全過程工程咨詢的實施影響分析

張偉軍，嵇惠方，詹其彪，錢函慧

（浙江華云電力工程設計咨詢有限公司，浙江 杭州 310003）

國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》國辦發〔2017〕19號作為全過程咨詢的起點，各省、自治區、直轄市都開展了全過程工程咨詢的試點，各行業也紛紛開展試點工作。不同學者從不同的視角對全過程工程咨詢進行了研究。對于全過程工程咨詢的優勢，學者們從不同的角度進行了總結。

1 對工程項目影響方面的優勢

學者們對全過程工程咨詢的實施對項目的影響從理論上進行了總結。對于如何實現這些優勢沒有具體展開論述或者論證不夠充分。

1.1 對工程項目實施的影響

全過程咨詢的實施最終體現在對工程項目的影響。學者們對全過程工程咨詢對工程項目的影響做了不同的論述。學者們用了如“優勢”“有利于”“有助于”等不同的詞匯來表述對項目的影響，其影響主要體現在對項目目標的實現、實施風險、項目目標本身等方面。

1.1.1 有利于縮短工期

吳健詠全過程工程咨詢通過“高度整合的服務內容在節約投資成本的同時也有助于縮短項目工期”。徐小張指出：全過程工程咨詢服務模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設服務成本，變外部協調為內部協調，有效縮短工期”。

1.1.2 有利于減少項目風險

文獻指出“全過程咨詢服務核心價值在于高度整合的服務內容可助力項目實現更快的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質等目標”。蔡永華全過程咨詢有利于分擔建設單位的風險。弋理等指出全過程咨詢可以減少“系統性風險”，因為“割裂的咨詢服務導致的服務內容交叉、責任劃分不清、風險相互交織的現象，對工程建設主體責任的落實極為不利”。楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務……有利于規避或減少風險、節約投資、提高質量、縮短工期”。吳健詠全過程工程咨詢的優勢為：“明確的責任群體，提高了項目品質，有效規避了風險”。

1.1.3 各項服務有機融合，整合優化資源配置

徐小張指出：全過程工程咨詢服務模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設服務成本，變外部協調為內部協調，有效縮短工期，整合優化行業、產業、人才資源配置”。蔡永華指出全過程咨詢的優勢：將建設過程中多角關系簡化至三角關系，以利于項目全生命周期內目標的統籌……通過有效的咨詢服務整合，實現“1+1>2”的咨詢服務效果，同時降低咨詢服務的費用。

1.2 對項目影響方面的優勢實現的可能性分析

全過程工程咨詢為縮短工期、降低咨詢費用、減少風險提供了可能性，但是否能夠實現受很多因素的制約。

1.2.1 受全過程咨詢單位能力的影響和制約

實施全過程工程咨詢服務不是簡單地把一個項目的各項咨詢打包給一家咨詢單位這種簡單的形式上的改變。要想實現全過程工程咨詢的優勢，需要全過程工程咨詢單位改變工作模式，真正實現咨詢服務的“全過程”“全專業”融合、協同。要求全過程工程咨詢單位實施咨詢服務時，基于項目的“全壽命周期”的視角，立足于“項目整體最優”，在此基礎上，對同一個問題，在“跨階段”“跨專業”的全面論證的基礎上，提供咨詢意見、建議。因此，全過程工程咨詢的這些優勢能否實現取決于全過程工程咨詢服務單位的能力，如果咨詢單位不具備這些能力，則很難保證提出的意見、建議可以縮短項目的工期、減少項目實施的風險。

1.2.2 受建設單位的管理能力的影響

全過程工程咨詢服務，對于建設單位來說絕不意味著把所有咨詢業務交給咨詢單位后可以放手不管。全過程工程咨詢的實施建設單位可以減少協調的工作量，但不會減少決策的工作量。很多的決策需要建設單位作出，做決策需要的不僅僅是回答是與否的問題，是需要從對項目整體的影響的視角，甚至從戰略的視角作出判斷和決定。如果建設單位無法對全過程工程咨詢單位的咨詢建議作出科學的、專業的判斷，則無法保證全過程工程咨詢的這些優勢可以實現。

2 對建設單位的影響

實施全過程工程咨詢，對于建設單位來說，在減少建設單位管理工作量的同時，也增加了項目委托的風險。

2.1 減少建設單位工作量

蔡永華指出全過程咨詢的優勢：“將建設過程中多角關系簡化至三角關系，以利于項目全生命周期內目標的統籌；有利于減少建設單位的招標工作量，減少現場管理和溝通協調的工作量”。弋理等指出從以往一對多到全過程工程咨詢的一對一， 全過程工程咨詢單位各專業配置完備的技術團隊，也大幅度減少了建設單位日常管理工作量和人力資源的投入。

2.2 增加了建設單位的管理效率

全過程工程咨詢將項目實施過程中的多個咨詢合同整合為一個咨詢服務合同，減少了建設單位的溝通協調工作量；同時就工程問題的咨詢意見和建議，可以由全過程工程咨詢單位基于全壽命周期的視角提出，不需要不同階段、不同專業就同一個問題反復溝通協調，可以提高建設單位的管理效率。

