推進(jìn)清廉湖南建設(shè)系列報(bào)道之十一
——瀏陽(yáng)：打通紀(jì)檢監(jiān)督“最后一公里”

文_本刊記者 任燦

湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雙全曾撰文《堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐》（《新湘評(píng)論》2022 年第7 期）指出，要以嚴(yán)密監(jiān)督助力鄉(xiāng)村全面振興?！俺掷m(xù)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，著力解決思想上不重視、行動(dòng)上不積極、工作上不得力等突出問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)決扛起鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任。重點(diǎn)檢查黨中央惠民利民、安民富民和促進(jìn)共同富裕各項(xiàng)政策落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處借鄉(xiāng)村振興之名搞項(xiàng)目謀私、截留挪用專項(xiàng)資金、克扣群眾利益等問(wèn)題，堅(jiān)決清除妨礙政策落實(shí)的‘絆腳石’?！?/p>

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)新階段，大量資金、項(xiàng)目向鄉(xiāng)村傾斜，加上村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”，村級(jí)小微權(quán)力可以說(shuō)是高度集中，但同時(shí)也相應(yīng)存在監(jiān)督難度大的問(wèn)題。如何打通紀(jì)檢監(jiān)督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊？瀏陽(yáng)市積極開(kāi)展小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)工作和村級(jí)小微工程項(xiàng)目提級(jí)監(jiān)督工作，具有良好的借鑒作用。

“監(jiān)督一點(diǎn)通”為小微權(quán)力戴上“緊箍咒”

王雙全在文章中強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化基層監(jiān)督，統(tǒng)籌基層紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察力量，推動(dòng)村級(jí)黨組織配齊配強(qiáng)紀(jì)檢力量，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化。將‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’平臺(tái)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)深度對(duì)接融合，拓寬群眾監(jiān)督渠道，著力破解‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難題”。

湖南省小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)是由中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主管、省紀(jì)委監(jiān)委主辦，直接為群眾提供監(jiān)督基層小微權(quán)力的邊界渠道，主要受理侵害群眾利益、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接等涉及基層小微權(quán)力運(yùn)行的事務(wù)性問(wèn)題。

“只要微信掃一掃這個(gè)二維碼，即可進(jìn)入小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’服務(wù)平臺(tái)。如果您在生活中遇到‘救助、補(bǔ)助資金沒(méi)有按時(shí)到’等急難愁盼事，都可以通過(guò)該平臺(tái)反映，市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同步跟進(jìn)監(jiān)督。”2021 年8 月，湖南省小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)正式在瀏陽(yáng)上線。瀏陽(yáng)市作為全省首批試點(diǎn)運(yùn)行小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)的縣（市），自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委《小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)總體方案（暫行）》有關(guān)工作要求，積極結(jié)合本市工作實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施進(jìn)行平臺(tái)推廣，取得了相對(duì)顯著的成效。

一是制定了詳盡的監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)清單。采取“基本+N”的方式制定清單，市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)基本清單，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充“N”項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)，并明確事項(xiàng)辦理主體和基層監(jiān)督單位。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，最后確定了村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理、工程管理、惠民惠農(nóng)、民生服務(wù)等5 大類共計(jì)38 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，基本涵蓋了村級(jí)小微權(quán)力的核心內(nèi)容和群眾關(guān)注度比較高的各個(gè)方面，確保監(jiān)督事項(xiàng)清單準(zhǔn)確、有效。

二是全面核實(shí)了行政區(qū)劃名稱。針對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委反饋的瀏陽(yáng)市行政區(qū)劃表，逐一核對(duì)了全市 32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）325 個(gè)村（社區(qū)）名稱以及村級(jí)代碼，糾正15 處錯(cuò)誤。

三是認(rèn)真錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委工作要求，建立了16 個(gè)相關(guān)部門及 10 個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組賬號(hào)并設(shè)置了密碼；完成了責(zé)任部門和監(jiān)督部門相關(guān)信息的錄入；將全部監(jiān)督事項(xiàng)清單逐一錄入系統(tǒng)。

四是認(rèn)真細(xì)致受理、反饋群眾投訴。截止目前，服務(wù)平臺(tái)共收到群眾投訴 31 件，辦結(jié) 29 件。其中涉及民生政策落實(shí)的信訪件占比最大，達(dá)10 件；涉及矛盾糾紛的信訪件排第二，達(dá)6 件；涉及村級(jí)工程建設(shè)和法律援助的信訪件排第三，分別為3 件。各紀(jì)檢監(jiān)察組織在平臺(tái)收到信訪件后第一時(shí)間核實(shí)處理。

