鄉村振興戰略視野下的中國農村基層法治建設初探

丁圣梅

（新疆維吾爾自治區阿克蘇地區中共庫車市委員會黨校，阿克蘇 842000）

引 言

鄉村振興是我國的一項重大戰略，對于我國全面建成小康社會、完善社會主義法治體系有著重要的現實意義。在實現鄉村振興的過程中，實現農村社會治理的法治化，是實現鄉村振興的重要舉措。加強農民法治宣傳，營造以法治為主、德治為輔的文化氛圍，推進鄉村法治建設，強化農村法治建設，是推進農村全面法治的重要內容。基層人員要對廣大農民群眾進行有效的法治教育，引導他們依法辦事，找出解決問題的方法，化解矛盾，用法律的力量，推動鄉村的法治建設，以達到農村治理的實效。

一、鄉村振興戰略視野下的中國農村基層法治建設的重要性

農村法治建設是基層社會治理模式的縮影，新時期現代農村治理的框架是建立和完善法治社會下的現代農村社會治理體系，農村的法治建設以法治為根本，在法治的指引下，構建共建共享的基層農村治理格局。

首先，農村法治建設是實現鄉村自治、法治與德治一體化的社會治理體系的一個重要內容。同時，也是推動鄉村振興和依法治國的一個重要戰略。法治國家的構建，反映了全面落實依法治國的思想。鄉村法治建設是我國社會主義市場經濟體制改革的必然要求，也是社會主義市場經濟體制改革的必然要求。

其次，農村法治建設是建設美麗鄉村、2020年全面建成小康社會、解決“三農”問題的關鍵所在。比如，在建設美麗鄉村時，必須在法治的框架內，遵循法律法規，推進農村法治建設必須建立在法治的基礎上。法律是解決鄉村矛盾的有效途徑。

最后，十九大報告清楚地表明，中國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在鄉村振興的背景下，加強農村法治建設，有助于改善農村經濟、缺少法治環境，增強村民對黨的滿意度。法治鄉村建設完成，鄉村社會的法治面貌就會發生翻天覆地的變化，這必然會使村民更加滿意。鄉村法治建設是鄉村振興的一個重要內容，它直接關系到農民的生活質量和生活質量。

依法治國是我國社會主義市場經濟體制改革的根本。農村人口數量龐大，這就意味著基層農村的穩定與國家的整體發展格局息息相關。所以，中國法治建設問題的解決重點在于基層農村的法治社會建設、農村治理體系和諧穩定。從中國的農村法治治理狀況來看，農村法治建設引導、保障鄉村法治秩序方面發揮著獨特的作用。但就我國基層農村法治建設方面目前存在的一些問題，比如村民矛盾的調解、征地補償、村民民主監督等。我國現行的相關法律法規尚未對此進行全面的規范。另外，我國現有的立法很難全面反映“三農”發展的客觀規律，其中有些法律法規的內容與農村發展的實際情況不符。

二、鄉村振興戰略視野下的中國農村基層法治建設現狀分析

（一）農民法律意識不足

當前農村法治宣傳方式過于單一。首先，法律法規的宣傳方式單一、內容單調。很多鄉村的法律宣傳都局限在拉橫幅，貼標語和布告板上。在宣傳中，以照本宣科的方式進行宣傳，以口號為載體的法律宣傳方式，易導致宣傳的效果并不理想。其次，法治宣傳力度不夠，法治建設不夠健全。當前，農村法治宣傳工作多是以鄉鎮司法所為主，還沒有形成統一的工作模式。有些基層干部把普法宣傳作為一項軟性的工作，除了上級部門要求的常規宣傳之外，其他時間都沒有把法治宣傳工作放在自己的工作日程中。最后，法律法規的覆蓋面不夠廣泛。目前，部分鄉鎮領導干部還沒有充分認識到法律教育的重要性，缺乏對法律的投資和激勵。法律宣傳工作的重點是青年學生、公務員等，但對農村老年人和農村的農村流動人口的法律教育卻很少，這十分不利于農村法治治理的有效實施。