2.3 增加了建設單位項目委托的風險

對于建設單位來說，全過程咨詢關于項目目標實現的優勢的能否實現取決于全過程咨詢單位的能力。如果選擇不到合適的全過程咨詢單位，則不僅無法獲得相關的優勢，反而有可能增加項目目標實現的風險。因為全過程咨詢模式下，項目相關的所有咨詢業務委托給一家咨詢單位實施，使得原來不同咨詢單位實施的不同業務內在的監督、檢測全部內化為同一咨詢單位的內部業務。對于建設單位來說，無法進行深入管控，進而增加項目的風險。

3 對于咨詢行業、企業的發展影響方面的優勢

全過程工程咨詢在我國是一種新的咨詢服務模式。這種模式的提出是基于工程咨詢服務行業的現狀及國際化發展的需要。不少學者對于全過程工程咨詢的實施對咨詢行業、咨詢企業的影響也進行了總結。對于如何實現這些優勢需要進一步分析論證。

3.1 全過程工程咨詢的實施對咨詢行業、咨詢企業的影響總結如下

3.1.1 有利于加快與國際建設管理服務方式接軌，參與國際工程建設競爭

對標國際工程咨詢，國內的工程咨詢服務主要以專項業務為主，國際上工程咨詢一般是以建筑師為主的系統的咨詢服務。工程咨詢涵蓋項目的全壽命周期、涵蓋所有的專業。隨著國內工程市場的競爭日趨激烈，走出去成了很多大型公司的選擇。很多學者提出全過程咨詢有利于與國際工程咨詢服務接軌。楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務……有利于加快與國際建設管理服務方式接軌，參與國際工程建設競爭”。鄭大為指出全過程工程咨詢“可以使工程設計在工程咨詢中起主導作用，引導其他工程咨詢業務的進行，形成知識和創新引導的工程管理組織，適應工程管理的現代化和國際化要求”。楊衛東指出全過程咨詢有利于工程咨詢業的國際化發展。推行全過程工程咨詢服務是“我國現有勘察、設計、施工、監理等從業企業調整經營結構，謀劃轉型升級，增強綜合實力，加快與國際建設管理服務方式接軌”的必然要求。

3.1.2 提高咨詢企業的水平和核心競爭力

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），《意見》中明確提出：“發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。徐小張指出：全過程工程咨詢服務的目的之一是“整合優化行業、產業、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的工程咨詢服務類企業”。

楊衛東指出全過程工程咨詢“有利于工程咨詢服務業發展質量的提升；有利于工程咨詢行業組織結構的調整以及行業資源的優化組合；有利于工程咨詢企業水平和能力的提升； 有利于工程咨詢行業人才隊伍的建設和綜合素質的提升”。

楊義忠指出“推行全過程工程咨詢服務……有利于提升行業集中度，高度整合了不同環節、專業的服務內容；有利于工程咨詢企業提升核心競爭力、增強綜合實力和價值延伸”。

3.1.3 整合優化行業、產業資源配置，提高工程建設管理水平，提升行業集中度

徐小張指出：全過程工程咨詢服務模式推出的目的之一是“通過一家單位整體把控整個工程建設服務成本，變外部協調為內部協調，有效縮短工期，整合優化行業、產業、人才資源配置”。

3.2 咨詢行業、企業發展的影響方面的優勢實現可能性分析

全過程工程咨詢的實施從形式上為咨詢行業的發展創造了新的機遇，為咨詢企業能力的提升創造了條件。能否實現受多種因素的影響。

（1）受政府管理制度的影響。全過程工程咨詢的實施目前來說受政府管理政策的限制，如資質方面的限制、實施流程的限制等。但是隨著全過程工程咨詢的全面實施，政策方面的限制必定會打破，為全過程工程咨詢的實施提供良好的法律、法規及政策環境。

（2）受咨詢企業自身發展戰略的影響。全過程工程咨詢服務模式的提出必將對工程咨詢行業帶來大的影響，會對行業帶來較大的變革，工程咨詢企業必將會發展成為以可以提供綜合咨詢服務的大型咨詢企業與專業化的專業咨詢服務企業為主的行業結構。要實現全過程工程咨詢服務，也會帶來企業的并購，為實施全過程工程咨詢服務創造條件，這樣也會帶來行業的集中度的提高。咨詢企業的未來發展戰略不可避免地受政策環境的影響，進而改變行業的構成。

（3）全過程工程咨詢的實施，會激勵咨詢企業尋求新的業務實施模式，優化人才配置，整合各類資源，提高自己的服務水平和業務能力，提升自己的實力和競爭力，為參加國際競爭創造條件。

4 總結

自2017年提出全過程工程咨詢以來，不同行業、不同地區都在進行試點，學者們也從不同角度對全過程工程咨詢進行了研究。文章針對各學者提出的全過程工程咨詢的優勢進行了總結和分析。全過程工程咨詢服務模式的提出對項目、對建設單位、對工程咨詢行業、工程咨詢企業都會產生不同程度的影響。從項目的視角來說，很多學者認為可以降低工程咨詢費用、減少項目實施風險、縮短工期等，但需要充分認識到這些優勢的實現不是水到渠成的，是需要工程咨詢企業對傳統的工程咨詢服務做出變革——從“整體最優”“全專業”“全壽命周期”的視角展開咨詢服務。從工程咨詢企業、咨詢行業的視角來說，全過程工程咨詢服務的實施，會激勵工程咨詢企業拓展服務范圍，改變咨詢服務業務流程，為“不同專業”“不同階段”的咨詢服務業務融合、協同，優化各類資源儲備，提升自身的服務能力和業務水平。同時為參與國際競爭創造條件。