著眼“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)“頭雁效應(yīng)”

文_本刊記者

古有“以吏為師”的傳統(tǒng)，今有“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在從嚴治黨這一環(huán)節(jié)中顯得尤為重要。2021 年6 月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，是對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進一步集成完善。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、《習(xí)近平法治思想概論》編寫課題組主要成員周佑勇在法制網(wǎng)出品的動畫短片《小治小寶尋法紀》中，為我們簡明地解釋了為什么習(xí)近平總書記始終強調(diào)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)起到關(guān)鍵推動作用，因為領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，國家的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，是全面依法治國的具體組織者、推動者、實踐者；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還起著以上率下的示范帶動作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，老百姓就會自覺尊法學(xué)法守法用法。

同時，習(xí)近平法治思想也深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國建設(shè)中肩負的重要責任，科學(xué)指明了實現(xiàn)全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

“領(lǐng)頭雁”帶好路，才能使整個“雁群”整齊有序且堅定不移、持之以恒地不斷奮斗，最終到達目的地。只有管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能保證政治經(jīng)濟生活有序平穩(wěn)運行，才能使整個社會穩(wěn)步向前邁進。

據(jù)四川省眉山市司法局新聞消息稱，2021 年，四川省眉山市出臺《眉山市黨政主要負責人落實法治建設(shè)“四個親自”“五個同”要求實施細則》和依法治市工作信息報送、督察通報、約談、述法以及重要文件備案五項制度，進一步強化“關(guān)鍵少數(shù)”作用，完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責約束機制，把加強法治建設(shè)與深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險有機結(jié)合起來，確保各級決策部署落到實處，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，推動法治建設(shè)各項工作落地落實，取得實效。

強化制度保障是關(guān)鍵

要讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，制度保障是關(guān)鍵，這其中，考核評價是“方向盤”，選人用人是“發(fā)動機”，責任追究是“制動器”。扎緊織密制度籠子，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核制度，要將法制素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。完善考核評價機制，擦亮眼睛，用科學(xué)有效的考核標準完善補充領(lǐng)導(dǎo)干部的工作流程，從側(cè)面為領(lǐng)導(dǎo)干部做“工作總結(jié)”。緊盯不能達到考核標準的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以談話、授課等手段，提升其綜合素質(zhì)，給予“補考”機會；對能夠達到考核標準的領(lǐng)導(dǎo)干部大力培養(yǎng)，激發(fā)潛力，鼓勵其繼續(xù)在崗位上發(fā)光發(fā)熱；對達標且遠超標準的領(lǐng)導(dǎo)干部適當鼓勵或表彰，將其當作“范本”，推廣學(xué)習(xí)，以期達到表彰一個、帶動一片的目的。

要做好選人用人工作，健全選人用人制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，根本在于把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿選人用人全過程，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。只有把好選人用人這一關(guān)，才能從源頭上選好、管好、用好一名合格且優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”。要完善選人用人標準并嚴格依照執(zhí)行，最大限度地避免腐敗干部的出現(xiàn)及腐敗案件的發(fā)生。

要完善責任追究機制，健全責任追究制度，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，首先就 要完善責任追究及懲戒機制，起到強大的震懾作用，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐；其次應(yīng)重視教育引導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐。法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特點，習(xí)近平總書記對加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委自覺踐行習(xí)近平法治思想，運用法治思維法治方式正風(fēng)肅紀反腐，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律。

落實推進常態(tài)化監(jiān)督

“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行駛可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。

對各級“一把手”來說，自上而下監(jiān)督最有效。《意見》中明確，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”工作，通過聽取匯報、開展任職談話、定期開展監(jiān)督談話等方式，及時掌握下級“一把手”的情況，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。此外，要通過嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨責任制度、認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則、巡視巡察工作緊盯“一把手”，以及建立健全述責述廉制度等，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

在日常工作之中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起接觸時間較長，熟悉彼此情況，也便于開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督，因此，同職級的領(lǐng)導(dǎo)干部在一起也要互相監(jiān)督、共同進步，融洽領(lǐng)導(dǎo)班子工作氛圍，為下級樹樣板、做表率；同時也不能忽略下級對上級的監(jiān)督，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是由于下級舉報才最終懸崖勒馬，下級作為領(lǐng)導(dǎo)干部指令的具體實施者，往往更清楚細節(jié)，更容易從一些小事發(fā)現(xiàn)腐敗的馬腳。將互相監(jiān)督貫穿日常工作中，更是一種高效的互相提醒，以營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境和社會風(fēng)氣。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里。必須自覺接受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督；能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個重要尺度。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。

各地也相繼出臺相關(guān)舉措，重視“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，緊盯“一把手”的腐敗問題。如貴州省黔東南苗族侗族自治州紀委監(jiān)委通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治、漠視侵害群眾利益專項治理等，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭廉潔自律，帶頭分析研判問題整改落實，明白履職盡責就是解決具體問題；江西省贛州市紀委監(jiān)委綜合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題，對縣（市、區(qū)）黨委班子成員開展“一對一”政治談話，同時“點對點”向有關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《黨風(fēng)廉政建設(shè)履責提示》，督促落實“一崗雙責”。