深化專項巡察改革，提升靶向監督效能

文_毛健剛

黨的十九大以來，婁底市委認真貫徹落實“黨中央決策部署到哪里，巡察監督就跟進到哪里”的政治要求，通過創新巡察形式，出臺《中共婁底市委專項巡察實施辦法》，探索了優質高效開展專項巡察的婁底做法，專項巡察改革獲評婁底市2021 年度“改革優秀案例”。

堅持在科學精準選題上探索

注重發揮專項巡察聚焦問題更準、排查問題更深、解決問題更實的優勢，在堅守政治巡察的同時，著力在具體事、具體人上“亮劍”，監督重點更加具體、更加精準。建立專項巡察選題機制，選題由市委巡察辦（組）根據巡察發現的問題梳理提煉，經市委巡察工作領導小組會議醞釀后，提交市委書記專題會議決定。較之常規巡察“全覆蓋”，專項巡察重點圍繞黨中央重大決策部署、群眾反映強烈的領域、影響制約全市改革發展穩定的突出問題選題。如2020 年選題開展了房地產辦證難問題專項巡察，2021 年選題開展了糧食生產、突出環境問題整改、養老金突出問題等專項巡察。2021 年11 月，婁底市委書記鄒文輝在聽取五屆市委第十二輪巡察綜合情況匯報時，根據巡察發現的突出問題及選題建議，部署安排了自然資源和規劃系統突出問題專項巡察和礦山安全生產專項巡察。

堅持在提高巡察質效上改革

堅持一個專項“聚焦一個主題、組建一支隊伍、選定一個領域、實行一桿直插、根治一類問題”，靶向開展政治監督。一是加強專業支撐。注重挑選工作經驗豐富、熟悉相關領域業務的領導干部擔任專項巡察組組長、副組長，從相關職能部門抽調專業人員參與巡察。如養老金突出問題專項巡察，選取司法部門的黨組書記任組長、人社部門分管領導任副組長，同時從人社、財政、民政等部門抽調專業人員參加。加強巡前業務培訓，邀請相關領域專家作專題輔導。會同相關職能部門制定政策清單，組織集中學習研討，快速提升巡察干部業務能力。二是精簡流程環節。堅持“短平快”，緊盯關鍵環節，打破常規流程。一般不抽查領導干部個人事項，不開展選人用人和意識形態專項檢查，不撰寫領導班子及成員“畫像”材料等，甚至進駐時可以不召開動員會，將有限的時間和精力用于對重點人、重點事、重點問題的監督。三是改進巡察方式。堅持橫向到邊縱向到底，對同一事項既巡察職能部門，又延伸巡察基層站所、村級組織，甚至直接走村入戶，確保能發現問題、真發現問題、發現真問題。如糧食生產專項巡察在對相關市縣職能部門巡察的同時，選取46 個鄉鎮街道、59個村開展巡察，走訪農戶320 余戶，發現問題167 個。同一個專項可派出多個組同步開展。如煤礦安全生產專項巡察，市委同時派出5 個組分赴各地開展工作，僅10天完成巡察任務。

堅持在加強協同聯動上創新

創新開展“1+N”的市縣聯動專項巡察，更好發揮市級巡察機構在上下聯動中的作用。一是加強統籌協同。加強巡前信息通報，針對不同的專項巡察，巡前加強巡察與紀檢監察、組織、信訪、審計、扶貧等部門的協作配合，提前從協作單位收集匯總情況，研判主攻方向。對上下聯動開展的專項巡察，構建“五統一”工作機制，即采取統一工作方案、統一巡察步調、統一政策標準、統一巡前培訓、統一反饋問題的組織方式，推動“一盤棋”開展工作。二是加強指導督導。上下聯動專項巡察期間，市委巡察機構通過建立一個業務咨詢機制、每周進行一次調度、開展一次現場督導指導、召開一次經驗交流會的工作機制，強化指導督導。如涉糧問題專項巡察，市委巡察機構開展集中調度6 次、下發工作提示5 份，為交叉巡察組解答業務問題37 個。三是加強報備把關。注重提前做好規劃，市、縣兩級巡察機構將專項巡察計劃列入年初工作要點。擬采取上下聯動開展的專項巡察，市委巡察辦提前征求各縣市區的意見。縣市區巡察人員在醞釀開展專項巡察時，提前與市委巡察辦溝通，防止重復巡察、多頭巡察。縣市區委專項巡察的工作方案，在報本級黨委領導小組研究前，報市委巡察辦審核，市委巡察辦對符合政治巡察要求的方案在3個工作日內完成審核并反饋，對不符合政治巡察要求的，督促修改完善。

堅持在提升整改實效上改進

高度重視做好專項巡察“后半篇文章”。一是注重邊巡邊改。專項巡察期間，強化立行立改、邊巡邊改，督促被巡察黨組織及時解決群眾反映強烈、明顯違反規定且能被巡察黨組織及時解決的突出問題。如在開展房地產辦證難問題專項巡察期間，推動相關部門“不破法規、打破常規”，大膽實現流程再造，辦證各環節效率提升50%，僅巡察期間推動全市“無籍房”辦證3.68 萬個。該項工作民調滿意率為94.79%，信訪率從此前的40%降至5%以下。二是靈活開展反饋。采取召開集中反饋會議或單獨反饋的方式，將意見向被巡察黨組織反饋，被巡察黨組織在3 個月內報送整改落實情況。如2021 年11 月，對前期開展的6個專項巡察統一組織反饋，提高了工作效率。三是深化系統治理。注重解剖典型，以點帶面，著力發現單位、行業、領域存在的共性問題、腐敗易發多發的風險點，推動解決面上問題、系統性問題，通過專項巡察推動開展專項治理19項，有效解決了一批社會影響面大、群眾關注度高的重點難點問題。如環保領域專項巡察，推動開展了煤矸石磚廠、采石場專項整治，有效整治了行業亂象。自然資源和規劃系統突出問題專項巡察，推動開展了優化行政審批和追繳欠繳規費專項行動。市自然資源和規劃局精簡了行政事項辦理流程和審簽環節，規劃條件核實指導意見的審批簽字更為簡化，提高了項目審批效率，優化了商營環境；追繳欠繳規費專項行動實現入庫資金3.69 億元，司法凍結房地產開發項目2 個，涉及欠繳規費4800 萬元。專項巡察共發現問題2516 個，移交問題線索454 件、問責521 人，巡察“利劍”作用進一步彰顯，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。