在突發(fā)事件中紀檢監(jiān)察機關(guān)如何更好地監(jiān)督問責(zé)

文_吳騰

突發(fā)事件發(fā)展的整個過程可以分為征兆期、發(fā)作期、高峰期和衰退期四個階段，如果能在征兆期就妥善解決，避免事態(tài)的擴大，對于節(jié)約行政資源、降低社會運行成本和風(fēng)險都具有積極意義。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，在面對突發(fā)事件時有監(jiān)督問責(zé)的法定職責(zé)。在面對突發(fā)事件，特別是涉及重大突發(fā)事件，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動成立調(diào)查組，深入一線了解情況，積極處置人民群眾強烈反映的、貽誤突發(fā)事件有效應(yīng)對的腐敗行為，只有這樣，才有利于樹立反腐權(quán)威，與人民群眾形成良好的互動互信關(guān)系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

突發(fā)事件的特性決定了監(jiān)督問責(zé)必須堅持原則

突發(fā)事件應(yīng)對法第5 條規(guī)定了“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，目的是有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，使造成的損害降到最低。因此，對突發(fā)事件的監(jiān)督也要重在預(yù)防，特別是對征兆期的預(yù)防監(jiān)督。突發(fā)事件發(fā)展的整個過程可以分為征兆期、發(fā)作期、高峰期和衰退期四個階段，如果能在征兆期就妥善解決，避免事態(tài)的擴大，對于節(jié)約行政資源、降低社會運行成本和風(fēng)險都具有積極意義。紀檢監(jiān)察機關(guān)要重視對責(zé)任主體預(yù)防預(yù)警措施的監(jiān)督。

讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。由于突發(fā)事件往往是群體性事件，因而容易引起媒體和社會群眾的廣泛關(guān)注。面對突發(fā)事件，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該本著公開透明的原則，通過保障公民的知情權(quán)，主動通過召開新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站發(fā)布輿情通知等方式將監(jiān)督過程和問責(zé)結(jié)果進行公開，讓公眾及時了解監(jiān)督問責(zé)情況，進行正確的輿情引導(dǎo)，避免因監(jiān)督問責(zé)過程封閉而引發(fā)社會輿論，以防止引發(fā)社會恐慌和系統(tǒng)性風(fēng)險。

與此同時，突發(fā)事件具有緊迫性、社會性等特點，決定了突發(fā)事件的發(fā)生必定會對社會產(chǎn)生重大影響。社會對突發(fā)事件的關(guān)注度越高，社會輿論的呼聲就會越高，而一旦突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任主體處理不當(dāng)，極有可能會產(chǎn)生社會糾紛，沖擊社會正常運行秩序，也無益于事件的解決。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時對重大輿情予以回應(yīng)，以合法有效的方式處置，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

此外，法治是增強社會免疫力，提高整體戰(zhàn)斗力的良方。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中要注重發(fā)揮法治的重要作用，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督權(quán)力也要依法而行。紀檢監(jiān)察機關(guān)對突發(fā)事件依法監(jiān)督法律依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，紀檢監(jiān)察機關(guān)依法問責(zé)制度依據(jù)的有《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在上述法律制度框架下，依法監(jiān)督、依規(guī)執(zhí)紀，而不能逾越法律的界限。

要加強突發(fā)事件中相關(guān)人員的監(jiān)督問責(zé)

依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是突發(fā)事件應(yīng)對中的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，對決策的結(jié)果負有政治責(zé)任，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，整合各種監(jiān)督力量，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴格監(jiān)督。在突發(fā)事件應(yīng)對中強化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可以保證有效執(zhí)行科學(xué)有效的應(yīng)對措施，保證人民群眾的身體健康和生命安全。

行政機關(guān)及其公務(wù)員在應(yīng)對突發(fā)事件過程中負有法定職責(zé)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象之一，對于不履行法定職責(zé)、消極履職的，也要嚴肅問責(zé)，以在推動全力應(yīng)對突發(fā)事件的同時，減少對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損害。

當(dāng)然，積極應(yīng)對突發(fā)事件不僅是政府的職責(zé)，同時也需要基層社會組織的動員與參與，紀檢監(jiān)察機關(guān)在疫情中要強化公共管理人員的嚴肅問責(zé)，保證基層社會組織的組織力和戰(zhàn)斗力，為有效應(yīng)對突發(fā)事件奠定群眾基礎(chǔ)。