（二）執法用法比較困難

農村具有高度地方性和保守性的特征。由于受到地域條件的制約，村落之間的經濟、文化交往不暢，村落之間互相隔絕，各有其特有的特點，從而形成了一個很強的傳統社會。在這樣的社會里，農村的統治與秩序的維護依靠于道德倫理、禮儀，而禮儀與法律不同，是每個人都能接受的。但是，隨著工業化的不斷發展，基于小農經濟的當地的熟人社會也隨之瓦解，以自由、平等和民主為特征的“法治”已成為主流。在我國基層農村實行法治建設的進程中，農村法治化有利于解決新的農村矛盾，我國基層農村目前存在的主要問題是：我國農產品市場存在供大于求、供應水平低下、市場經濟發展迅速、農民勞動力素質不能適應市場競爭、農村基礎設施不健全、生態環境惡化等問題。加強農村法治建設，推動農村經濟發展，保護農村生態，加強對危害農村市場秩序和農產品質量的單位和個人依法進行行政處罰。法治是維持社會治安的最好方法，正確分配權力和責任，使各方能夠各盡所能，妥善處理各類矛盾和糾紛，從而使鄉村治理真正發揮作用。

（三）法治工作分工不明

雖然中國農村的法治建設已經取得了一定的成績，但是在實際的農村日常生活中，依然有許多違反農村法律法規的行為，侵害農民權益的案件時有發生。其原因在于，農村生活相對單一、人口流動性小、關系相對簡單等原因，建立了中國特色社會主義法治制度，而基層管理人員卻往往忽略了有關農村與農民關系的法律法規，導致農村法治建設有關的法律法規體系不健全，這對我們推進農村法治建設極為不利。現行的法律適用性較差，盡管2011年末我國農村法律制度基本建立，但農村法律制度還不健全，有些地方還存在著立法上的缺陷。當前，我國的法治建設大多涉及城市的發展，從而推動了我國的法治建設。相對來說，涉及鄉村建設的問題比較少。另外，農村法律法規未及時修改，目前還不能適應新農村建設的客觀要求。同時，我國農村居民自治制度的實施有其弊端與缺陷。村民自治制度作為鄉村法治建設的一個重要載體，在鄉村法治建設中具有舉足輕重的地位。村民委員會的組織法是民主管理、民主決策、法治的重要保證。我國農村政治民主的進程已經從根本上改變，并在一定程度上起到了作用。但是，從農村自治的實際情況來看，這一制度在實際操作中仍有許多不足之處。

（四）基層管理能力不足

農村缺少法律權威，中國傳統的農村是熟人社會，熟人社會的運行基本遵循著嚴格的道德倫理準則。如果村民違背了這些倫理原則，就會遭到不同的處罰。隨著城市化進程的不斷推進，傳統的農村熟人社會形態正在逐步淡化，但仍有部分村民在尋求解決問題、用法律來解決問題的觀念還沒有形成。當村民有問題、矛盾和糾紛發生時，人們往往還不會尋求法律的幫助和信賴。最后，基于不能暴露“家庭丑聞”的觀點，他們依賴“私了”來解決問題，這對基層農村法治治理施政的公平性和施政的效能產生了很大的影響。

新時期實行全面依法治國，鄉村振興戰略，需要農村干部、基層管理人員的法治觀念、法治管理水平普遍提高。然而，在鄉村治理的各部門的基層干部中，存在著法治觀念、管理能力不足等問題。基層管理人員在解決問題時存在著很大的不良風氣。在農村治理上，他們依然沿用著傳統的工作方式，以道德規范為理論依據，以權威對法律進行制衡，從而導致了處理的結果不能得到村民的理解與擁護。另外，農村財政公開、村民委員會監督等方面的工作也存在著信息不公開、程序不公平、人為干預嚴重等問題。影響了村民對村干部的印象，使農民對基層干部、基層黨組織的信任度下降，阻礙了鄉村法治的進一步發展。

三、鄉村振興戰略視野下的中國農村基層法治建設優化路徑

（一）積極宣傳普法，提高農民法律意識

要做到法律咨詢、宣傳的全面覆蓋，做到每家每戶的村民有農村法治理念。農村法律宣傳部門每月定期開展普法宣傳活動，搭建村民普法平臺，聽取村民的意見，內容多種多樣，并針對村民的需要，進行有針對性的法律服務，構建法治文化新環境。通過各種方式，加大對法律的宣傳力度，比如在鄉村舉辦“法律常識”比賽、撰寫“村規民約”等。還可以在人口密集的場所組織鄉村特色的文藝表演；同時，加強對農村農民生活相關的法規的宣傳。

