論生態林業在助力鄉村振興中的作用

吳錦甜

（廣西德保縣都安鄉人民政府，廣西 百色 533700）

隨著我國經濟社會的不斷發展，為決勝全面建成小康社會，國家大力推行實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是黨在新時代切實解決“三農”問題的有效方法，是推動農業現代化建設的重要改革形式。所以，林業的高質量發展對推進鄉村振興戰略的有效實施具有不可替代的作用。林業高質量發展是開展生態文明建設、農民脫貧致富、實現農村產業興旺、推進系統化鄉村治理體系建設的重要途徑。

1 生態林業在助力鄉村振興中的作用

鄉村產業興旺，是實施農村改革、推動農業農村發展所取得的重大成果。林業作為重要的生態資源，在維護農業生態安全、增加農民收入等方面具有重要作用，在助力鄉村振興中有著十分重要而特殊的作用，主要表現在兩個方面。一是通過林業產業的發展來實現鄉村產業興旺，讓農民能夠享受到林業發展帶來的經濟效益。二是通過林業與旅游融合發展、創新機制打造鄉村旅游休閑觀光項目，將林業景觀和鄉村自然風光資源融合開發，使之成為鄉村振興新亮點之一，進而實現經濟社會效益最大化。

1.1 助力林業改革創新

近年來，隨著國家對生態環境保護力度的加大，在“藍天白云”戰略下，我國鄉村地區在實現“綠水青山轉化為金山銀山”的理念的前提下，形成了森林防火、病蟲害防治、水土保持以及生物多樣性保護等多元化和綜合性體系。同時各地在實施鄉村振興戰略中涌現出大量新興產業，這些新產業的發展對鄉村生態環境產生了積極影響。近年來，在我國脫貧攻堅方針政策指引下，通過建設特色優勢產業助推打贏脫貧攻堅戰取得明顯成效。比如長白山區發揮森林旅游資源優勢，積極發展林下經濟、山野菜與林下種植養殖等；通化市通過開展一、二、三產業融合發展的產業模式，不斷拓展鄉村生態休閑旅游市場和促進農民增收；延邊朝鮮族自治州積極發展旅游業等多種農業特色產業幫助農民脫貧致富；通化市圍繞建設國際康養旅游目的地等主題制定各項政策措施，有效推動了生態林業助力鄉村振興。由此可見，林業產業的發展不僅可以帶動當地生態環境的不斷改善，還可為促進農業和農村經濟發展提供充足的資源保障和優質的產品儲備。

1.2 助力實現全面小康

綠色發展是建設美麗中國、實現全面小康的必然要求。推進全面建成小康社會實現中華民族偉大復興，是一項長期而艱巨的任務。從我國發展實際出發，黨中央明確提出了全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。這是新時代賦予我們的光榮使命。我國的現代化建設離不開生態環境與森林資源的支撐。為此通過不斷探索創新生態林業的發展模式和經營模式，提高林業產業集約化、規模化，推進林業經營體系與現代農業產業體系相結合，進而推動林業產業實現持續穩定增長。隨著國家“十四五”規劃戰略的實施和生態文明思想全面貫徹落實，林業在助力鄉村振興過程中將發揮更大作用。

2 生態林業建設存在的問題

林業發展涉及環境與經濟發展之間的平衡，需要相關人員在兩者之間做好決策，但有時候鄉村空間資源早被國家定為生態保護區域，想利用現有資源帶動經濟往往并不容易。生態環境保護屬于當前鄉村建設規劃的重中之重，鄉村經濟發展必須要在保護生態環境的前提下采取適宜的資源開發利用措施，在有限的發展環境中創造更多的經濟效益及價值。這使得相關人員面臨困難，在保護性開發工作的籌劃、開展中面臨較大的壓力。其次、由于生態林業對環境質量要求較高，使得一些農村企業在進行生態林業建設時所投入的人力、物力及財力很少能達到科學合理的設置指標。致使一部分生態林建設沒有達到預期效果。而且由于市場環境較差，使得一些企業選擇低價拋售自己所承包的荒山林地，致使森林資源遭到嚴重破壞。再者，農村地區對于生物資源保護意識不強，部分農村生態林被破壞的情況時有發生。好在，我國林業產業近幾年一直處在持續穩定發展時期，其發展所需要的資源并未面臨緊缺的威脅。只是在治理不完善的情況下，即使區域政府出臺了相關的保護政策，破壞森林資源的行為卻依然存在。

