兩新組織黨群服務中心建設的成效與啟示

□徐連林

黨的二十大報告指出：“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”并進一步強調：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”兩新組織黨建是基層黨建的重要組成部分，深入研究分析新時代兩新組織黨建面臨的新情況、新問題、新形勢，總結提煉值得推廣的經驗和做法，對全面提高兩新組織黨建工作質量，以高質量黨建引領兩新組織高質量發展具有重要意義。兩新組織黨群服務中心建設就是值得我們深入總結的一個重要方面。

有效拓展基層黨建的空間載體和抓手

黨群服務中心的前身為黨員服務中心，建立初期是作為黨員拓寬服務群眾的渠道以及服務黨員黨務工作所設立的社區工作站。2001年3月，上海第一家黨員服務中心在普陀區曹楊街道社區服務中心成立，黨員干部得以在家門口找到自己的組織。2007 年，黨的十七大報告提出：“拓寬黨員群眾服務渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育，永葆先進性長效機制”和“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。此后以服務黨員群眾，加強黨員群眾聯系溝通的諸多基層工作站相繼成立。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化全面從嚴治黨的同時，也不斷加強包括基層治理在內的黨的全面領導。

2018 年黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，要把加強黨對各領域各方面工作的領導作為深化黨和國家機構改革的首要任務，黨建引領政務服務第一次在國家機構、制度改革層面有了明確的指導意見。相較于改革以來的前七次機構改革，2018 年機構改革的鮮明特點就是黨掌握國家的核心政治權力，并最終形成一種“以黨領政”的治理結構，黨建引領政務服務，成為新時代政務服務工作發展的時代方向。

2018年11月6日，習近平總書記在上海陸家嘴金融城黨建服務中心考察城市樓宇黨建時所說：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”

2019年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出：“重點依托街道、社區綜合服務設施建好街道、社區黨群服務中心(站點)，區(縣、市、旗)有關部門要把服務窗口下移到街道、社區，推行‘一站式’服務和‘最多跑一次’改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務。”“以黨領政”的治理結構逐漸向基層下沉，各地黨群服務中心紛紛推動深化“黨政同責”改革，并嘗試通過黨群服務中心將政務服務事項向鎮（街道）、村（社區）下沉，此項改革也在全國范圍廣泛推廣開來。

與此同時，黨群服務中心（黨建服務中心）是中國城市特有的空間設施。黨的十九大以來，黨群服務中心迅速在各個城市落地生根。黨群服務中心的建設與運營管理成為不同城市之間“為創新而競爭”的主題之一。2019 年9 月，由中共中央組織部組織二局指導開展的“全國城市基層黨建創新案例”征集評選活動評選產生了40個最佳案例和90 個優秀案例，這些案例中的大多數包含了加強黨群服務中心建設的內容。可以說，城市黨群服務中心是新時期中國城市治理實踐與研究無法忽視的一個重要事物。

堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園

依據中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，黨群服務中心被賦予了雙重角色，即“黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園”。從兩新組織黨群服務中心建設的成效來看，應該說目前達到了預期效果。

一方面，兩新組織黨群服務中心已成為基層黨建工作的重要抓手，在兩新組織建組、培養和發展等方面發揮了重要作用；另一方面，兩新組織黨群服務中心已成為職工群眾的溫馨家園，日益成為聯系企業和群眾的橋梁紐帶，推動企業和諧發展、凝聚黨心民心的重要陣地。

一方面，黨群服務中心促成了社會資源的有效整合。

黨群服務中心突破傳統黨建工作的思路和方法，將社會組織及社會力量融入基層黨建大格局中，在為職工提供一體化、便捷化、高效化的公共服務的同時，有效整合了黨組織的政治功能和組織功能，形成了在黨建引領下的教育培訓、維權保障和心理疏導等功能的整合。

另一方面，黨群服務中心有力提升了兩新組織黨建工作的質量和水平。

陣地建設是兩新黨建工作的基礎，是組織聯系職工群眾的窗口，是黨員交流互動的平臺，是黨員群眾活動的共享場所。

值得注意的是，陣地建設不是一建了之，有了陣地也不是萬能的，只有管理和使用好陣地，讓活動陣地“活”起來、用起來，有效發揮作用。

為此，必須注重在陣地中發揮好凝聚功能，通過開展黨員職工喜聞樂見的學習活動，主動制造黨員職工需求，調動起廣大黨員職工愿意走到黨組織陣地中來的積極性，并在學習活動中使自己的情操得到陶冶、能力得到提升；注重在陣地中發揮好黨的組織優勢，把各條戰線、各個領域的資源向黨組織陣地凝聚，把廣大黨員和職工組織起來，參與到陣地的工作和活動之中，形成團結和諧的良好氛圍；注重在陣地中發揮好黨組織密切聯系群眾優勢，在陣地中聯系企業、服務黨員、教育職工，把廣大黨員、企業主、職工群眾緊緊地團結凝聚在黨組織的周圍，為企業發展同心同向同力同行，激發非公經濟和社會組織黨建活力和內在動力。