（二）完善服務體系，提高執法用法效力

以鄉村振興戰略為主，在現行法治的基礎上，多層次地推進法治建設，健全農村經濟發展的政策、法規體系，在我國大部分的鄉村，土地是影響農村經濟發展的關鍵，所以必須從健全土地法律體系入手。但是，中國的土地體制比較復雜，需要進一步依法確定土地流轉和補償標準；農產品的流轉對農戶的收益產生了一定的影響。只有把農產品賣出去，才能給農民帶來收益。為此，必須從法律上對我國農產品市場進行規范，明確其權力和責任，并采取相應的財政補助、稅收等措施，以保證農民的經濟利益。

同時，建立農村干部內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策的責任制，以此來提高農村執法用法的效力和水平，農村執法部門作為維護村民自身權利的最后一道防線，必須使法律得到有效實施。為了確保農村執法人員行政執法行為的規范，各級職能部門和基層政府執法部門需要建立系統的法律體系執法行為規范。執法人員必須在堅持執法的基礎上合理執法、人情執法。我們不僅要嚴格遵守既定的執法程序，而且要在弱勢群體面前以溫暖和人道的態度執法。最后，執法人員需要樹立服務意識，充分考慮被執行人的實際情況，在遵循執法要求的基礎上靈活面對各種問題，從而提高基層執法部門的公信力。

（三）明確工作責任，落實建設監督管理

要健全依法行政的工作責任制制度，加強人民群眾的監督。在建立舉報信箱、網上匿名舉報、舉報電話等方面，對違反黨的紀律、違法違紀、執法松懈、枉法的行為進行懲處，以保證執法和司法的合法性和公正性。擴大基層社會環境和輿論表達渠道，探索有序的訴求表達、矛盾調解和權益保護機制，切實解決群眾迫切的現實和利益問題。要構建縣、鄉、村三級法治工作網絡，逐步向基層農村內部延伸，不斷完善突出矛盾糾紛、化解信訪的工作機制，推動建立“民調”工作機制，充分發揮零距離服務隊和鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作隊的作用，有序開展零距離服務，深入矛盾糾紛發生地，從源頭上預防矛盾的發生，及時有效地解決矛盾糾紛。要通過構建評價機制和評價平臺，對農村干部的業績考核結果進行獎懲，增強執法力度。

（四）加強干部培訓，提高基層管理能力

推進農村法治建設的進程中，法治是不可或缺的，法治則是以強制手段將民眾納入法治的框架，而法治建設的最終目的在于使民眾發自內心地服從于法治，在這樣的背景下，就需要創建一種能夠體現個人意愿和基本社會價值的法治文化。可見，法治建設有兩個方面，即由政府主導的法治秩序與以農村文化自身演化為輔助的德治文化。而把二者運用于農村法治的實踐當中，則需要在鄉村實行法治，既要依賴于已有的成文法，也要依賴于農村自發形成的、為其成員所接受的倫理準則。這是因為各種禮儀、習俗等行為規范從傳統鄉村社會中傳承下來，并與地方社會秩序相結合，由此可以看到，當前的農村治理既要依賴于政府強制控制的法治，又要依賴于由農村發展而來的“德治”，農村干部在農村法治治理的過程中起到領導作用。沒有了基層農村干部、組織，村民們就無法形成一個堅強而又強大的集體。農村基層干部在法治的作用下，依法進行農村自治，即保證其依法、獨立地進行鄉村治理。

要確保農村干部的整體管理水平，就需要建立農村干部準入制度，提升農村干部人才的篩選標準，并對其進行資格認證。同時，要對農村干部的流動進行嚴格的控制，頻繁的人員變動會對農村法治建設的整體穩定性造成不利的影響。同時，要加強法治建設，提高法治建設的獨立性，降低各級政府機關、單位對農村法治工作的干預。在堅持依法治國的基本要求的前提下，充分發揮其創造性、主觀能動性，以最大限度地體現農村干部的作用，最大限度地降低內部因素的影響。

結 語

綜上所述，基層政府和基層人員大力推動鄉村振興戰略，把農村村法治治理提上議事日程，以法治為手段，將農村經濟發展、文化教育、生態環境保護等日常工作納入法治軌道，保證農村各項工作嚴格按法定程序開展，保障農村社會秩序穩定的發展。鄉村法治建設是一項具有長期性、系統性的工作，必須有相應的制度保障，這既能體現鄉村振興戰略的實施進程，又能體現社會主義法治的運作情況。所以，基層人員必須正確把握鄉村的法律問題，并采取相應的措施，使農村治理取得實效。