīng)驗。

四是進一步維護公平開放的國際經(jīng)濟金融環(huán)境。為各國特別是發(fā)展中國家加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，共同反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，維護多邊貿(mào)易體制，堅決支持自由公平貿(mào)易，放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。