問責(zé)是監(jiān)督的落腳點，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中對相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)的目的是增強相關(guān)責(zé)任人員的危機感和責(zé)任感，這既是一種結(jié)果導(dǎo)向的突發(fā)事件管控方式，也是一種激勵約束機制。

紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象不同，其問責(zé)方式同樣不同，具體可以分為三種情況。

首先，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)，問責(zé)有對黨組織的問責(zé)和對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。對黨組織而言，可以采取檢查、通報、改組的問責(zé)方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，可以采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的問責(zé)方式。

其次，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、監(jiān)察法、公務(wù)員法等國家法律規(guī)定，對于行政機關(guān)及其公務(wù)員來說：一是對于行政機關(guān)在應(yīng)對突發(fā)事件時不履行法定職責(zé)的，可以由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。二是對于相關(guān)公務(wù)人員，情節(jié)較輕的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；情節(jié)嚴重的，可以按法定程序做出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；涉嫌犯罪的，移交檢察院提起公訴。

最后，對于從事公共管理的人員，則可以采取警示談話、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職的方式，或依法向有關(guān)機關(guān)、單位提出監(jiān)察建議、依照法定程序取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格，或調(diào)離崗位、降職、免職、罷免等。

加強突發(fā)事件監(jiān)督問責(zé)須行之有效

監(jiān)督問責(zé)制度應(yīng)該是一種側(cè)重于預(yù)防的管理制度，旨在實現(xiàn)危機源頭的及時發(fā)現(xiàn)和發(fā)生后的妥善應(yīng)對。突發(fā)事件一般可以通過事前的監(jiān)測進行預(yù)警，重點就在于相關(guān)責(zé)任主體有無予以重視并履行職責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)不能忽視對相關(guān)責(zé)任主體在突發(fā)事件應(yīng)對過程中的初期監(jiān)督，要對相關(guān)責(zé)任主體是否履行對突發(fā)事件的事前預(yù)警、監(jiān)測以及對存在的安全隱患是否及時進行排查等事前預(yù)防措施進行監(jiān)督問責(zé)，從而提高突發(fā)事件的防范能力，讓事件止于萌芽。

紀檢監(jiān)察機關(guān)在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的監(jiān)督問責(zé)應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，在督促政府履行公共責(zé)任的同時，對典型問題案例進行通報曝光，既可以發(fā)揮警示作用，又可以喚醒政府的責(zé)任意識，激發(fā)政府培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

紀檢監(jiān)察機關(guān)要細化監(jiān)督問責(zé)過程，應(yīng)考慮主觀惡性和危害后果。在責(zé)任追究上，應(yīng)明確集體與個人的邊界，厘清有責(zé)與無責(zé)的界限，根據(jù)責(zé)任主體在決策過程中的實際作用分解決策責(zé)任，做到權(quán)責(zé)匹配，擰緊權(quán)力與責(zé)任的鏈條，確保精準(zhǔn)問責(zé)，防止追責(zé)過輕或問責(zé)泛化。抓住責(zé)任重點，對問題進行合理定性，確保量紀平衡、紀法平衡，防止量紀畸輕畸重；保證處罰得當(dāng)，援引條規(guī)準(zhǔn)確，問責(zé)表述規(guī)范嚴謹。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)要遵循嚴格的問責(zé)程序，通過程序的設(shè)定對監(jiān)督問責(zé)過程進行有效制約，保障被問責(zé)主體陳述、答辯的基本權(quán)利，從啟動、調(diào)查、決定再到申訴程序都要符合最低限度的正當(dāng)程序的基本要求。

對突發(fā)事件的監(jiān)督僅依靠問責(zé)是無法達到最佳效果的，督查問責(zé)與教育激勵需要相輔相成，更重要的是善于在執(zhí)法執(zhí)紀的過程中教育和激勵廣大干部，通過調(diào)動基層干部的積極性、主動性，形成正向激勵，對基層組織開展具體工作具有積極意義。因此，對于雖然客觀上犯錯，但是主觀上想要努力擔(dān)責(zé)的干部，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)做好解釋工作，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)奶幏郑环矫嬗欣跍p輕和消除被問責(zé)干部的思想負擔(dān)，另一方面又有利于激勵他們繼續(xù)戰(zhàn)斗，最大限度避免挫傷其他有類似情況干部的工作積極性。