2.1 林農缺乏保護意識

隨著生態建設理念的不斷普及，使得我國眾多林業企業為了能夠實現可持續發展，都開始大力發展生態林業，然而，根據相關統計數據顯示，近幾年我國林業企業每年的銷售額均在下降。然而，對于林業企業來說，因為其產品質量要求較高，市場需求旺盛。在此背景下，生態林業的誕生便為企業提供了一條新的發展路徑。但是由于我國林業企業對林地所有權以及林地使用權存在分離的情況。存在部分林農為了追求自己的利益而采用非法手段獲取林地使用權。很多地方都存在非法采伐、盜伐、毀壞珍貴瀕危野生動物情況。同時，還有些地區由于林業企業缺乏正確有效的監管理念和監管方式，對生態林資源管理不到位，造成林業資源遭到嚴重破壞。另外，基層政府缺乏對林業企業管理的監管，對林業方面的知識普及也不夠，林農所掌握的有關林業發展與維護的知識相當匱乏，這也嚴重制約了林業產業的發展。再者，我國有部分林業企業屬于林農個人投資開發，以小型合作市的方式經營，由于經營體制不完善，對林業土地的管理存在疏忽，以至部分林地權益被侵害而無法得到有效管理和保護。

2.2 林業發展機制不完善

在我國生態林業建設過程中，農民是主導者，因此為了能夠更好地促進林業發展，需要不斷完善林業發展機制。首先，我國相關政策法規不完善，缺少針對林業的發展規劃，使得全國范圍內的森林資源以及生態資源被嚴重破壞。其次，國家林業部門對于生態林業所提供扶持力度不大。從宏觀上來說，由于林業產業一直處于發展階段，使得相關部門對于其所承擔的生態風險并不明確；而從微觀上來說，林業部門缺乏相關的產業支持和扶持力度。最后，其對林業生態維護工作也不重視，很難積極配合政府部門推動生態林不斷發展。總體上來看，我國生態林業系統及農業經濟發展體制并不完善，需要在相關政策法規指引下對相關生態保護進行有效提升，同時還要充分利用相關手段保障農戶的權益。

2.3 林業開發市場的競爭日趨激烈

從我國目前林業產業存在的問題來看，我國已經開始面臨著資源匱乏、生態環境惡化、市場需求增大等諸多問題。首先，由于市場對林木產品質量上缺乏較高要求，因而使得一些企業存在著選擇低價出售林地、過度開采林地等情況在一定程度上破壞著我國的森林資源分布情況并且對于其他生態問題產生影響。其次，部分村民忽略了生態林的重要性，缺乏生態環境保護意識，其選擇在山林進行開墾種地、修建房屋等活動，此類行為對山林資源產生了嚴重破壞，甚至還引發了森林火災等安全問題，造成了一定的人員傷亡。

3 加快推進生態林業發展，實現林業高質量發展

當前，林業的主要發展模式是以林為業，但是這個產業和鄉村振興還存在不小的差距。例如，林產品精深加工和品牌建設有待提升，在服務鄉村振興上沒有真正促進生態林業高質量發展。所以，在林業發展具體的工作中，政府部門應進一步完善“三個體系”、加大“三項工作”支持力度。在發展生態林業方面，要建立健全生態林業的工作機制。從當前各地的情況來看，生態林業的發展呈現出各自為政、相互競爭的局面。為此，政府部門要進一步完善與生態森林有關的保護體系，實現林業的快速發展。

3.1 發展生態特色產業

過往，農民從林業中獲得收入的途徑往往是借助販賣木材。實際上，農民還可以根據當前的生態環境，跟隨政府的引導，走農村特色發展道路。林業產業是當前經濟發展的巨大推動力，當經濟發展與生態林業結合后，兩者能實現共贏的局面。比如，農民可以選中具有觀賞性價值的樹木，打造當地具有特色的生態林，配合政府發展旅游經濟。旅游經濟給農民帶來的效益遠超過販賣木材，且觀賞林的種植還能調節當地的生態環境，在實現人與自然和諧發展的同時，真正踐行綠色理念。多種運作方式下，農民的生活會變得越來越好。