“‘監(jiān)督一點(diǎn)通’平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題反映一鍵通達(dá)、過(guò)程可追蹤、結(jié)果可查詢，既讓群眾監(jiān)督更容易，也為小微權(quán)力再上了一道‘緊箍咒’，是建設(shè)‘清廉瀏陽(yáng)’的有力抓手?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將根據(jù)管理權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)，跟進(jìn)監(jiān)督群眾在平臺(tái)上反映的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，并繼續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣，提高平臺(tái)影響力；同時(shí)不斷完善平臺(tái)功能，切實(shí)把平臺(tái)管好、用好，促進(jìn)監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提級(jí)監(jiān)督為清廉村居建設(shè)保駕護(hù)航

為規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門開(kāi)展走訪調(diào)研后，推動(dòng)瀏陽(yáng)市人民政府以“村級(jí)小微工程”為切口，整合之前職能部門的相關(guān)文件，出臺(tái)《瀏陽(yáng)市村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》。該辦法聚焦村（居）民委員會(huì)實(shí)施的合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下的房建、市政、水利、公路、農(nóng)林等各類新建、改建、拆除、修繕工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目前期、發(fā)包模式、施工、變更、驗(yàn)收、結(jié)算、建檔等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，形成剛性制度約束，解決了以前多個(gè)部門出臺(tái)不同規(guī)定的“九龍治水”問(wèn)題。

同時(shí)，為了落實(shí)省委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》文件中關(guān)于“允許村集體在具備資質(zhì)的前提下承建單個(gè)投資額在200 萬(wàn)元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定精神，確保政策落實(shí)落地，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)市發(fā)改局下發(fā)了關(guān)于《瀏陽(yáng)市村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》的補(bǔ)充通知，進(jìn)一步明確哪些村級(jí)工程項(xiàng)目可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施，完善村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)主體資質(zhì)限定相關(guān)規(guī)則，保障村集體既能夠享受政策紅利，又不會(huì)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為防止搞變通、打折扣，瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)職能部門同步出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)督辦法，將村級(jí)小微工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督提級(jí)，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)市直部門共同參與，緊盯村級(jí)小微工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)日常監(jiān)督、部門監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等方式，形成監(jiān)督合力。

“2016 年以來(lái)，村里多次通過(guò)虛增工程量、重復(fù)申報(bào)工程等方式，從村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目中套取資金，用于村務(wù)開(kāi)支和發(fā)放村干部津貼?！?021 年，瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委收到一封反映某村干部在工程項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)操作的信訪件。

在此之前，該村就有群眾反映相關(guān)問(wèn)題，但由于問(wèn)題線索模糊，加上鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱，問(wèn)題沒(méi)有被查清。瀏陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)該信訪件實(shí)施提級(jí)監(jiān)督，成立由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，財(cái)政局、審計(jì)局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位組成的專案組開(kāi)展調(diào)查，目前已順利結(jié)案。最終，兩任村支書受處分，原村會(huì)計(jì)因涉嫌違法已被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。

“提級(jí)監(jiān)督不是越過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，而是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)小微工程提級(jí)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，助力清廉建設(shè)。

大力弘揚(yáng)廉潔文化，推動(dòng)廉潔觀念入腦入心

王雙全在文章中還強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，要大力弘揚(yáng)廉潔文化?！奥鋵?shí)黨中央加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)，注重發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，夯實(shí)清正廉潔思想根基，厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)廉潔自律道德操守，發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，弘揚(yáng)崇廉拒腐社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)深入開(kāi)展，讓以清為美、以廉為榮在三湘大地蔚然成風(fēng)?！?/p>

瀏陽(yáng)是千年古縣、紅色熱土，廉政文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，清官廉吏美名流傳，這片土地上蘊(yùn)藏著眾多讓人難以忘懷的“紅” “廉”故事，賦予了這座城市堅(jiān)韌果敢、廉潔奉公的鮮明底色。近年來(lái)，瀏陽(yáng)堅(jiān)持傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)革命精神，把清廉建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓，政治生態(tài)持續(xù)向好，以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向深入人心。

村（社區(qū)）是基層組織的最小單元，隨著“清廉瀏陽(yáng)”建設(shè)工作的全面鋪開(kāi)，瀏陽(yáng)將目光聚焦村（社區(qū)）這個(gè)“神經(jīng)末梢”，發(fā)布十條措施，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進(jìn)，涵蓋村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行、人居環(huán)境整治、廉潔文化培育等與鄉(xiāng)村振興工作息息相關(guān)的領(lǐng)域，用規(guī)范“事”拉近干群“心”。

今年3 月中旬，“云上清廉瀏陽(yáng)”平臺(tái)上線。平臺(tái)充分挖掘、搜集了瀏陽(yáng)本地生動(dòng)感人的清廉故事，設(shè)置《聽(tīng)·清廉》《觀·清廉》《建·清廉》《學(xué)·清廉》《游·清廉》5 個(gè)欄目，通過(guò)云端參觀紅色景點(diǎn)、趣味問(wèn)答等形式，弘揚(yáng)廉潔文化。