3.2 建立健全林業產業體系

大力發展林下經濟，不斷壯大林業產業，實現經濟效益與生態效益雙贏。要繼續加強林業龍頭企業和專業合作社的建設，促進林業產業集群發展。加強森林旅游和休閑體驗式的林業產業發展，促進一、二、三產業融合，推動實現林業與生態產業的良性循環。強化林產品品牌的建設和保護，推進綠色產品認證，擴大綠色產品和服務的消費規模。隨著林業開發市場的競爭日趨激烈，個別林業企業別出心裁，針對當前的林業資源現狀，健全了產業體系，主要的措施中包括了擴大森林資源的種植面積，增加森林資源單位面積產量等內容。

同時，我國政府為保障林業產業能夠進一步協調發展，開始大力倡導和引導企業走綠色持續發展道路，倡導其在獲得自身效益的同時，兼顧社會效益。基于此，宏觀角度上分析，我國林業產業正在不斷地實現良性循環與持續發展。

3.3 建立健全林業基礎設施體系

要加大財政投入力度，引導社會資本加大對林業基礎設施的投入力度。政府要制定和完善相關政策措施，穩定投入林業基礎設施建設所需的必要資金，鼓勵和支持社會資本投資林業基礎設施建設，完善林業的發展戰略，確保保護政策措施能夠落到實處。另外，政府要進一步提升森林防火設施設備的質量，以求健全森防基礎設施體系，優化森林防火監測與信息服務工作。

目前，林業資源比較分散，對此政府一定要以促進鄉村振興為出發點和落腳點，進一步加強林業生態資源管護，提高林業基礎設施建設水平，推動鄉村生態振興取得實效。在加大生態建設方面投入力度的同時，盡力做好生態林業保障體系建設。

3.4 為推動林業發展尋找新型現代化管理方式

政府要積極尋求多元化的運營方式，以推動農村的發展，落實“三權”分置政策。以往的林業生產盡管可以為林農創造收益，但由于實行集約化的發展，個體經營很可能會出現資金短缺、規模小、銷售難、效益低的問題。為此，很多農戶想出租林地，卻因為個人林地面積少，達不到企業的旅游開發集中連片要求。這就導致“林農租不出，企業租不到”的尷尬局面發生，森林資源無法盤活。為了解決土地供求不平衡關系，政府要發揮基層組織的組織性和凝聚力，動員村民集體承包土地，統一管理，然后由村集體為管轄單位，將林地經營權交由企業經營，以“森林信托”的方式促成“農戶+村集體+企業”的林業發展模式。企業要結合經營理念、信息渠道流通、經營隊伍等因素，建立“訂單林業”，聘請本地農戶，重點打造優質林景，對林果、林菜、林藥進行生產，增加林產品的價值和附加值。這也一來，集約平地、拓寬生產路、建塘蓄水、水利建設等方式，能使森林生產力得到充分發揮和釋放，實現了森林資源的最優利用。政府也能通過對新型林業主體、農民專業合作社、家庭林場等多種形式的支持，形成共享、共生、共贏的格局，提高林業發展的活力。

3.5 鼓勵農民走上林業致富道路

林業的發展除了要靠政府引導之外，農民也要積極參與其中，其必須轉變觀念，從“靠天吃飯”走向“靠自己致富”。但由于農民實踐經驗較為淺薄，政府還需從旁協助，其需要增加宣傳力度，普及林業致富經驗。除此以外，政府還可以憑借工商資本引領帶動農民創辦經營主體參與鄉村旅游。政府必須激發農民創業的積極性，鼓勵其開展與林業有關的周邊事業。四是利用林業資源向外進行資本輸出，促進農民持續增收。

4 結語

生態林業建設是我國鄉村振興戰略實施重要內容，在發展生態林業過程中，為更好更快地發揮其作用，助力鄉村生態宜居、助力鄉村產業興旺、助力鄉村法治建設，需要深化生態林業體制改革、推動生態林業產業融合、強化生態林業持續發展，以提高農村地區經濟水平和產業發展，助力鄉村振興。生態林業發展是當前社會關注的重點，政府必須給予高度的重視，除了加大投資之外，還要做好相關的引導工作。